哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知
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哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发[2004]19号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，各有关单位：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十九日
哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个
五年规划编制工作方案
按照国家和省的要求和部署，我市将全面启动《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划》(以下简称“十一五”规划)的编制工作。为切实做好“十一五”规划的编制工作，特制定本方案。
一、总体要求
(一)科学分析判断形势。认真总结“十五”期间我市经济社会发展的经验和问题，特别是对事关发展全局的“三农”、城乡协调发展、经济社会统筹发展、对外开放、基础设施建设和固定资产投资等问题，要进行深入全面地分析，准确把握我市经济社会发展的阶段性特点、内在动力和制约因素。要全面分析“十一五”期间国际、国内发展环境，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期和东北老工业基地调整改造的历史性机遇，提出“十一五”期间全面建设小康社会和老工业基地调整改造的目标、指导方针、发展重点和战略措施，使“十一五”规划成为指导我市一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件。
(二)全面贯彻落实科学发展观。“十一五”规划的编制必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以满足人民群众的物质和文化需求为根本出发点，促进人的全面进步和发展；坚持“五个统筹”，切实解决我市突出的城乡二元结构、城乡居民收入差距和生态环境提升等问题；坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济。
(三)充分体现地方特色。要紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，大力推进老工业基地调整改造，重点培育优势产业和骨干企业，提升经济发展的产业和技术平台；优化和拓展生产力空间布局，积极参与“哈大齐工业走廊”和“哈长经济带"的规划与建设；加速城市化进程，全面推进松北新区开发和大都市圈建设。
(四)强化政府公共管理和社会服务职能。适应完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府在社区服务、公共安全、生态环境、资源保护、发展环境等领域履行公共管理和社会服务职能的内容，明确政府如何通过创新体制、健全法制、制定政策，加强和改善宏观调控，切实转变经济增长方式，促进经济协调发展和社会和谐进步。
(五)开放规划编制过程。采取多种形式，创新工作方法，提高规划编制的社会公众参与度，广泛动员，使规划编制过程成为全市深化认识、理清思路、形成共识的过程；完善科学民主决策机制，使规划成为充分体现全市人民意愿和政府发展预期的行动纲领。
二、规划体系
“十一五”规划体系由全市总体规划、专项规划、部分行业规划和区、县(市)规划组成。
(一)总体规划。总体规划即《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，具有总体性和纲领性，是编制专项规划、行业规划和区域规划以及制订经济政策和年度计划的依据。“十一五”规划的规划期为2006—2010年，对远景发展的构想可展望到202O年。总体规划由市“十一五"规划编制工作领导小组办公室负责组织编制。
(二)专项规划。专项规划是以全市国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，也是指导该领域发展，并确定重大工程和安排政府投资的依据。根据我市的实际情况，主要编制城市总体规划、土地利用规划、工业调整改造规划、农业和农村经济发展规划、物流规划、市场体系建设规划、信息化规划、公共卫生体系建设规划、教育发展规划、科技发展规划、环境保护与生态建设规划等专项规划。专项规划编制工作由市各相关部门负责组织编制(见附表一)。
(三)区、县(市)规划。区、县(市)资源环境和经济社会发展水平差异较大，调控手段有限，不提倡进行面面俱到的规划。要从实际出发，依托区域优势，编制与本地区发展和居民生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的地区规划。区、县(市)规划由各区、县(市)负责组织编制。
(四)行业规划。各行业主管部门在配合规划牵头部门做好总体规划、专项规划和区域规划的同时，可根据行业发展需要，自主决定是否编制行业发展规划。编制行业发展规划，需报市发改委备案。
三、调研论证
为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，要对事关我市国民经济和社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究。重点对生态环境、总量平衡、结构调整、区域发展、科技教育、改革开放、社会发展、人民生话和可持续发展战略等方面的重大课题进行深入调研。为了充分发挥大专院校、科研机构和国内外专家学者的智力优势，将采取公开招标、定向委托等方式开展调研工作(见附表二)。
