安徽省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
安徽省人大
安徽省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
省人大
第一章 总 则
第一条 为了保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。本省境内的国家机关、社会团体、企业和事业单位、城乡基层群众性自治组织都应当遵守《中华人民共和国妇女权益保障法》和本办法，并在各自的职责范围内，保障妇女的权益不受侵犯。
公民应当遵守国家关于保护妇女合法权益的法律、法规，对侵犯妇女合法权益的违法犯罪行为有权制止、检举、揭发。
第三条 各级人民政府负责组织、协调有关部门实施《中华人民共和国妇女权益保障法》和本办法。
第四条 各级妇女联全会代表和维护妇女的利益，做好保障妇女权益的式作。协助国家机关检查、督促保护妇女合法权益的法律、法规的贯彻实施。
妇女的合法权益受到侵害时，各级妇女联合会有权要求有关部门依法查处。
工会、共产主义青年团应当在本职工作范围内，做好保障妇女权益的工作。
第五条 鼓励妇女自尊、自信、自立、自强，运用法律维护自身的合法权益。
妇女应当遵守国家法律，尊重社会公德，履行法律所规定的义务。
第六条 各级人民政府或有关部门对保障妇女合法权益成绩显著的组织和个人应给予表彰或奖励。
第二章 保障机构
第七条 县级以上人民政府设立妇女儿童工作委员会。
妇女儿童工作委员会由同级人民政府及其有关部门和社会团体的负责人组成，委员会的主任由人民政府的负责人担任。
妇女儿童工作委员会的办事机构设在同级妇女联合会。
第八条 妇女儿童工作委员会的职能是保护妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业的发展。其基本职责：
（一）宣传贯彻保护妇女儿童合法权益的法律、法规和政策；
（二）检查、督促保护妇女儿童合法权益的法律、法规和政策的实施；
（三）组织制定实施本行政区妇女儿童事业发展规划；
（四）研究、决定有关妇女儿童合法权益保障工作中的重大事项；
（五）督促有关部门依法查处侵害妇女儿童合法权益的重大案件。
第九条 妇女儿童工作委员会所需经费由各级人民政府财政部门给予安排。
第三章 政治权利的保障
第十条 妇女享有与男子平等的政治权利。
各级人民代表大会的代表中，应当有一定数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表比例。
第十一条 县级以上人民代表大会常务委员会负责人中应当有女性成员；各级人民政府的负责人中应当重视配备女干部。
国家机关、社会团体、企业事业单位在任用干部时，必须坚持男女平等的原则，积极培养、选拔一定数量的妇女担任领导职务。
企业职工代表大会女代表所占比例应当与本单位女职工比例相适应。
有女职工25人以上的企业，在工会设女职工委员会。企业管理委员会应当有女职工委员会的代表。企业应当保障女职工委员会行使自已的职权。
城镇居民委员会和农村村民委员会成员中，应当有适当数量的妇女。
第十二条 各级妇女联合会及其团体会员应当向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐女干部。有关部门和单位应当尊重妇女组织的推荐意见。
第四章 文化教育权益的保障
第十三条 妇女享有与男子平等的文化教育权利。
父母或其他监护人有义务保障适龄女性儿童少年接受义务教育育。因疾病或特殊情况不能继续学习的，应当依照省有关法规规定，经申请批准。
学校应当配合当地人民政府组织动员适龄女性儿童少年接受义务教育。对辍学的女学生，应当及时做好复学工作。
各级人民政府对接受义务教育家庭经济确有困难的女学生，采取有效措施少收或免收杂费。并定期向同级人民代表大会常务委员会报告适龄女性儿童少年接受义务教育的情况。
第十四条 各类中等专业学校、技工学校、职业学校和大专院校在招生时，除国家规定的专业外，不得擅自提高或变相提高女生的录取分数线，不得擅自规定比例限制录取女生。
第十五条 年满15周岁以上的妇女文盲、半文盲除丧失学习能力的外，均有接受扫除文盲教育的权利和义务。各级人民政府有关部门应当制定扫除青壮年妇女文盲、半文盲的规划和措施，限期脱盲。
