关于邮电部门造成电报稽延、错误是否承担赔偿责任问题的批复

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邮电部


邮电部关于邮电科研机构深化改革推动邮电科技进步的若干规定
1996年5月9日，邮电部


部属邮电科研机构是推动邮电科技进步的骨干力量。为加强邮电科研工作，充分发挥邮电科研机构在邮电事业发展中的支撑作用，特作如下规定：
一、明确目标，转变观念，充分发挥科研主力军的作用。
部属邮电科研机构是邮电科研工作的主力军，是邮电技术进步的骨干力量。各科研院所要明确目标、转变观念，充分发挥科研主力军的作用，更好地为发展邮电通信服务。
（一）部属邮电科研院所的主要任务和目标是：
1、承担国家和部的重点科技攻关任务，加速科技成果产业化，为通信网建设提供国产化的技术装备。
2、搞好通信网规划，加快技术体制、技术标准的制订，加强对进网通信设备的质量监督，为确保通信网的完整性、统一性和先进性提供技术保证。
3、提高软科学研究的速度和质量，为邮电通信发展和实现领导决策的民主化、科学化提供科学依据。
4、加强网络技术的研究，为提高通信网的安全可靠性和运行效率提供技术支撑。
（二）各邮电科研院所在科研工作中必须牢固树立以下观点：
1、树立市场观点，增强竞争意识。要以市场为导向，以竞争为动力，开展各项科研活动。
2、树立赶超的观点，增强超前意识。要跟踪国际通信技术的发展，着眼于创新，尽快缩短与世界先进水平的距离。
3、树立改革的观点，增强革新的意识。要继续改革科技体制和科研运行机制，促进科研工作的发展。
4、树立联合的观点，增强合作的意识。要加强科研院所之间以及与邮电工业企业、通信企业、高等院校、社会相关单位之间的合作，还要积极开展国际科技合作与交流，加快科研工作的步伐。
二、深化科技体制改革，加快结构调整和人才分流
科技体制改革是解放和发展科技生产力的强大动力。改革的方针是“稳住一头，放开一片”。改革的重点是调整科技系统结构，分流人才。要按照中央规定的改革方针和改革重点，把邮电科技体制改革继续向前推进。
对于从事通信网络规划、技术体制和技术标准、软科学研究的科研院所要给予稳住，制订相应的政策和措施给予重点的支持，使其有稳定的经费保证和良好的科研条件，在为邮电通信服务中得到相应的发展。从事技术开发的科研院所要放开搞活，除承担国家和部的重点项目外，主要应面向市场，按照市场需求，运用市场机制来进行研究开发和科技成果商品化的活动，在市场竞争中求得生存和发展。
对于承担国家和部的重点项目的科技人员要给予稳住，要通过科研项目，在科研经费、工作条件和生活待遇等方面实行倾斜政策，保证他们全身心地从事科研工作。一般来说，这类人员大约占科技人员总数的1／3。对其他人员则要放开，鼓励和支持他们去从事适应市场需要的各种技术开发、技术咨询和服务活动。
各科研院所，要按照“稳住一头，放开一片”的方针，制订出调整科研结构、分流人才的具体方案，认真贯彻实施。
三、对科研院所实行分类管理
邮电科研院所要在机构调整重组的基础上实行分类管理，以便更好地强化科研机构的职能和充分发挥他们在通信发展中的作用。
