济南市小清河管理办法

上一篇: 关于开展缉私罚没车辆定点拍卖工作的通知
下一篇: 吉林省羊毛收购管理暂行办法

吉林省白城市人民政府办公室


白城市人民政府办公室关于印发白城市安全生产奖罚暂行办法的通知

白政办发〔2010〕37号


各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:

　　《白城市安全生产奖罚暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

　　二○一○年十二月一日

白城市安全生产奖罚暂行办法

　　为了进一步加强安全生产监督管理工作,把安全生产责任制落到实处,切实保障国家和人民生命财产安全,推进经济社会协调发展和社会全面进步,根据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和部门规章的有关规定,结合我市实际,特制定本办法。

　　第一条 本行政区域内政府机构、事业单位、社会团体、企业及其工作人员,在安全生产工作方面的奖励和处分适用本办法。

　　第二条 各级政府及部门的奖罚

　　1.安全生产奖励分为通报、表彰、嘉奖、记功、授予荣誉称号以及给予物质奖励;对部门的处罚分为通报批评、取消评先选优资格;对工作人员的行政处罚分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

　　2.安全生产奖励每年一次。

　　3.县(市、区)人民政府完成与白城市政府签订的年度工作目标责任制,成绩突出的,由白城市政府给予通报表彰,并发放奖金。

　　4.在市、县两级安监系统开展“争做安全生产忠诚卫士”竞赛活动,对“双基”工作扎实,创新成果较多,工作成绩显著的部门授予“安全生产忠诚卫士”荣誉称号;对安监工作连续三年全市排名第一的单位领导班子,给予记功奖励。

　　5.部门有关人员符合下列条件的,予以嘉奖、记功、授予荣誉称号,并给予适当的物质奖励:

　　(1)在紧急情况下,采取有效措施,防止或避免重特大安全事故发生,使国家和人民群众的利益免受或减少损失的;(2)在事故抢险、救援过程中表现特别突出的;(3)长期从事安全生产监管工作成绩显著或获得省、国家奖励的。

　　6.市安委会每年对县(市、区)安全生产工作目标责任制完成情况进行两次集中考核,将考核情况通报全市,并报送省安监部门、市委组织部门备案。

　　7.县(市、区)发生重特大生产安全事故,执行上一级人民政府事故调查处理意见。

　　8.生产安全事故发生后,当地政府和部门隐瞒不报、谎报、拖延不报或者阻碍、干涉事故调查处理,或者未按规定组织救助,根据情节轻重,对有关责任人给予行政记过以上处分;事故造成损失较大的或社会负面影响较大的,给予行政记大过以上处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　9.由于对重大隐患治理不利,导致较大以上事故发生的,给责任人以撤职处分。

　　10.安全生产行政审批部门,未按法律、法规履行职责,致使较大以上生产安全事故发生,根据情节轻重,对有关责任人给予行政警告以上处分。

　　第三条 企业奖罚

　　11.市政府设立“安全生产保障奖”,鼓励企业加大安全投入,对那些安全投入较大,成绩突出,连续五年无生产安全事故的企业法人,给予大力表彰和重奖。

　　12.企业有下列行为之一,由各级安监部门责令限期整改;逾期未整改,责令停业整顿,并处2万元以下罚款:

　　(1)未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

　　(2)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;

　　(3)对从业人员未按规定进行安全生产教育和培训,或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项,而安排上岗作业的;

　　(4)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业资格证书,上岗作业的(安全生产法第八十二条)。

　　13.生产经营单位有下列行为之一的,由安监部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿,可以并处5万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

　　(1)用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;(2)用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;(3)用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的;(4)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;(5)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;(6)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;(7)未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;(8)特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格,未取得安全使用证或者安全标志,投入使用的;(9)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的(安全生产法第八十三条)。

　　14.生产经营单位有下列行为之一的,安全生产监督部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(1)生产、经营、储存、使用危险物品,未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施监督管理的;(2)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的;(3)进行爆破、吊装等危险作业,未安排专门管理人员进行现场安全管理的(安全生产法第八十五条)。

