福建省人民政府关于颁发《福建省重要水生动物苗种亲体管理规定》的通知

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国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于印发《人口和计划生育突发事件总体应急预案》的通知


委机关各单位，各直属、联系单位：

《人口和计划生育突发事件总体预案》已经2008年4月25日国家人口计生委第一次委务会议研究通过。现印发你单位，请遵照执行。

《人口和计划生育突发事件总体预案》全文请下载后浏览
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二 ○ ○ 八年六月四日


人口和计划生育突发事件总体应急预案

１　总则
1.1　编制目的
规范人口和计划生育突发事件应对活动，提高处置突发事件的能力，有效预防、及时控制和减少人口和计划生育系统突发事件及其造成的损害，确保人口和计划生育工作顺利进行和健康发展，保障人民群众合法权益，保障依法行政人员安全，维护社会稳定，促进人口与经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2　编制依据
依据《突发公共事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及相关规定，制定本预案。
1.3 事件分类分级
1.3.1 事件分类
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及人口和计划生育工作正常开展的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下五类：
⑴突发重大事件。主要包括危及人口和计划生育工作正常开展的集体性事件、严重扰乱社会治安事件、刑事犯罪案件等。
⑵重大信访案件。主要包括性质严重的群体上访、危及上访人员或信访工作人员人身财产安全等事件。
⑶失泄漏国家秘密事件。主要包括人口和计划生育工作中发生的失泄漏国家秘密事件。
⑷自然灾害及事故灾难。主要包括给人口和计划生育工作带来严重损失的自然灾害、事故灾难等。
⑸人口和计划生育工作中发生的其他紧急突发事件。
1.3.2 事件分级
根据突发事件性质、严重程度、影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。人口和计划生育各专项突发事件应急预案，应按照上述标准明确各级突发事件的内涵。
1.4　适用范围
本预案适用于人口和计划生育系统发生的突发事件的应对工作。
1.5　工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把维护人口和计划生育工作的正常开展，保障公民合法权益，维护社会稳定作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
　　⑵居安思危，预防为主。高度重视人口和计划生育系统公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。
　　⑶属地管理，分级负责。在国家人口计生委的指导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各级人口和计划生育部门实行行政领导责任制，在地方党委、政府的领导下，充分发挥应急管理机构的作用。
　　⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化。
⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥人口和计划生育部门、基层人口和计划生育干部以及计划生育协会等群众团体的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时做好相关社会舆论的引导工作。
l.6　应急预案体系
　　人口和计划生育突发事件应急预案体系包括：
　　⑴突发事件总体应急预案。总体应急预案是全国人口和计划生育系统应急预案体系的总纲，由国家人口计生委制定，是指导人口和计划生育系统应对突发事件的规范。
　　⑵专项突发事件应急预案。国家人口计生委及其有关部门，按照分类管理的原则，为应对某一类型或某几种类型的突发事件而制定的专项应急预案。
⑶突发事件地方应急预案。地方各级人口和计划生育部门为应对本地区人口和计划生育突发事件，按照分级负责的原则，在同级政府指导下制定的应急预案，包括地方人口和计划生育突发事件总体预案和结合本地实际，制定的相关专项应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断修订、完善。

２　组织体系
2.1　领导机构
在国家人口计生委主任的领导下，由国家人口计生委应急管理领导小组和相关专项突发事件应急指挥机构指导处理突发事件的应急管理工作。必要时，派出工作组指导地方有关应急管理工作。
2.2　办事机构
国家人口计生委应急管理办公室是突发事件应急管理的办事机构，设在办公厅，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
国家人口计生委各有关部门依据有关法律法规和各自职责，具体负责专项突发事件应急预案的起草与实施，并贯彻落实应急指挥机构的各项决定事项。
2.3　地方机构
地方各级人口和计划生育部门应急指挥机构在当地党委、政府领导下，负责本区域各类人口和计划生育突发事件的应急管理工作。
2.4　专家组
国家人口计生委和地方各级人口和计划生育部门应急管理机构，可以根据实际需要聘请法律、人口、医疗卫生、行政管理、新闻宣传等领域有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议和技术咨询，必要时参加突发事件的应急处置工作。

３　运行机制
3.1　预警
各级人口和计划生育部门须针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立健全信息网络，开展研判分析和相关调研，及时发现和掌握苗头性问题，做到早发现、早报告、早处置，防止事态扩大和矛盾激化。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。