承担通信网规划、技术体制、标准和软科学研究的科研院所是加强通信行业管理，确保公用通信网的完整性、统一性、先进性的主要技术依靠力量。他们的主要任务是集中主要力量，认真搞好通信网发展规划，加快通信技术体制、技术标准的研究和制定，加强为决策服务的软科学研究，全方位多层次地作好对通信网的支撑服务工作。对这类科研机构要在科研任务、经费、仪表设备、科研人员的工作和生活条件等方面，给予重点支持，可采取设立岗位津贴等办法，使其科研人员的工资福利待遇不低于通信企业同类人员的水平。在确保完成国家和部的重点任务的前提下，要分流一部分人员去开展技术咨询、技术服务及其它经营活动。
开发型科研机构除承担国家科技攻关任务和部重点科技开发项目及做好对网络运行的技术支撑外，主要应面向国内外的通信市场，按照市场的需求，积极为邮电通信和国民经济服务，并通过这种服务扩大经费来源，提高经济效益，增强技术、经济实力，逐步实现自我发展的良性循环。
但对他们研制生产的设备在推广应用上，要给予支持，在性能价格比相当的情况下，要优先采用。人员待遇可实行“工资包干”和“增收限制比例提取工资”相结合的工资管理办法。有条件的科研院所可以实行自负盈亏的企业化管理。在京外的科研院所还可执行所在省（自治区、直辖市）规定的有关政策。
承担软科学研究和技术开发双重任务的综合研究单位，应根据其人员结构和承担的任务，实行相应的政策。
对于某些科研方向不明确、任务不落实、发展比较困难的开发型科研机构，要采取切实有效的措施，进行调整和重组，同时要根据科学技术发展的趋势和邮电通信发展的需要，组建新的科研机构。
四、大力促进科研和邮电企业结合
实行科研与邮电企业的结合是推进邮电科技进步的一个基本指导思想。科研院所和邮电企业都要从促进邮电通信的更大发展及实现经济体制和经济增长方式的根本转变出发，突破本部门的经济利益和现行管理体制的局限，实现科研、生产、使用部门的紧密结合。
从事技术开发的科研机构主要应该和工业企业结合，要以市场为导向，以新产品的开发或科技成果的转化为纽带，本着平等互利的原则，组建各种形式的企业集团。发挥科研和生产两方面的优势，增强在市场上的竞争力。这种企业集团要逐步向紧密型一体化的方向发展。
从事网络规划、技术体制、技术标准和软科学研究的科研机构，主要应和通信企业结合。要进一步加强与通信企业的联系，既要承担企业在网络运行和建设发展中提出的课题，也要选派科技人员参加企业的科技活动，还要和企业合作共同承担科研课题，吸收企业科技人员参加科研工作，成为通信企业强有力的技术支撑。
要鼓励和支持科研院所进入工业企业和通信企业，成为企业的技术开发机构或网络运行的技术支撑机构。
五、增强对科研的投入
加大对科研的投入力度，是科研工作得以顺利进行和持续发展的必要条件和基本保证。“九五”期间科研开发经费要给予充分保证并随着邮电通信事业的发展而稳步增加。要设立科技成果转化专用基金，以无息或低息货款的形式支持科研和生产单位，实现科技成果的商品化和产业化。
要较大幅度地增加基本建设投资，建设一批具有先进水平的基础实验室和职工住房，使科技人员的工作条件和生活条件得到较大的改善。