第十六条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当采取措施，有计划地组织女职工接受职业教育和技术培训，提高女职工的业务素质和劳动技能。
各级人民政府有关部门应当加强对农村妇女的实用技术培训，提高农村妇女的劳动技能。
劳动行政部门应当对城镇待业女青年有计划地进行就业前培训。
第五章 劳动权益的保障
第十七条 妇女享有与男子平等的就业权利。
除国家规定的不适应妇女从事的工种或者岗位外，任何单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准，不得以性别为由拒绝接收国家分配的妇毕业生。
企业在转换经营机制，实行人事、劳动、工资制度改革时，不得以性别为由歧视女职工。对不适应原岗位工作的女职工，应为其转岗创造条件。
第十八条 在晋职、晋级、评定专业技术职称等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视、限制妇女。
任何单位不得以性别为由解聘或不聘用女性专业技术人员。
第十九条 妇女享有特殊劳动保护的权利。任何单位不得以女职工结婚、怀孕、产假、哺乳等为由降低或停发其工资、取消福利待遇、解除劳动合同或将其转为富余人员。
女职工在孕期和法定的产期、哺乳期间，晋职、晋级不受影响。
企业辞退妇职工或给予女职工行政处分，应征求本单位工会的意见。
第二十条 国有企业、集体企业、乡镇企业、外商投资企业和私营企业必须严格招待国家和省有关女职工劳动保护的法律、法规，为女职工提供符合劳动安全卫生要求的工作场所和生活设施。
第二十一条 单位应当定期组织女职工进行妇科病和乳腺疾病的检查。农村基层组织应当不定期组织农村妇女进行妇科病和乳腺疾病的检查。
各级人民政府应当采取措施，逐步改善妇幼卫生保健设施。
第二十二条 妇职工法定休息权利受法律保障。任何单位需要延长工作时间，应与工会和妇职工代表协商后，可以适当延长工作时间，但不得超过法定时限，并应按规定付给劳动报酬。
第二十三条 任何单位不得安排妇女从事国家法律规定的禁忌性劳动。
严格禁止任何单位招用未满16周岁的女工，国家法律规定的文艺、体育和特种工艺单位除外。
第二十四条 县级以上各级人民政府应当逐步建立女职工生育基金社会统筹制度。
第六章 财产权益的保障
第二十五条 妇女享有与男子平等的财产权利。
夫妻双方对共有财产享有平等权，任何人不得侵害妇女依法享有的财产权益。
离婚时，男方隐瞒夫妻共有财产的，离婚后在法定诉讼时效内，妇方有权向人民法院提起诉讼，追回其应得的财产。
第二十六条 妇女作为法定继承人，对其继承的遗产，有处分权，任何人不得干涉。
丧偶妇女对公、婆尽了主要赡养义务的，作为第一顺序法定继承人继承公、婆的遗产，不受子女代位继承的影响。
第二十七条 在划分责任田（含责任山，下同）、口粮田和批准宅基地等方面，农村妇女享有与男子平等的权利。
农村妇女与城镇男子结婚的，户籍所在地应当允许保留户口。在农村因结婚男到妇农落户的，应当准许入户。未调整责任田之前，原户籍所在地应当保留其责任田、口粮田。
第二十八条 任何单位在分配住房、集资建房和出售公房时，不得作出歧视妇女的规定。
对离婚的妇女、大龄的单身职工、女烈军属以及配偶在外地工作的女职工，在分配住房、集资建房和购买公房时应当给予照顾。
第七章 人身权利的保障
第二十九条 妇女享有与男子平等的人身权利。
妇女的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁或搜查妇女身体。禁止侮辱、体罚和变相体罚妇女。禁止打骂虐待妇性家庭成员。禁止虐待、遗弃老年妇女。
受害妇女可以向当地村（居）民委员会、行为人单位、司法部门投诉。
第三十条 禁止溺、弃、残害女婴。对溺、弃、残害女婴的，公安司法部门应当及时查处。被溺杀、残害致死的女婴算作生育者的计划生育子女数；被遗弃的女婴由有关部门责令遗弃者领回抚养。
女婴死亡的，在葬前由其父母持医疗单位或接生人员出具的证明向所在乡、镇人民政府或街道办事处报告。
民政部门对无人收养的女婴应当妥善安置。
第三十一条 禁止任何单位或个人非法进行胎儿性别鉴定。非法鉴定胎儿性别并引流女性胎儿的单位和个人应当承担法律责任。
第三十二条 禁止暴力干涉妇女恋爱、婚姻自由。
禁止男方在女方提出终止恋爱关系、拒绝求婚或男方为了达到离婚或者不离婚目的，对女方及其亲属施以暴力、威胁、侮辱、诽谤等非法行为。