3.2　应急启动
3.2.1　信息报告
突发事件发生后，各级人口和计划生育部门须立即报告，同时通报有关地区和部门。特别重大（I级）或者重大（Ⅱ级）突发事件发生后，应当在12小时内报告至国家人口计生委值班室。
3.2.2 先期处置
突发事件发生后，事件发生地的省级人口和计划生育部门在报告事件信息的同时，须根据职责和规定权限启动相关专项应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.2.3　应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）的突发事件，须及时启动相关专项应急预案，由国家人口计生委应急领导小组或专项应急指挥机构指导有关地区人口和计划生育部门开展处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。
3.3 应急处置
3.3.1 信息报告
国家人口计生委值班室接到特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发事件报告后，须立即按程序向分管委副主任和委主任报告。对可能危及公共安全的突发事件，经办公厅主任核报委主任批准，向国务院办公厅值班室报告。应急处置过程中，须及时续报有关情况。
3.3.2 启动预案
国家人口计生委应急管理办公室根据事件分类，于获悉突发事件报告后立即启动相应专项应急预案。特别重大（Ⅰ级）突发事件应急处置由委主任亲自牵头。重大（Ⅱ级）突发事件处置由分管委副主任牵头。
3.3.3 处置措施
在国家人口计生委应急管理领导小组和专项突发事件应急指挥机构的领导下，国家人口计生委各部门、各直属联系单位各司其职，互相配合，共同做好处理工作。
办公厅主要负责组织协调有关部门参与事件的指导处理工作。密切关注事态的进展及处置情况，及时上报委领导、国务院办公厅值班室；将国务院领导及委领导的重要批示及时传达到地方，并督促落实。
政策法规司、发展规划司、科学技术司、财务司、人事司、驻委纪检组监察局等部门主要负责组织调查了解突发事件起因，提出处理建议及应对措施；履行委应急指挥机构的相应职责，对地方人口和计划生育部门的应急处置工作提供指导。
宣传教育司、国际合作司等相关部门须积极与事件发生地进行联系沟通，与中宣部、国务院新闻办等部门协商，及时形成对境内外媒体的宣传口径，并根据国家人口计生委应急指挥机构的统一部署，适时以接受采访、新闻发布会等方式进行信息发布。必要时可在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，并根据事件处置情况做好后续相关信息的发布工作。
直属机关党委须做好委机关及各直属单位干部职工的思想政治工作，确保内部稳定。
各直属、联系单位须在国家人口计生委应急指挥机构的领导下，积极参与突发事件的应急处理工作。

3.4 应急终止
应急反应终止须满足以下条件：影响事件发生地人口和计划生育工作正常开展的危险因素基本消除；一定时间内没有出现事件反复。满足以上条件后，由国家人口计生委应急管理办公室提出应急反应终止建议，经委应急指挥机构研究同意后，应急反应终止。
3.5 善后处理
3.5.1 调查与评估
事件得到妥善处理后，须对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，查找工作中存在的不足，提出整改措施。重大（Ⅱ级）以上突发事件，由国家人口计生委专项突发事件应急指挥机构提交终结报告。必要时，经国家人口计生委应急管理领导小组批准，向国务院上报事件处理情况。
3.5.2 善后处置
应急反应终止后，各部门须积极稳妥、深入细致地做好善后工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，应按照规定给予抚恤、补助或补偿。

４　应急保障
在处置突发事件的过程中，各单位必须坚决服从国家人口计生委应急管理领导小组和相关专项应急指挥机构的领导，调动一切可以调动的力量，积极参加应急处理工作。认真做好突发事件应急车辆、通讯、技术和设备有关准备工作，确保车辆供应和联络畅通。

５　责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行责任追究制。
对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急处理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

６　附则
6.1　预案管理
　　本预案将根据实际情况的变化，及时予以修订。
国家人口计生委相关部门根据本预案的规定和实际需要，制定相应专项突发事件应急预案。
地方人口和计划生育部门根据本地实际，在本地同级政府领导下制定地方人口和计划生育突发事件应急预案。
6.2 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
江苏省南京市人民政府


南京市人民政府批转《关于发展民兵以劳养武有关问题的暂行规定》的通知
　（１９９３年１１月１１日　宁政发〔１９９３〕２６０号）


市政府、南京军分区同意市计委、经委、财政局、工商局、税务局、乡镇企业局、工行、农行和军分区政治部联合拟定的《关于发展民兵以劳养武有关问题的暂行规定》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
　　民兵以劳养武是人民武装工作适应经济发展形势，为经济建设服务的一种好形式，也是加强国防后备力量建设的重要途径。各级政府要把以劳养武列入本地区经济发展规划，切实加强组织领导，各有关部门要从多方面给予积极扶持，推动我市民兵以劳养武工作健康发展。

