吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定
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吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１１９号）
《吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定》已经２０００年１１月２１日省政府第３９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 洪虎
二０００年十一月二十二日
吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定
第一章 总则
第一条 为了规范行政行为，改善经济发展软环境，促进经济和社会全面发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 规范行政行为，改善经济发展软环境是各级人民政府及其所属各部门的重要责任。各级人民政府及其所属部门都必须采取措施，为发展经济创造有利条件。
第三条 各级人民政府及其所属部门在行政管理中，必须坚持依法、公正、公开、文明、及时和便民的原则，及时、高效地为企事业单位和人民群众提供服务。
第四条 凡在本省行政区域内的行政机关、具有行政管理职责的事业单位及其工作人员，均须遵守本规定。
第五条 县级以上人民政府的监察、审计、财政、人事、法制、物价和经济综合管理等有关部门依据其各自的职责，负责本规定的实施。
第六条 一切社会组织和个人均有权向政府的监察、审计、财政、人事、法制、物价和经济综合管理部门举报违反本规定的行政行为，接到举报的单位必须按照职责分工及时查处。对重大的行政违法案件，查处结果应当向社会公布。
第二章 行政审批的设定和实施
第七条 本规定所称行政审批是指行政机关采取的制约和限制行政管理相对人自主行使生产、经营等各项权利的行政措施。它包括行政许可、批准、审核、审验、同意、认定、登记等。
第八条 本省的行政机关除省政府、市州政府可以设定行政审批事项外，其他行政机关均无权设定行政审批事项。
第九条 省政府、市州政府应当严格控制行政审批事项的设定。但有下列情形之一的可以设定行政审批事项：
（一）法律、行政法规已有规定的；
（二）属于涉及人民群众生命和财产安全的；
（三）对专业技术和专业管理有特殊要求的；
（四）必须实行行政审批的其他事项。
第十条 法律、法规对审批事项的范围、时限和审批程序已有明确规定的，省政府、市州政府在设定行政审批事项时，应当严格遵守法律、法规的规定，不得扩大审批范围、延长审批时限、增加审批程序。
第十一条 对于能由市场自发调节的或者中介组织可以承担的事项，或者采取事后监督的办法可以解决的，不得规定行政审批、发放证照。
第十二条 省政府、市州政府设定行政审批事项时，必须同时对审批机关、审批条件、审批时限以及管理相对人的权利作出规定。对于同一事项需要两个以上部门审批的，还应当对各部门的权限分工作出明确规定。
第十三条 省政府、市州政府在对行政审批事项作出规定前，应当由提请设定审批事项的部门对行政审批事项的必要性、合法性、可行性作出充分的论证，并报送同级政府法制机构审核。政府法制机构应当组织有关单位和人员进行听证，广泛征求意见。对有关单位和人员的合理意见，应当采纳。
第十四条 各级行政机关及其工作人员行使行政审批权时，必须依照法律、法规和规章的规定进行。对符合条件的，必须在规定的时限内审批。在规定的时限内未审批的，视为批准。对不符合条件不予批准的，必须书面告知当事人理由及申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
行政机关在办理行政审批事项时，不得非法收取抵押金和保证金。
第十五条 行政机关及其工作人员不得将应当由本部门行使的管理权委托给中介组织或者其下设的事业单位，从中收取费用，增加当事人的负担。法律、法规和规章另有规定的除外。
第十六条 具有行政审批权的行政机关都必须将行政机关的办公地点、主要职责、审批程序、审批时限、责任人员、联系电话等内容公开，并将这些内容无偿地提供给前来咨询、查询的人员。
第三章 行政事业性收费的设定和实施
第十七条 向企业收取的行政事业性收费项目和标准，只有法律、法规、国务院及财政部、国家计委或省政府可以设定，其他国家机关、社会组织和个人均无权设定涉及企业的行政事业性收费项目和标准。
省政府设定的行政事业性收费的项目和标准，必须报财政部和国家计委同意，否则不得公布实施。
第十八条 省政府设定的行政事业性收费项目和标准，必须经省政府常务委员会讨论通过。
第十九条 省政府常务会讨论行政事业性收费时，由省财政、省物价部门向会议作出说明。
第二十条 省财政、省物价部门作行政事业性收费的项目和标准说明时，必须全面汇报收费的必要性、合法性、合理性、可行性、收费范围、收费标准、收费对象、收费用途以及费用的管理方式。
第二十一条 严格控制行政事业性收费项目，遇有下列情形之一的收费项目，不予设定：
（一）没有法律、法规、国务院及国家财政、计划部门文件依据的；
（二）为解决事业单位的经费而设定的；
（三）收费对象不明确、范围不清的；
（四）收费标准过高、不合理的；
（五）重复或者交叉收费的；
（六）属于行政管理机关的职责而设定或者行政机关转嫁职责而设定的；
（七）法律、法规禁止设定的其他收费项目。