对科技经费的使用要加强管理和监督，进一步提高资金使用效益，使有限的资金发挥更大的作用。同时要逐步实行科技经费的有偿使用。
六、完善院所内部运行机制，提高管理水平
邮电科研院所要在机构调整过程中，进一步完善内部运行机制，提高管理水平，增强自我发展能力，成为高效的、充满活力的科研基地，适应社会主义市场经济和邮电通信大发展的需要。
在管理机构设置上，要根据“小机关、大科研”的总体考虑，力求高效、精干，实行定岗、定编、定员和考核上岗的制度。
在人事干部管理上，要建立固定与流动岗位相结合，专职与兼职相结合的制度，进一步完善干部聘任制。对于科研项目负责人的确立、技术职称的评聘、行政职务的晋升要通过公平竞争来进行，做到优化组合，人尽其才。
在分配制度上，要打破大锅饭和平均主义，使科研人员的收入与经济效益或工作业绩挂钩。
在科研管理上要实行项目合同制，做到责任明确，奖罚兑现，并建立起严格的科研程序，加速科研任务的完成，保证科研成果的质量。
在经济管理上要进一步强化内部经济核算制度，努力增加收入、降低成本、减少浪费、提高经济效益。
在管理体制上要正确处理集中管理与分散经营的关系。不适当地划小核算单位，搞经营承包，盲目成立各种公司等做法，不利于发挥科研院所的整体综合优势，应注意防止和纠正。
各科研院所要切实加强党的领导，加强思想政治工作，加强干部之间的团结，为科研工作创造一个良好的政治环境。
七、加强科技队伍建设，提高科技人员待遇
科研院所要重视精神文明建设，大力弘扬爱国主义精神、求实创新精神、拼搏奉献精神、团结协作精神，培养和造就德才兼备的科技人才，加强科技队伍的建设。
要树立尊重知识、尊重人才的观念，充分了解科技人员的特点，有针对性地作好政治思想工作。同时还要善于处理科研工作中的各种矛盾，为科技人员创造一个宽松的工作环境，充分调动科技人员的积极性，保证科技队伍的稳定与发展。
要不断调整、改善科技队伍的结构。既要千方百计留住人才，也要允许人员合理流动，还要有计划地补充年轻科技人员，并着力培养一批跨世纪的学科带头人，放手让他们承担重任，在科研实践中锻炼成长，使科技队伍保持旺盛的活力和强大的战斗力。
要加强对科技人员的培训。“九五”期间，要重点培养50名中青年学术、技术带头人和2000名科技骨干，以适应科研工作的需要。要通过多种途径选派科技骨干去国外学习和培训，并在经费上给予支持。要保证科技人员平均每年有1个月的专业培训时间。各科研院所要对科技人员的状况进行认真分析，并根据科研工作的发展，制订出相应的培训规划。
要特别重视对青年科技人员的教育、培养和使用，在职称评聘、工资晋级、干部提拔、住房分配、表彰奖励等方面，打破论资排辈的观念，不拘一格选拔人才，以实际贡献和能力作为考评的标准，创造一个有利于青年科技人员健康成长，拔尖人才脱颖而出的良好环境。
要认真解决科技人员特别是主要技术骨干在工作和生活方面的实际困难，提高他们的待遇，使他们安心于邮电科研工作。各科研院所可根据不同情况，实行课题津贴或工资收入与经济效益挂钩的办法，以提高科技人员的收入。“九五”期间，要基本解决科技骨干的住房紧张和收入偏低的问题。要改进和完善奖励制度，加大对作出突出贡献的科技人员的奖励力度和部科技进步奖的奖金额度。