以市专家咨询顾问委员会为主，组建规划咨询委员会，负责组织规划的咨询、论证工作。总体规划在提交市政府常务会议讨论前、专项规划在上报前，都要经过规划咨询委员会的论证。区、县(市)规划也要通过论证程序。
四、时间安排
“十一五”规划编制工作分三个阶段。
第一阶段(2004年11月至2004年12月)：制订“十一五”规划总体工作方案，进行规划编制工作的动员和部署，研究提出重大调研课题，组织部分课题面向社会公开招标，开展专项规划、区域规划、行业规划、部分区、县(市)规划的前期准备和编制工作。在充分利用《哈尔滨市全面建设小康社会纲要》、《哈尔滨市老工业基地调整改造规划》成果的基础上，于2004年12月底形成“十一五”规划基本思路，上报市政府。
第二阶段(2005年1月至8月)：在重大课题调研成果及形成基本思路的基础上，根据国家、省“十一五"规划总体要求和市委、市政府意见，形成总体规划纲要(草案)。专项规划要在2005年5月30日前完成，经市政府主管领导审定后，上报市“十一五”规划编制工作领导小组办公室；行业规划和区、县(市)规划经论证后于2005年5月3 0日前，分别以政府文件和行业主管部门文件形式报市“十一五”规划编制工作领导小组办公室。
第三阶段(2005年9月至2O06年1月)：对“十一五”规划纲要(草案)履行相应程序并修改完善。“十一五”规划纲要(草案)要广泛征求各民主党派和社会团体、有关企事业单位意见，经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过后，提交市人大审议批准。
五、组织领导
成立哈尔滨市“十一五"规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。领导小组组长由市政府市长石忠信同志担任，副组长由主管副市长和各相关副市长担任，成员为市政府组成部门、办公部门和直属单位的主要领导。领导小组办公室设在市发改委，负责日常组织协调工作，办公室主任由市政府副秘书长、市发改委主任陈瑞之同志担任。组建专门的规划编制工作机构，负责总体规划的编制和各专项规划、区域规划的指导协调工作。“十一五”规划编制和论证经费，各级财政部门应按专项经费列入本级财政预算，予以保证。
负责编制专项规划的部门和区、县(市)也要组建专门的领导机构和工作机构，确定联络员，并将人员名单报“十一五”规划编制工作领导小组办公室(联系单位：市发改委规划处；联系人：任洪章，刘萍，徐智东；联系电话：84664125)。
附件：1．哈尔滨市“十一五”专项规划分工责任表
[表格1:哈尔滨市“十一五”专项规划分工责任表]
2．哈尔滨市“十一五”规划重大研究课题
[表格2:哈尔滨市“十一五”规划重大研究课题]
国家工商行政管理局关于贯彻实施《个人独资企业登记管理办法》有关问题的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于贯彻实施《个人独资企业登记管理办法》有关问题的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了贯彻落实《中华人民共和国个人独资企业法》（以下简称《个人独资企业法》）和《个人独资企业登记管理办法》（以下简称《办法》），做好个人独资企业的登记管理工作，现就有关问题通知如下：
一、《办法》第四条第四款规定：“市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责本辖区内的个人独资企业登记。”其中的“市”是指县级市。
二、根据《个人独资企业法》第八条第四项和《办法》第五条的规定，从事临时经营、季节性经营、流动经营和没有固定门面的摆摊经营，不得登记为个人独资企业。
三、《办法》第十条规定，个人独资企业设立申请书载明的事项包括投资人的出资额和出资方式。出资额是指投资人以货币出资的数额，以及采取实物、土地使用权、知识产权或者其他财产权利出资的作价数额。投资人申报的出资额应当与企业的生产经营规模相适应。出资方式是指投资人以个人财产出资，或者以家庭共有财产作为个人出资。以家庭共有财产作为个人出资的，投资人应当在设立（变更）登记申请书上予以注明。
四、《办法》第十三条规定，个人独资企业变更企业住所以及投资人姓名，应当向原登记机关申请变更登记。
（一）个人独资企业申请变更企业住所，应当提交新住所证明。个人独资企业分支机构申请变更经营场所，应当提交新经营场所证明。
（二）变更投资人姓名是指投资人的姓名发生改变，或者因转让、继承致使投资人变化。个人独资企业申请变更投资人姓名，应当提交居民身份证或者户籍证明。变更负责人姓名是指个人独资企业分支机构负责人姓名改变，或者更换负责人。个人独资企业分支机构申请变更负责人姓名，应当提交负责人的居民身份证或者户籍证明。
（三）个人独资企业和个人独资企业分支机构申请变更的登记事项涉及到营业执照内容的，应当提交营业执照副本。登记机关核准变更登记，核发新营业执照时，应当收缴原营业执照正本及其他副本。
五、个人独资企业异地设立分支机构的，分支机构所在地的登记机关在核准分支机构设立（变更、注销）登记后，应当开具《个人独资企业分支机构登记备案书》，通知个人独资企业的登记机关。
六、《办法》第二十九条规定，个人独资企业应当在规定的时间内接受年度检验。
（一）个人独资企业的年检时间为每年1月1日至4月30日。个人独资企业和个人独资企业分支机构应当在3月15日前向登记机关报送年检材料，即年检报告书和营业执照副本。
（二）通过年检的个人独资企业和个人独资企业分支机构，登记机关在其营业执照正、副本上粘贴年检标识。
（三）个人独资企业和个人独资企业分支机构年检报告书格式和年检标识样式，由国家工商行政管理局统一制定。
七、按照《办法》第四十八条规定，依据《私营企业暂行条例》登记成立的私营独资企业，符合《个人独资企业法》规定的条件的，将依据《个人独资企业法》和《办法》进行规范，具体工作另行通知。