第二十二条 行政事业性收费项目和标准确定后，一律由省政府向社会公布，未公布的一律不得作为收费依据。
第二十三条 实施行政事业性收费的单位和直接从事收费的人员必须分别取得物价主管部门核发的《收费许可证》、《收费员证》。
第二十四条 实施行政事业性收费时，必须严格遵守下列规定：
（一）按照批准的收费项目、范围、时限和标准进行；
（二）使用省财政部门统一印（监）制的行政事业性收费票据；
（三）向被收费的单位和个人出示《收费员证》以及收费的依据，并主动、逐项地填写《收费登记卡》；
（四）被收费的单位和个人对收费有异议的，收费单位和收费人员应当面告知当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第四章 禁止摊派
第二十五条 在法律、法规规定之外，禁止行政机关以及具有行政管理职责的事业单位强制要求他人提供人力、物力或财力。
第二十六条 禁止进行下列摊派行为：
（一）要求购买有价证券或者以其他形式集资的；
（二）将公益性义务劳动改变为摊派财物的；
（三）无偿借（占）用社会组织人员的；
（四）要求社会组织承担差旅费、餐饮费、会议费、修车费、医疗费等各种费用的；
（五）要求社会组织和个人定购报刊、书籍、杂志、音像制品的；
（六）强制社会组织和个人参加会议、培训、学术研究、技术考核以及协会、学会、研究会等社会团体的；
（七）强制社会组织和个人购买指定产品或接收有偿服务的；
（八）要求社会组织和个人接受咨询、检测、商业保险的。
第二十七条 任何单位和个人对摊派行为均有权拒绝和举报。
第五章 行政处罚的设定和实施
第二十八条 除法律、法规和规章外，其他国家机关和社会组织制定的规范性文件无权设定行政处罚。
第二十九条 行政处罚的设定和实施，必须遵守《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规和规章的规定。
第三十条 实施行政处罚的行政机关及其执法人员必须依法取得行政执法资格。未取得行政执法主体资格的，不得实施行政处罚。
第三十一条 行政机关及其工作人员实施行政处罚的，应当坚持教育与处罚相结合和过罚相当的原则。
第三十二条 实施行政处罚必须二人以上办案，属于重大案件应当集体讨论。应适用一般程序的案件，不得适用简易程序，不得先处罚，后取证。
第三十三条 行政机关及其工作人员实施行政处罚时，对于符合听证条件，行政管理相对人要求听证的，实施行政处罚的机关，必须按照有关法律的规定组织听证，听证所需费用不得要求行政管理相对人支付。
第三十四条 行政机关实施行政处罚时，行政管理相对人有陈述、申辩的权利，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第三十五条 行政机关实施行政处罚时，必须查明事实，并告知被处罚者的违法事实、理由、依据及依法享有的其他权利。
第三十六条 行政管理相对人对行政机关的行政处罚不服要求行政复议的，有关行政机关必须依法受理并依法作出复议决定。
第六章 监督检查的审核和实施
第三十七条 行政机关及其工作人员对企事业单位进行监督检查时，必须有法律、法规和规章作依据。否则不得进行监督检查。
第三十八条 行政机关依法进行的行政监督检查工作实行计划管理。具有监督检查权的行政机关每年都要根据本部门的行政管理需要制定本部门的全年检查计划，检查计划应当包括检查对象、检查事项、检查依据、检查时间等内容。
第三十九条 各行政机关（包括省以下实行垂直管理的行政机关）每年年末必须将本部门下一年度行政监督检查计划报同级政府法制机构，由政府法制机构进行审查和协调。能够合并的应当合并，能够联合检查的应当联合检查。审查、协调后，由法制机构向有关执法部门下达。
实行垂直管理的行政机关，其监督检查计划报上级主管部门审定下达。
第四十条 行政机关应当严格控制行政监督检查工作，同一行政机关对同一社会组织相同内容的行政监督检查每年一般不得超过一次。法律、法规另有规定或对人民群众健康有直接影响的特殊行业除外。
第四十一条 行政机关对企业进行行政监督检查时，应当出具检查通知书。检查通知书应当包括以下内容：
（一）实施检查的法律、法规和规章依据；
（二）检查的内容；
（三）检查对象；
（四）检查时限；
（五）实施检查的单位和人员。
检查通知书由同级政府法制机构在下达检查计划时一并核发。没有检查通知书的，被检查单位有权拒绝检查。
第四十二条 行政机关进行行政监督检查后，应当及时提出客观、真实、明确的检查报告，并报同级政府法制机构及其上级部门备案。
第四十三条 行政机关的工作人员进行行政监督检查时，不得接受被检查单位的任何馈赠、报酬，不得参加被检查单位的宴请、娱乐和旅游等活动，不得通过检查为自己和他人谋取利益。
第四十四条 行政机关对于依据举报进行的调查，不受本规定第三十八条、第三十九条、第四十条和第四十一条的限制。
第七章 其他规定
第四十五条 本省行政机关及具有行政管理职责的事业单位均无权设定查封、扣押、冻结、滞留等行政强制措施。按法律、法规和规章规定可以对管理相对人的财产实行查封、扣押、冻结、滞留的，行政机关及执法人员必须按照法律、法规和规章规定的权限、程序进行。
第四十六条 各级人民政府及其所属部门必须根据本单位的实际，制定全面、具体的为企事业单位提供信息、法律、政策咨询等各项服务制度，并保证这些制度的实施。
第四十七条 各级人民政府及其所属部门应当逐步转变行政审批方式，将具有审批权的行政机关集中到一个办公场所，实行一站式审批。对于新开办的企业和新上的项目应当逐步推行审批代理制。