　　15.生产经营单位有下列行为之一的,安全生产监督部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(1)生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的;(2)两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的;(3)生产、经营、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内,或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;(4)生产经营场所和员工宿舍未有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的(安全生产法第八十六、八十七、八十八条)。

　　16.生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照《中华人民共和国安全生产法》和《吉林省安全生产条例》的规定,保证安全生产所需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,由安监部门责令限期改正,提供必要的资金;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。

　　有前款行为,导致发生生产事故构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,对生产经营单位的主要责任人给予撤职处分,对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款(安全生产法第八十条)。17.生产经营单位的主要负责人未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。

　　生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产事故,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款(安全生产法第八十一条)。

　　18.生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的,该协议无效;对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下罚款(安全生产违法行为行政处罚办法第四十六条,国家总局第15号令)。

　　19.生产经营单位未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物品的,责令停止违法行为或者予以关闭,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足10万元的,单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任(安全生产法第八十四条)。

　　20.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得5万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5万元的,单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包、承租方承担连带责任(安全生产法第八十六条)。

　　21.生产经营单位的从业人员不服从管理,违反安全生产规章制度或者操作规程的,由生产经营单位给予批评教育,按照有关规章制度给予处分;造成重大事故,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任(安全生产法第九十条)。

　　22.生产经营单位主要责任人在本单位发生重大生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降职、撤职的处分,对逃匿的处15日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的,依照前款规定处罚(安全生产法第九十一条)。

　　第四条 奖励资金的来源

　　23.各级政府预算专款,其它合法经费来源。

　　第五条 奖励与处罚的程序

　　24.给予嘉奖、记功的,由市或县(市、区)人民政府有关部门推荐,报同级政府安全生产委员会安全生产年度评选工作小组初审后,按审批程序和权限报同级人力资源和社会保障局或人民政府批准。给予通报表彰的,由县级以上安全生产监督管理部门报同级人民政府批准。

　　第六条 此办法自发布之日起施行。





故意伤害致人死亡案各被告人之间应否承担连带赔偿责任？购买凶器者应否承担民事赔偿责任？

黄登雄


［案情］
　　被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨，预谋报复。2006年3月25日、26日，沐甲、沐乙（未成年、相对不起诉、附带民诉被告人）、张甲、吴某等人准备好交通工具蓝色长安之星面包车一辆、作案工具长刀六把后，聚集在一起，驱车前往某村寻找陈某，未果。3月28日凌晨0时左右，被告人沐甲（未成年）、张甲、吴某、赵甲（未成年）、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉、附带民诉被告人）九人再次开车至某村寻找陈某，准备返回时遇见从某村办事出来的李某等十余人，张甲、吴某等人误将李某等人当成陈某一伙，遂持刀对李某等人进行追打，李某等人四散逃跑，其间，李某掉入一灌溉沟中，被沐甲等人追上，并被沐甲持刀将其左上肢、左下肢砍伤，至李某左手掌掌骨骨折、左下肢?动脑等血管组织断裂，最终造成失血性休克死亡。在本案中，附带民诉被告人沐乙曾参与预谋报复陈某，参与买刀，并自己出资购买了三把长刀，当晚沐甲等人故意伤害李某使用的凶器中有沐乙购买的长刀，但事发当晚因故未参与寻找陈某、误伤害李某的行为，检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民诉被告人张乙一起到了案发现场，但没有直接实施伤害行为，被检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民事诉讼原告人李某之父母提起附带民事诉讼，请求判令被告人张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、赵戊、代某、沐甲之父母、赵甲之父母、附带民诉被告人张乙连带承担民事赔偿责任，附带民诉被告人沐乙一起承担连带赔偿责任。