八、个人独资企业的注册登记费，包括开业注册费、变更登记费、年度检验费以及补（换）证、照及领取营业执照副本的收费，按照原国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字414号）和国家计委、财政部《关于第二批降低收费标准的通知》（计价格〔1999〕1707号）执行。
地方各级工商行政管理局要认真学习、积极宣传、严格执行《个人独资企业法》和《个人独资企业登记管理办法》。要通过各种形式的培训，熟练掌握有关法律规定、工作程序和工作规则，提高依法登记个人独资企业的工作水平，规范个人独资企业登记管理行为，促进个人独资企业健康发展。个人独资企业登记管理工作中需要解决的问题，请各地及时上报国家工商行政管理局。
吉林市行政执法监督办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市行政执法监督办法
（2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会议审议通过 2004年4月5日吉林市人民政府令第152号公布 自2004年5月15日起施行）
第一条 为加强对行政执法行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府对县（市）区人民政府，市、县（市）区人民政府对所属工作部门包括实行垂直领导的部门，市人民政府工作部门对本部门及县级人民政府工作部门的行政执法监督适用本办法。
第三条 市人民政府法制部门履行本市行政区域内的行政执法监督职责。具体职责是：
（一）依法审查、确认行政执法主体资格；
（二）对行政执法主体贯彻执行有关法律、法规、规章情况进行监督检查；
（三）组织实施行政执法责任制和评议考核制；
（四）对行政执法人员进行培训、考核；
（五）对行政执法证件实施管理；
（六）对行政许可实施情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案；
（七）对行政处罚实施情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案；
（八）查处和纠正违法或不当的行政执法行为，并实施错案责任追究；
（九）对以市政府名义做出的具体行政行为进行事前审查；
（十）对规范性文件进行审核备案；
（十一）协调处理行政执法争议；
（十二）对行政复议决定执行情况进行监督；
（十三）以市政府名义聘请行政执法监督员；
（十四）承担上级人民政府法制部门交办的其他行政执法监督工作。
市人民政府所属工作部门包括实行垂直领导的部门法制机构负责本部门及下级人民政府工作部门的行政执法监督工作。
县（市）区人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。
第四条 行政执法监督的主要方式：
（一）进行行政执法定期检查、专项检查、抽查等；
（二）调阅审查有关案卷、文件或资料；
（三）调查了解行政执法部门和行政执法人员有关情况；
（四）定期或不定期征求行政相对人意见；
（五）对有关案件组织调查或督办。
法制部门和法制机构进行监督检查时，有关部门和人员必须予以协助和配合。
第五条 市人民政府法制部门和县（市）区人民政府法制机构对本辖区内的具有行政执法权的机关或组织的主体资格进行审查和确认，不具备行政执法主体资格不得从事行政执法活动。
第六条 市人民政府委托有关组织进行行政执法的，应报省人民政府法制部门备案；县（市）区人民政府委托有关组织进行行政执法的，须报市人民政府法制部门备案；行政执法部门委托有关组织进行行政执法的，须分别报本级人民政府法制部门或上一级行政执法部门法制机构备案。
委托机关应自委托关系确定后二十日内向审核机关上报备案。备案报告应载明委托依据、委托内容、受委托组织性质及基本情况并附有确定委托关系的文件。
第七条 行政执法部门应按要求定期将其贯彻执行有关法律、法规、规章情况向市政府做出报告，并接受法制部门及法制机构的监督检查。
第八条 行政执法部门应认真组织落实市政府制定的行政执法责任制和评议考核制实施方案及标准，接受市政府的考核。
行政执法责任制考核结果作为评定行政执法机关领导干部政绩和对行政执法人员奖惩的重要依据。
第九条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须按市政府统一计划进行综合法律知识和专业法律知识培训、考试。经培训考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《吉林省人民政府行政执法证》。
第十条 行政执法证件由市人民政府法制部门统一管理。市人民政府法制部门按有关规定颁发《吉林省人民政府行政执法证》，并按规定进行年度培训和审验。
行政执法人员未按本办法第九条规定进行培训或培训考试不合格的，不予颁发行政执法证件，不得上岗执法。
持证人调离执法岗位的，须由所在单位收回行政执法证件，并交回发证机关。
法律、行政法规有特别规定，领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的部门，应将证件样式及本部门持证人员名单报送本级人民政府法制部门或法制机构备案。
第十一条 市人民政府法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政许可情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案审核。监督检查和备案审核中发现不符合法律规定的，不得继续实施。
第十二条 行政执法部门做出的重大行政许可决定，应自许可决定做出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。
重大行政许可决定报送备案应提交备案报告和行政许可相关材料复印件各一份。
第十三条 应备案的重大行政许可决定包括：