第四十八条 行政机关应当加强行政执法人员的政治和业务培训，提高办事效率。
第四十九条 各新闻媒体、舆论监督机构必须加强对行政机关及其工作人员的舆论监督，及时披露其妨碍企业正常生产和经营的行为。有关行政机关不得干预、阻碍新闻舆论监督。
第八章 法律责任
第五十条 违反本规定第八条规定，擅自设定行政审批事项的，其设定的行政审批事项无效。属于县（市、区）、乡政府设定的，由其上一级政府责令其自行撤销或者由上一级政府予以撤销；属于政府各部门设定的，由本级政府责令其自行撤销或者由本级政府予以撤销。对直接负责的主管人员依法给予行政处分。
第五十一条 违反本规定第十四条规定，对不予批准又不告知当事人理由或者非法收取抵押金和保证金的，责令退还抵押金和保证金，给予该行政机关通报批评，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第五十二条 违反本规定第十五条规定，将本部门的行政审批权擅自委托中介组织或者其下设的事业单位的，给予该行政机关通报批准，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
中介组织和事业单位从中收取的费用，一律退还被收费的单位和个人。
第五十三条 违反本规定第十七条规定，擅自设定行政事业性收费项目和标准的，收费项目和标准无效。由设定该收费项目和标准的上一级行政机关责令其自行撤销或者由其上一级行政机关责令其自行撤销或者由其上一级行政机关予以撤销。所收费用全部退还被收费的单位和个人，不能退还的一律上缴国库，并处收费单位所收费用的百分之十至两倍的罚款。对直接负责的主管人员依法给予行政处分。
第五十四条 违反本规定第二十三条规定，没有领取《收费许可证》、《收费员证》而进行收费的，由物价部门责令其停止违法行为，责令改正，并可处收费单位所收费用百分之十以内的罚款；对直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第五十五条 违反本规定第二十四条第（一）项规定，超过批准的收费权限、范围、时限和方法收费的，由物价、审计部门责令收费单位退还多收取的费用，并视情节处以多收费用的百分之十至两倍的罚款。对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第五十六条 违反本规定第二十四条第（二）项规定，收费人员未使用省财政部门统一印（监）制的行政事业性票据的，没收全部违法所得，并处收费单位五百元以上五千元以下罚款。对主要责任者处以五十元以上二百元以下罚款，并依法给予行政处分。
第五十七条 违反本规定第二十四条第（三）项规定，收费人员未向被收费单位和人员出示《收费员证》或者未按要求填写《收费登记卡》的，对收费人员依法给予行政处分。
第五十八条 违反本规定第二十五条、第二十六条规定，进行摊派的，由审计机关责令停止摊派行为，限期退回摊派的财物，并按审计方面的法律、法规处罚。对摊派单位给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他有关人员依法给予行政处分。
第五十九条 违反本规定第二十八条规定，擅自设定行政处罚的，其设定的行政处罚无效。由设定行政处罚的上级行政机关责令其自行撤销或者由上一级行政机关撤销。对责任单位予以通报批评，对直接负责的主管人员依法给予行政处分。
第六十条 违反本规定第三十条、第三十二条、第三十三条规定的，其行政处罚无效。由实施行政处罚的上一级行政机关责令改正，并给予通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十一条 违反本规定第四十条、第四十一条规定；没有检查通知书而擅自进行检查的，或者同一机关对同一企业在一年内检查两次以上的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十二条 违反本规定第四十三条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告直至开除的行政处分。对接受的物品、报酬依法没收、追缴或者责令退赔；在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游活动的，责令自行支付相关费用。
第六十三条 违反本规定第四十五条规定，擅自设定查封、扣押、冻结、滞留等行政强制措施的，由设定行政强制措施的上一级行政机关责令撤销或者由其上一级行政机关予以撤销，对责任单位予以通报批评，对直接负责的人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第六十四条 违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第六十五条 本规定自发布之日起实施。
内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法
内蒙古自治区人民政府令
第 126 号
《内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法》，已经2002年4月16日自治区人民政府
第六次常务会议审议通过。现予发布，自2003年7月1日起施行。
自治区主席 乌云其木格
2003年3月28日
第一条 为培育和发展产权交易市场，规范企业国有资产产权交易行为，促进资本要素