　　　　　　　　 关于发展民兵以劳养武有关问题的暂行规定

　　为进一步发展民兵以劳养武，增强以劳养武企业的在社会主义市场经济中的竞争能力，更好地为地方经济建设和国防后备力量建设服务，结合我市实际，对当前民兵以劳养武工作中的若干问题，作如下规定：


　　一、民兵以劳养武，是指在地方党委、政府统一领导和支持下，在人武部门发动、组织、指导下，以民兵预备役人员为主体，以促进当地经济发展和弥补民兵、预备役工作经费不足为目的，坚持劳武并举而进行的一种生产经营活动。以劳养武的主管部门为市和各区县以劳养武领导小组办公室。凡由区县人武部和乡、街道、企业等基层单位武装部或民兵营（连）直接创办并参与管理的以劳养武企业（项目），经市以劳养武办公室批准，确定为以劳养武企业（项目）的，均应积极扶持发展。以劳养武企业（项目）的合法收益和财产受法律保护，未经区县以劳养武主管部门同意，任何部门和单位不得随意平调，不得无偿占用其资金财产。


　　二、以劳养武实行城乡并举、县乡村并举、办实体与办项目并举，重点是区县和乡镇两级以及设人武部的城镇街道的厂矿企事业单位。积极发展劳武经济实体，逐步做到每个乡（镇）至少有一个劳武经济实体，设武装部的厂矿企业和街道要有以劳养武经济实体（项目），不设武装部的厂矿企业以及其他建立民兵组织的单位和村民兵营也要积极开展以劳养武活动。由军分区政治部和区县人武部牵头，会同地方其他有关部门，尽快抓好落实。要从本地实际出发，因地制宜，三产业并举，以第三产业为重点。


　　三、兴办以劳养武企业，只要符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定，工商行政管理部门及时办理手续，核发营业执照。具体申请报批手续：区县人武部自办的直接申请；基层人武部和民兵组织开办的，由所在乡镇、街道、厂矿、企事业单位，到工商行政管理部门办理注册登记，报市或区县以劳养武办公室备案。新办的以劳养武企业注册资金数额一时达不到规定要求的，可允许其他企业法人担保，限期补足。


　　四、以劳养武企业申请的贷款，银行和信用社，在同等条件下可优先安排。以劳养武企业经人民银行批准的各种集资，其利息可按银行同期贷款利率在企业成本（费用）中列支。城镇集体工业以劳养武企业向银行借贷的各种技措贷款，凡符合规定的，经税务部门批准，用贷款项目新增利润在税前还贷（全民所有制企业的还贷应经同级财政部门批准）。劳武企业借贷按规定办理手续。


　　五、以劳养武企业的税收，按国家规定的税收政策允许范围内尽量给予照顾。


　　六、所有以劳养武企业（项目）均应按年销售额（营业额）缴纳管理费。收取的管理费，由市以劳养武办公室按基层单位、区县和市三级确定分配比例。管理费只能用于民兵、预备役和发展以劳养武工作。


　　七、税后利润分配按企业所适用的财务制度执行。坚持劳武并举，正确处理经济效益、军事效益和社会效益的关系，贯彻养武的原则。以劳养武税后利润的３－５％可作为企业负责人奖励基金。剩余部分的５０％留给劳武企业，主要用于增加生产发展基金，进行技术改造和扩大再生产；２０％用作劳武企业奖励和福利基金；３０％交给劳武企业（项目）所有者（所在人武部），主要用于民兵预备役建设和补助征兵、招飞工作经费不足部分以及“双拥”等社会公益事业。对新办和现有规模小、效益低的以劳养武企业，从中提取民兵活动经费，要考虑其承受能力，掌握适度。


　　八、以劳养武企业（项目），实行自主经营、独立核算、自负盈亏。必须建立健全各项规章制度，加强财务管理，严守统计法规。以劳养武生产经营情况和统计，在按人武系统逐级上报的同时，乡镇办的要报乡镇工业公司。要努力做到勤俭创业，文明生产，守法经营，科学管理，保证质量，遵守信誉，注重效益。市和区县以劳养武办公室要协助税务、审计、财政等部门对以劳养武企业（项目）的财务活动实行审计监督。


　　九、要认真总结以劳养武工作。对在以劳养武活动中作出显著成绩的单位和人员，各级政府和主管部门要予以表彰。


　　十、加强对以劳养武活动的管理与领导，各区县可成立以劳养武领导小组，下设以劳养武办公室（以劳养武服务公司）。办公室人员的工资可以列入管理费中开支。领导小组和办公室要切实加强对以劳养武经济实体（项目）的管理、指导、服务和检查监督，积极协调好与相关职能部门的关系，形成整体合力。各区县和有关部门要积极扶持和推动以劳养武更快更好地发展。