（一）有限自然资源开发利用；
（二）公共资源配置；
（三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（四）其他需要赋予特定权利的事项。
第十四条 经监督检查或对重大行政许可决定备案审核，发现有下列情形之一的，可由本级人民政府责成作出行政许可决定的部门自行撤销或由法制部门、法制机构报请同级人民政府撤销有关行政许可决定：
（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
第十五条 法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政处罚情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案审查。监督检查和备案审查中发现不符合法律规定的，由本级人民政府责令其自行撤销或变更，或报请同级人民政府予以撤销或变更。
第十六条 行政执法部门做出的重大行政处罚决定，应自处罚决定作出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。
行政机关委托的组织做出的重大行政处罚决定，由委托的行政机关负责报送备案。
重大行政处罚决定报送备案应提交备案报告和行政处罚决定书复印件各一份。
第十七条 应备案的重大行政处罚决定包括：
（一）对个人处以1000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在10000元以上的；
（二）对法人处以5000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在50000元以上的；
（三）责令停产停业；
（四）吊销许可证或执照；
（五）15日以上行政拘留。
第十八条 市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构依法受理公民、法人或其他组织对行政执法行为的举报，根据不同情况直接进行调查处理或责成有关部门自行查处。有关单位和人员应主动协助调查，及时准确提供相关资料。
有关部门自行查处的，应将查处结果及时上报交办的市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构。
第十九条 通过下列途径发现并确认的行政执法错案，由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构予以错案责任追究：
（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
（二）行政复议机关决定撤销或变更的行政案件；
（三）政府法制部门、上级行政执法部门通过行政执法检查，重大行政处罚决定备案审核，受理公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；
（四）已经或应给予当事人行政赔偿的行政案件；
（五）其他依法确认的行政执法错案。
具体追究办法由市人民政府另行制定。
第二十条 以市、县（市）区人民政府名义做出的具体行政行为，事前须经本级人民政府法制部门或法制机构审查。
第二十一条 各级政府和各级行政执法部门制定的规范性文件，须经本级人民政府法制部门或法制机构审核后发布，并于发布后10日内报审查机关备案，未经审查、备案的无效。
第二十二条 行政执法部门之间的行政执法争议由本级人民政府法制部门或法制机构协调解决。
第二十三条 有关行政执法部门应认真执行行政复议决定，并及时将执行情况向法制部门或法制机构做出报告。行政复议机关对行政复议决定执行情况进行定期监督检查。
第二十四条 市、县（市）区人民政府设立行政执法监督员。
聘请行政执法监督员由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构审核后，报本级人民政府批准。
第二十五条 各级政府法制部门或法制机构对监督范围内的行政执法部门和行政执法人员的行政违法行为，可报请本级人民政府做出以下监督决定：
（一）责令立即纠正或限期改进；
（二）责令履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣或收缴行政执法证件并通知持证人员所在单位；
（五）撤销行政违法行为；
（六）取消行政违法有关责任人员的行政执法资格；
（七）建议监察部门对有关责任人员给予行政处分。
法制部门或法制机构执行前款规定，可向有关单位发出《行政执法监督通知书》。接到《行政执法监督通知书》的单位，应严格按照通知的内容执行，并于30日内向发出通知书的机关报告结果。
第二十六条 监督决定适用于下列情形：
（一）不具备行政执法主体资格执法或越权执法的；
（二）对贯彻执行的有关法律、法规、规章执行不力或不履行法定职责，造成行政管理秩序混乱的；
（三）行政执法责任制考评不合格的；
（四）任用不具备行政执法资格的人员进行执法的；
（五）不依法使用行政执法证件的；
（六）重大行政许可决定不按要求进行备案的；
（七）重大行政处罚决定不按要求进行备案的；
（八）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；
（九）以政府名义做出的具体行政行为不按规定报送审查的；
（十）规范性文件不按规定进行审核备案的；
（十一）拒不执行行政复议决定的；
（十二）不协助、不配合或不接受监督的；
（十三）其他违反本办法规定的行为。
第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本办法自2004年5月15日起施行。1992年12月7日发布的《吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定》同时废止。