合理流动，实现投资主体多元化，防止国有资产流失，根据国家有关规定，结合自治区实际，
制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区所辖企业国有资产产权交易。
第三条 本办法所称企业国有资产产权交易(以下简称产权交易)，是指国家投资和投资
收益形成的企业国有资产以及企业国有股权的出售行为。
第四条 产权交易应当遵循合法、自愿、平等协商、诚实信用和公平、公开、公正的原
则。
第五条 自治区国有资产管理部门依法负责全区国有资产产权交易的指导和监督管理工
作。
盟市国有资产管理部门负责本行政区域内的国有资产产权交易监督管理工作。
有关部门按照职责分工，做好国有资产产权交易管理相关工作。
第六条 产权交易机构是依法设立的为产权交易提供相关服务的法人。
第七条 有下列情形之一的，应当进入产权交易市场进行交易：
(一)国有独资企业资产整体和部分出售；
(二)国有独资、控股企业出售帐面净值在5万元以上的单项固定资产、无形资产；
(三)国有股东出售股权；
(四)其它国有资产出售行为。
转制企业按照自治区有关规定优惠出售给本企业职工的资产除外。
第八条 有下列情形之一的，禁止交易：
(一)交易双方提交文件不全或弄虚作假的；
(二)产权关系不清的；
(三)承担或有负债的；
(四)正在审理或者仲裁的；
(五)已实施司法、行政等强制措施的；
(六)合同约定期限内不得交易的；
(七)法律、法规和规章明确禁止交易的其它情形。
第九条 产权交易应当采用以下方式进行：
(一)竞价拍卖；
(二)招标出售；
(三)协议出售；
(四)法律、法规和规章规定以及自治区人民政府批准的其它交易方式。
第十条 企业国有资产整体和部分出售，国有股东出售其股权(不包括上市公司)，应当
按下列规定履行审批手续：
(一)政府授权国有资产经营(集团)公司及所属子公司和非授权的直管企业资产整体出售
的，经同级国有资产管理部门审核，报同级人民政府审批；部分产权出售的，报同级国有资产
管理部门审批，但是属于重大事项的，报同级人民政府审批；
(二)政府授权国有资产经营(集团)公司所属子公司出售股权，公司内部出售的，由出售
方报母公司审批；公司向外部出售的，由母公司审核同意后报同级国有资产管理部门审批；子
公司以下出售的，逐级报总公司审批；
(三)尚未脱钩改制企业的产权出售，由企业主管部门报同级国有资产管理部门审批。
国有土地使用权和矿业权的出让，按照国家有关法律法规办理。
第十一条 企业国有资产整体出售，出售方和买受方应当依法保障职工合法权益，并在
产权交易合同中约定妥善安置出售方职工事项。
出售方在作出出售决定之前，依照国家有关规定征求职工代表大会的意见。
第十二条 产权交易应当按照以下程序进行：
(一)实施产权交易前，出售方应当向产权交易机构提出书面委托，并提交相关文件；
(二)产权交易机构对出售方的主体资格及提交的委托申请和文件应当进行审核，符合条
件的予以受理；
(三)产权交易机构在接受出售方的委托后，应当对出售标的及出售要求按规范化格式向
社会公示。根据买受方竞争情况，决定交易方式，并按规定进行公平、公开和公正的操作；
(四)产权交易双方在成交后，按照国家有关规定签订书面合同。产权交易机构依据合同
向交易双方出具产权交易凭证。产权交易双方凭合同和产权交易凭证到有关部门办理产权变更
等相关手续。
第十三条 出售方应当对出售的资产和股权按照国家规定进行资产评估。成交价格允许
在评估价基础上有一定浮动。其中，成交价格低于评估价值90％的，须经原产权交易批准部门
批准。
第十四条 出售产权和资产收入按照下列方式处理：
(一)企业单项资产出售收入，按财务制度规定列入营业外收入；
(二)股权出售收入，原投资等价部分增减投资，增减值部分列投资损益；
(三)政府授权企业及非授权其它直属国有企业整体产权出售收入，上缴同级财政。
第十五条 国有企业转制时其资产出售收入，在拨付资产清查、评估以及交易过程中需
要支付的其它费用后，除承担债务方式出售外，应当按下列顺序清偿：
(一)所欠职工工资；
(二)欠缴社会养老保险机构的统筹保险金和按规定应发放的退(离)休费；
(三)按约定条件支付给自谋职业职工的安置费用；
(四)所欠税款；
(五)所欠债务。
上述价款清偿后的剩余，上缴同级财政。
第十六条 企业上缴财政部门的产权出售收入，作为财政预算收入的一部分，用于企业
资本金的再投入。
第十七条 产权交易机构组织交易可以收取手续费，收费标准由自治区计划、财政部门
按照国家有关规定确定。
第十八条 各级国有资产、审计、监察部门应加强对产权交易工作的检查和监督。
会计师事务所及注册会计师在审计企业年度财务会计报告时，应当对企业出售股权和资
产行为进行审计，并在审计报告中予以披露。
第十九条 凡发生产权交易而未在产权交易市场进行的，各级国有资产、工商、国土资
源、房产等有关部门不予办理相关变更手续。
第二十条 国家机关或国有资产运营机构工作人员在产权交易活动中，玩忽职守，徇私
舞弊，严重失职，造成国有资产损失的，由其所在单位或同级监察部门根据情节轻重，对责任
人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 国有资产占有单位违反本办法第七条、第八条、第十条、第十三条规定出
售国有资产的，出售行为无效；由国有资产管理部门根据情节轻重，给予警告或15000元以下
的罚款。
第二十二条 国有资产占有单位违反本办法第十四条、第十五条规定的，由国有资产管