广东省人民政府


广东省科学技术保密细则
广东省人民政府



第一条　为确保科学技术的秘密，保护和促进社会主义现代化建设，根据国务院批准的《科学技术保密务例》第十四条的规定，结合我省的实际情况，制定本细则。
第二条　科学技术保密范围：
（一）已获国家批准的发明；
（二）正在研究试制可能成为发明的新技术或阶段性成果；
（三）国外没有或国外虽有但系保密的重要科学技术研究成果；
（四）我国特有的技术决窍及传统工艺技术；
（五）我国独有的农、林、牧、畜、禽、鱼、中药材等品种的种养技术和自然资源及其考查资料；
（六）其他需保密的科学技术。
第三条　科学技术保密项目，按其性质、用途、作用、技术水平和泄密后的危害大小，划分为绝密、机密、秘密三级：
（一）涉及国家安全或我国特有、独有，一旦泄密会使国家遭受严重危害和重大损失的保密项目，列为绝密级。
（二）超过国际水平，一旦泄密会使国家遭受较大损失的保密项目，列为机密级。
（三）不属于绝密级及机密级，一旦泄密会使国家遭受损失的其他保密项目，列为秘密级。
第四条　划定科学技术保密项目的审批权限：
（一）发明项目，由申报发明单位在申报时提出密级划分的意见，按隶属关系逐级审查，报国家科委批准。
（二）属于第二条第二、三款的保密项目，按照隶属关系申报，经主管厅、局审查，报省科委批准，并报国家科委备案。
（三）属于第二条第四、五、六款的保密项目，由各厅、局和相当于局级单位审批，报省科委备案。
（四）广州市属于第二条第二、三款的保密项目，由广州市科委审批，报省科委和国家科委备案。
第五条　科技项目的密级划分，一般按隶属关系上报审批。其中，医药和生物资源项目，按照国家有关规定，其归口分工如下：
医疗（包括中西医）项目，由省卫生厅归口；药物（包括中西药和医疗器械）项目，由省医药联合总公司归口；农作物（包括近缘野生植物）、水果、蔬菜、蚕桑、茶牲畜、牧草、兽医兽药等项目，由省农业厅归口水产项目，由省水产局归口；木本植物、干果、花卉、野生动物等项目
，由省林业厅归口，省环保局参加；常用药用植物项目，由省医药联合总公司归口，省农业厅参加；微生物、昆虫、野生草本植物、孢子植物等项目，由省科学院牵头，组织各方面专家商定。
归口部门应按照分工，制定保密项目单子，划分密级，供有关单位遵循。各单位有处理不当的，归口部门有权予以纠正。
第六条　下达科学技术研究、试制任务的单位，在下达项目计划时，要按照本细则第三条规定，确定密级。
第七条　科学技术保密项目密级的解除和升降：
（一）凡在国外已经公开或者已不先进的项目，应解除密级或降低密级。
（二）有的科学技术项目，事后发现需要保密的，可以补办密级；研究、试制中有重大突破的项目，可以提高密级。
（三）保密项目密级的解除和升降工作，每年进行一次，其审批权限按本细则第四条规定处理。
第八条　绝密级的科学技术资料，只限于指定的直接需要的单位和人员使用；机密级的只限于有直接需要的单位和人员使用；秘密级的，凡工作需要的单位和人员都可以使用。秘密级以上（含秘密级）的科学技术资料，必须经机要交通或专人转送，不能用普通邮件投递或托运。
第九条　宣传报道新的科学技术研究成果时，一般只宣传该项成果的作用和意义，并按本细则第四条规定办理审批手续。
凡属保密的科学技术内容，一律不准公开出版发行和公开进行宣传报道。
第十条　科学技术保密项目需要转让、出售给国外，或对外经济援助和进行国际科学技术合作交流，以及中外合资企业需使用科学技术保密资料，都应按隶属关系逐级审查，报国家科委批准。
第十一条　对外开放的企业、事业单位的科学技术保密项目，应根据《科学技术保密条例》和本细则制订具体保密规定，报上级主管部门批准后执行。
第十二条　出国访问、考察、学习、进修以及参加国际学术交流活动等人员携带的论文、资料样品，均不得涉及保密的科学技术内容。
第十三条　任何单位和个人未经批准，不得向外国和港澳地区及其人员投寄或提供涉及保密的科技资料、图纸和样品等。
第十四条　各单位要做好科学技术保密档案的管理工作，提供必要的保密设施，建立严格的管理制度。
第十五条　各单位要加强对科学技术保密工作的领导和对干部职工的保密教育。有科学技术保密项目的单位，要有一位负责同志分管保密工作，并视情况配备专职或兼职保密工作人员。
第十六条　科学技术保密主要是针对国外的，在国内不能借口保密，拒绝交流科学技术。各单位各部门应用外单位的保密技术资料，使用单位和人员应承担保密义务。
第十七条　对在科学技术保密工作中做出显著成绩的单位或个人，应予表扬或奖励；如发生泄密事件，应及时采取措施并上报主管部门，还应视情节轻重给直接责任人员以批评教育或纪律处分；情节严重，使国家遭受重大损失的，要依法惩处。
第十八条　关于国防科学技术保密问题，按国防科工委有关规定处理。
第十九条　本细则的解释权属广东省科学技术委员会。
第二十条　本细则自公布之日起施行。



1983年10月5日