［判决］
　　经审理，人民法院判处沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某等八人十一年至六年不等的有期徒刑，同时判决张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、代某、沐甲的法定代理人、赵甲的法定代理人、附带民事诉讼被告人张乙共同赔偿附带民事诉讼原告人李某之父母因李某死亡的损失194047.9元，根据各被告人在本案中所起的作用，由被告人张甲、吴某各承担3万元；被告人沐甲的法定代理人承担3万元；被告人赵乙、赵丙、赵丁、代某各承担2万元；赵甲的法定代理人承担2万元；附带民诉被告人张乙承担4047.9元。认为附带民诉被告人沐乙所参与的预谋为报复、伤害陈某，而案发前其已离开，对被告人沐甲等人发生对象错误不能产生预见性，其行为与被害人李某的死亡无因果关系，不承担民事赔偿责任。

［疑问］
　　笔者认为，本案的判决有以下两个问题值得商榷：
　　1、本案在民事方面各被告人是否构成共同故意侵权，应否承担连带赔偿责任？
　　2、本案沐乙是否属于共同侵权人，应否与其他被告人一起承担民事赔偿责任？

［笔者观点］
　　笔者认为，（1）本案人民法院的判决不当，各被告人应属共同侵权人，应当连带承担民事赔偿责任；（2）沐乙明知购买的长刀将用于犯罪，仍参与并出资购买，属于共同侵权人，应与其他被告人一起承担民事赔偿责任。

理由如下：

(一)直接实施加害行为的九人应连带承担民事赔偿责任

　　被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨而邀约沐甲、沐乙等人共同预谋、准备作案工具长刀六把后，连续两个晚上寻找陈某报复而未果。3月28日凌晨0时许，被告人沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉）等九人再次开车寻找陈某报复时因将被害人李某等错认而持刀对李某等人进行追砍，致李某失血性休克死亡。九人主观方面就是要故意伤害他人，预谋侵害的客体是他人的身体健康，客观方面实施了侵害他人身体健康并导致被侵害人死亡的行为，虽然侵害的对象因认错人而发生错误，但侵害的客体均是他人的身体健康，其侵害对象错误不影响犯罪的成立。这九人的行为应看做一个整体，是一个共同的犯罪故意下九人共同实施追砍加害行为并导致李某死亡，九人构成故意伤害罪的结果加重犯，犯罪既遂，属共同故意犯罪。同时，民事方面这九人构成了共同故意侵权，根据《刑事诉讼法》第77条、《民法通则》第119条、第130条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第3条的规定，应连带承担共同故意侵权的民事赔偿责任。人民法院判决各附带民事诉讼被告人承担按份赔偿责任不当。

(二)本案刑事被不起诉人沐乙应承担侵权的民事责任

　　附带民事诉讼被告人沐乙（相对不起诉）积极响应主谋张甲打人的提议，参与预谋，直接促成了犯罪计划，参与出资购买尖刀，为共同犯罪人提供凶器，增强了共同犯罪人的工具杀伤能力，并两次参与寻找报复对象，为共同犯罪人站脚助威，激励、坚定了其他共同犯罪人的犯罪意志，大大助长了共同犯罪人的嚣张气焰，并最终导致本案犯罪事实的发生，显然沐乙的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系。沐乙主观方面有伤害他人的故意，客观方面与其他被告人共同实施了预谋、准备工具、寻找报复打人的对象等预备行为，由于意志外的原因其未参加3月28日的直接砍人行为。虽然其他共同犯罪人着手实施的砍人实行行为因认错了人而发生打击对象错误，但侵害客体性质一致，均为他人的身体健康权，因此，沐乙与其他九个被告人仍然构成共同故意伤害（致人死亡）既遂，被告沐乙参与的积极的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系，从民事方面来说，沐乙与其他九人构成共同故意侵权，应承担连带赔偿责任。本案未追究沐乙的侵权民事责任，就形成沐乙在刑事犯罪中有罪过，因情节轻微而被相对不起诉，却无侵权民事责任的不合理状况。因此，本案人民法院判决附带民事诉讼被告人沐乙不承担民事赔偿责任值得商榷。