理部门责令改正；产权出售收入应当上缴财政而未上缴的，由国有资产管理部门依法追缴，并
可处以10000元以下的罚款。
第二十三条 产权交易机构不具备产权交易资质而从事产权交易的，产权交易行为无效
，国有资产管理部门可给予15000元以下的罚款。
第二十四条 产权交易机构违反本办法第九条、第十二条规定的，国有资产管理部门根
据情况责令改正或确认交易行为无效，并可给予警告或处以15000元以下的罚款。
第二十五条 自治区产权交易机构资质条件和管理办法以及产权交易规则，由自治区国
有资产管理部门另行制定。
第二十六条 行政、事业单位的国有资产、集体资产以及其它公有资产的产权交易，可
参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2003年7月1日起施行。
西安市规范性文件管理办法
陕西省西安市人民政府
《西安市规范性文件管理办法》（西安市人民政府令第69号）
西安市人民政府令第 69 号
《西安市规范性文件管理办法》已经2008年1月3日市人民政府第31次常务会议通过，现予以公布，自2008年3月10日起施行。
市长 陈宝根
二○○八年二月一日
第一章 总 则
第一条 为加强规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指人民政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定的在一定范围、时间内对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“通告”、“意见”、“决定”。
制定机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定不适用本办法。
市人民政府、各区县人民政府发布的规范性文件为政府规范性文件；政府工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称部门）发布的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 本市行政区域内规范性文件的制定、备案及管理，适用本办法。
第四条 政府法制机构具体负责本办法的组织实施。
第五条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（三）部门的内设机构。
第六条 制定规范性文件不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定机关的法定职权范围。
第七条 制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政事业性收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
制定机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务及限制公民、法人或者其他组织的合法权益。
第八条 法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件的用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第二章 规范性文件的制定
第九条 制定机关应当对拟制定规范性文件的必要性和可行性进行调研论证。
第十条 制定规范性文件过程中应当采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十一条 政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托相关专家、研究机构起草。
第十二条 规范性文件内容涉及其他相关部门职责的，起草部门应当征求其他部门的意见，有必要的可以联合起草。
相关部门对规范性文件内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十三条 部门规范性文件，应当由起草部门负责法制工作的机构统一审核修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿，在发布之前送本级人民政府法制机构进行合法性审查。
未经人民政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第十四条 部门规范性文件报送审查时，应当提交下列材料：
（一）送审的公函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草规范性文件的说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）征求意见的有关材料。
第十五条 对部门规范性文件送审稿，人民政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。
提交的材料不符合第十四条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。
争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，论证时间不包含在审查期限内。