夫妻关系依法解除后，男方不得以任何借口和任何形式纠缠、骚扰女方。
第三十三条 禁止以任何形式宣扬妇女的个人隐私，或者捏造事实丑化妇女的人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害妇女名誉。
第三十四条 禁止拐卖、绑架妇女。禁止收买被拐卖、绑架的妇女。禁止阻挠解救被拐卖、绑架的妇女。
第三十五条 禁止引诱、容留、强迫妇女卖淫或提供色情服务。
省人民政府统筹协调，合理布局建立卖淫嫖娼人员收容教育场所，对收容的卖淫嫖娼人员进行道德、法制教育和性病检查、治疗。
第八章 婚姻家庭权益的保障
第三十六条 妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。
禁止利用封建迷信、家族关系侵犯妇女的婚姻家庭权利。
任何单位和个人不得干涉丧偶、离婚妇女再婚或不再婚的自由。任何人对不生育或生育女婴的妇女不得歧视、虐待或迫使离婚。
第三十七条 保护离婚妇女的房屋所有权。有下列情形之一的，离婚时应作为夫妻双方共有财产进行分割，双方另有约定的除外。
（一）婚姻关系存续期间，夫妻一方或双方共同购买的房屋或集资兴建的房屋；
（二）婚前为男方个人所有的房屋，婚后夫妻双方共同使用、经营、管理八年以上的；
（三）婚姻关系存续期间，夫妻一方或双方接受馈赠的房屋。
第三十八条 保护离婚妇女的房屋租赁权。有下列情形之一的，应当认定妇言享有与男方平等的房屋租赁权。
（一）婚前由男方租赁的公有房屋，婚姻关系存续五年以上的；
（二）婚后以男方名义向房产管理部门或单位申请取得的房屋租赁权的；
（三）婚姻关系存续期间，因拆迁而取得新房屋租赁权的；
（四）夫妻双方为同一单位职工，租赁本单位住房的。
离婚时，夫妻双方对共同租赁的住房协议不成的，由人民法院根据双方的具体情况，按照照顾女方所有制判决。女方另行租房的，男方有条件的应当付给女方一次性的经济补贴。
第三十九条 离婚或丧偶妇女，有权处理其个人所分割、继承的财产，有携带个人财产再婚的权利，任何人不得干涉。
第四十条 父母双方对未成年子女享有平等的监护权。离婚时，两周岁以下的子女，除特殊情况外，一般随母方生活。
两周岁以上未成年的子女，父亲死亡、丧失行为能力及其他情形不能担任监护人的，母亲的监护权，任何人不得干涉。离婚妇女对男方抚养的子女，有探视和教育的权利，任何人不得干涉。
离婚时，对女方抚养的子妇，男方每月付给该子女的抚养费应有利于子女的成长和受教育。
第九章 法律责任
第四十一条 违反下列条款和有下列侵害妇女合法权益情形之一的，由乡、镇人民政府、街道办事处或其所在单位、上级主管部门责令改正，并根据具体情况，对行为单位主要负责人和直接责任人进行批评教育或行政处分。
（一）第十三条第二款；
（二）第十四条；
（三）第十七条第二款；
（四）第十九条第一款、第二款；
（五）第二十条；
（六）第二十二条；
（七）第二十七条第一款、第二款；
（八）对有关侵害妇女权益的申诉、控告、检举、推诿、拖延、压制不予查处的；
（九）在分配住房和晋职、晋级、评定专业技术职称等方面，违反男女平等原则，侵害妇女合法权益的。
第四十二条 违反下列条款和有侵害妇女合法权益情形的，除按本法第四十一条规定执行外，并视情节轻重对行为单位和直接责任人处以罚款：
（一）违反第二十三条第一款规定的，由县级人民政府劳动部门处以2000元以上5000元以下罚款；
（二）违反第二十三条第二款规定的，依照国家和省有关规定处罚；
（三）违反第三十一条规定的，依照《安徽省计划生育条例》有关条款处罚；
（四）女婴去向不明、女婴死亡不能出具证明或者父母不报告的，由县级人民政府计划生育部门处以500元以上1000元以下罚款，并查明原因，视情节追究其责任。
第四十三条 违反第三十四条规定的，按全国人大常委会《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》处罚。
第四十四条 违反第三十五条第一款规定的，按全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》处罚。
第四十五条 侵害妇女的合法权益，造成财产损失或者其他损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十六条 严重侵害妇女合法权益，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十七条 本办法具体应用中的问题由省人民政府妇女儿童工作委员会负责解释。
第四十八条 本办法自一九九四年十月一日起施行。本省过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
1994年8月30日
婚姻家庭法关涉夫妻之间，其他近亲属之间的权利义务，在给予人们更多“意思自治”自由选择的同时，其具有强烈的身份法色彩，是典型的私法。具体而言，其特殊性就在于将人的自然属性与社会属性、人的个体需要与人类社会需要的矛盾兼容一体，是人类的原始动物性与社会性、个体需要与社会存在和发展需求之间的一种不可调和而又必须调和的产物。
当今社会人类的物质条件与精神世界极大丰富，促使其不断为争取“权利”而斗争，大到整个社会小到每个家庭，特别是作为社会组成细胞、承担着经济与人口繁衍职能的后者，对夫妻间的权利义务提出了更急迫的要求，突出体现在夫妻人身关系方面，内容包括夫妻姓名权、夫妻人身自由权、婚姻住所决定权、生育权、夫妻日常家事代理权等问题。
随着个性思潮波及人们的思想领域，夫妻人身关系中的姓名权问题引发了较多热议。即是否传统私法领域的婚姻家庭法在当今公权干预较多的情况下，其法律属性正在逐渐被侵蚀，发生了向公法演变的趋势。对于此，正在引发人们对婚姻家庭法的法律属性更深层次的思考。然而从本质上探究，婚姻法是源于民法的，并且因其有独立的调整对象（人类的两性关系和血缘关系）而具独立性，也就是说在民法之外，对婚姻家庭关系发挥其独特的调整作用，其私法属性是确定无疑的。回到夫妻姓名权问题上，我国《婚姻法》第十四条规定：“夫妻双方都有各用自己姓名的权利。”第二十二条规定：“子女可以随父姓，也可以随母姓。”以上规定不仅体现了我国在婚姻家庭领域所倡导的“男女平等”的基本立法指导思想，也是对私法领域“意思自治”原则的贯彻执行。通过给与夫妻双方在平等协商的基础上自决家庭问题的更大空间，以达到家庭和谐则社会和谐的目的。
正如卢梭曾说过：“人是生而自由的，却无往不在枷锁之中。”自由必然伴随着限制，这是一对相辅相成的命题。从来没有无限制的自由。在任何历史阶段，自由都是伴随着这样或那样的限制，只是其表现形式和效力范围不同罢了。所以，私法领域中“意思自治”原则也绝不是无边际的自由。就如反映在夫妻姓名权上的限制一样，由于现代社会家庭结构发生变化，家庭的各项功能和家庭文化传统受到很大冲击，所以为了保障优秀文化的延续和社会大众的普遍利益，有让公法介入的必要。例如我国的《户口登记条例》和《姓名登记条例（初稿）》规定，内容主要是为表明子女与父母双方的家族和血缘关系而限制姓名权的范围、限制年满十八周岁的公民申请办理名字变更登记的，以一次为限或者规定姓名中不得含有自造字、损害国家或者民族尊严和容易引起公众不良反应或者误解的字等。由此可见，只在私法无法兼顾公益时，公法才发挥其保障规范作用。当然，公法若无完善的规范机制、价值指导，必定会侵犯个体利益，引发社会公众的不满，产生不和谐之声。如《姓名登记条例》中第十三条对姓名不得使用已简化的繁体字的规定，就已构成对公民姓名权的过度干涉。故公法与私法的界限、如何衡平两者关系，仍需进一步深究。
法律虽然有滞后性的缺点，但其生机在于能反映社会现实并及时制定规范进行调整。随着时代的向前发展，作为私法的婚姻家庭法，其在功能指向上，力求“公法”功能与“私法”属性兼顾，保障功能与权利本位并存。婚姻家庭亲属关系是一种特殊的民事关系，但却与市民社会的利益法则不同，其渊源于人伦秩序这一本质的、自然的社会共同体结构，并非目的性利益关系；其自身的存在和功能兼具鲜明的“公法”秩序和社会保障、福利属性。因此，婚姻家庭法在与民法的一般价值体系相一致的同时，坚守着自身固有的特质，即保障功能与权利本位并存。
婚姻家庭法因其调整对象的特殊性（人类的两性关系和亲属血缘关系）而具有独立性，并在社会发展中越发受到人们的普遍关注。另外，由于其在功能指向上，力求保障功能与权利本位并存；再加上公权力的广泛介入调整，时常引发人们对婚姻家庭法的本质属性的质疑；从根本上说，这是只注重客观存在，而忽略本质属性的表现。婚姻家庭法既与民法的一般价值体系相一致，又坚守自身固有的法则。不能因为现代立法精神普遍指向社会本位，外加过多介入的行政干涉而认为婚姻家庭法的私法属性受到侵蚀，从而演变为公法。这里我们更应该冷静分析、看待公权力的干预，看到婚姻家庭法下最本质、牢固的私法根基。
北安市人民法院 乔铁军