第十六条 部门规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出不予同意、补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）超越制定机关的法定职权范围的；
（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的；
（四）没有征求意见以及未与有关部门对重大分歧意见进行协调的。
第十七条 送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。
送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请本级人民政府协调解决。
第十八条 政府规范性文件，在正式发布之前应当由政府法制机构审核。政府法制机构对政府规范性文件审核后，应当出具书面意见报送本级人民政府。
第十九条 除程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定外，规范性文件有效期一般不得超过5年。
本办法施行前制定的规范性文件，应当按照本办法规定进行清理。
第二十条 规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估，规范性文件内容不需要修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；规范性文件内容需要修改的，根据评估情况修订。
政府规范性文件由实施机关进行评估，部门规范性文件由制定机关进行评估。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的，由主要实施机关进行评估。主要实施机关进行评估时，应当征求其他实施机关的意见。
第二十一条 规范性文件应当向社会公开发布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。
市人民政府的规范性文件应当在政府公报和政府信息公众网上公布，重要的规范性文件还应在本行政区域内公开发行的报纸上公布。其他规范性文件应当在本级政府或者本部门信息公众网上公布。
第二十二条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的，可以自发布之日起施行。
第三章 规范性文件备案
第二十三条 制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内报送备案。制定机关为多个政府部门的，由起草部门报送备案。
政府规范性文件报送上一级人民政府备案；部门规范性文件报送本级人民政府备案。
第二十四条 规范性文件备案，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告１份；
（二）规范性文件正式文本5份、电子文本１份；
（三）制定规范性文件的起草说明１份；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）制定机关法制机构的审核意见。
第二十五条 报送规范性文件备案，备案材料齐全的，政府法制机构予以备案审查。报送备案材料不全的，不予备案审查。
审查规范性文件时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。
第二十六条 备案审查过程中发现报送备案的部门规范性文件未按原审查意见进行处理，或下级政府规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关提出修改或者撤销的意见。
制定机关应当在接到处理意见之日起10个工作日内自行改正，并将处理情况报政府法制机构。逾期不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以纠正或者撤销。
第二十七条 制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当予以核实;规范性文件确有违法或不当的，制定机关应当自行改正或者撤销。
政府法制机构接到公民、法人或者其他组织举报有关规范性文件存在问题的，转送制定机关核实处理，制定机关应当在10日内回复处理结果；必要时，政府法制机构可直接审查处理。
第二十八条 政府法制机构应当建立规范性文件数据库，向社会公布经审查予以备案的规范性文件目录。
第四章 监督检查
第二十九条 市人民政府法制机构负责对市政府部门、区县人民政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
区县人民政府法制机构负责对本区县政府部门及乡（镇）人民政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十条 违反本办法制定规范性文件，产生严重不良后果的，政府法制机构可以建议本级人民政府或监察机关依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第三十一条 制定机关应当按照规定对规范性文件进行清理，发现规范性文件与法律、法规、规章和国家有关方针政策规定不一致的，应当及时修改或废止。
第三十二条 政府法制机构未按本办法规定对规范性文件进行审核、备案及审查，或者对发现的问题不予纠正的，由本级人民政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十三条 本办法自2008年3月10日起施行。
