国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知
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国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知
国办发〔2006〕102号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
监察部等部门《关于清理评比达标表彰活动的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年十二月二十四日
关于清理评比达标表彰活动的意见
监察部 国务院纠风办 中央编办 发展改革委
民政部 财政部 人事部 国资委 法制办
《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》（厅字〔1996〕10号）印发以来，各地区、各部门按照要求认真清理整顿各类评比达标活动，取得了一定成效。但是，近几年来评比达标表彰过多过滥的现象又有所上升，社会影响不好，群众意见很大。为进一步做好清理评比达标表彰活动工作（以下简称清理工作），现提出以下意见：
一、充分认识清理工作的重要性和紧迫性
近几年来，由于利益驱动等多种原因，一些地方和单位热衷于搞评比达标表彰活动，甚至把举办评比达标表彰活动作为履行管理职责的重要手段，突出表现为：有的未经批准擅自举办评比达标表彰活动；有的直接向基层、企业和群众收费或变相摊派，谋取小团体的利益；有的评比达标表彰活动不切实际，演变成为一些干部谋取政绩的“形象工程”、“政绩工程”；还有的表彰项目设置随意性大、奖励面过宽。过多过滥的评比达标表彰活动，干扰了各地区、各部门的正常工作秩序，影响了企业正常的生产经营管理活动，加重了基层、企业和群众负担，必须坚决予以纠正和清理。
清理评比达标表彰活动，是进一步转变政府职能、改进机关作风的迫切需要，是构建社会主义和谐社会，减轻基层、企业和群众负担的一项重要举措。各地区、各部门要充分认识评比达标表彰活动过多过滥的严重性、危害性，充分认识清理工作的重要性、紧迫性，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，采取有力措施切实抓好这项工作。要坚持标本兼治、综合治理，对各类评比达标表彰活动进行一次全面清理，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制，切实减轻基层、企业和群众的负担，真正为群众办实事、解难事、做好事。
二、明确要求，扎实开展清理工作
清理工作涉及面广，政策性强，工作要求高。各地区、各部门必须精心组织，明确要求，突出重点，分类指导，坚决防止走过场、搞形式主义，确保清理工作扎实有序开展，实现评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，为全面规范评比达标表彰活动奠定基础。
（一）清理范围。主要包括：国务院各部门、地方各级人民政府及其部门举办的面向本系统、基层和企业的各种评比达标表彰活动。
具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的评比达标表彰活动，参照上述范围进行清理。
（二）清理原则和要求。清理工作按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则进行。总的要求是，凡可以撤销的项目，要坚决予以撤销；凡可以合并的项目，要一律予以合并；对推动工作有重要作用确需保留的项目，要说明具体理由。
对以下项目，予以撤销：不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目；要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目；以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。
市（地）级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。
清理工作期间，各地区、各部门原则上不得举办新的评比达标表彰活动。
（三）清理方式。清理工作采取自上而下、条块结合，自查自纠与重点抽查相结合等方式进行。
（四）实施步骤。清理工作从2006年12月份开始。2007年6月底以前，基本完成清理任务。2007年7月底以前，各省（区、市）人民政府、国务院各部门将清理情况送监察部。
三、加强领导，确保清理工作取得明显成效
做好清理工作责任重大。各地区、各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把清理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，务求取得明显成效。由监察部、国务院纠风办、中央编办、发展改革委（国务院减负办）、民政部、财政部、人事部、国资委、法制办等部门组成的清理和规范评比达标表彰活动工作部际联席会议（以下简称联席会议），要认真履行统筹协调、政策指导、监督检查等职责。各成员单位要按照分工认真履行各自职责。监察部、国务院纠风办要发挥组织协调作用，严肃查处违规违纪行为；中央编办要加强机构编制监督检查；发展改革委（国务院减负办）要对涉及企业的评比达标表彰活动进行清理；民政部要配合做好对社团组织举办评比达标表彰活动的清理工作；财政部要加强对举办评比达标表彰活动的资金管理；人事部要综合协调政府奖励表彰工作；国资委要对所联系行业协会和事业单位举办的评比达标表彰活动组织开展清理工作；法制办要配合有关部门研究制定规范评比达标表彰活动的意见。各地区、各部门也要建立相应的领导和工作机制，加强对清理工作的组织领导和政策指导。国务院各部门要作出表率，既要对本部门举办的各种评比达标表彰活动进行认真清理，逐项提出撤销、合并或保留的意见，也要对本系统的清理工作提出具体要求。
各地区、各部门要切实加强对本地区、本部门清理工作的监督检查，重视发挥社会各界和新闻媒体的监督作用。要严明工作纪律，坚决纠正和查处各种违规违纪行为。对不认真自查自纠，基层、企业和群众反应强烈的单位，要责令其限期整改；对有令不行、有禁不止的，要根据规定给予直接责任人政纪处分，并追究有关领导的责任。联席会议将适时派出督查组，对部分地区和部门的清理工作情况进行抽查和重点督导。
山西省排放污染物许可证管理办法
山西省人民政府
山西省排放污染物许可证管理办法
山西省人民政府令第１６７号
《山西省排放污染物许可证管理办法》已经２００３年１０月２０日省人民政府第十一次常务会议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。
省长 刘振华
２００３年１１月１９日
第一条 为加强污染物排放的监督管理，实现污染物排放总量控制，防治环境污染，保证环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《山西省环境保护条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内向大气和水体排放污染物的单位（以下简称排污单位），均应遵守本办法的规定。
第三条 排放大气污染物或者水污染物实行许可制度。
第四条 排污单位应当按照本办法的规定领取排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。
禁止无排污许可证的排污单位排放污染物。
第五条 排污许可证分排污许可证和临时排污许可证。排污许可证分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
第六条 省人民政府环境保护行政主管部门对全省排污许可证实施统一监督管理。
市（地）人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污许可证的核发工作；根据需要也可委托县级人民政府环境保护行政主管部门核发部分排污许可证。
第七条 申请领取排污许可证，应当提交下列资料和文件：
（一）排污许可证申请表；
（二）环境保护设施建设、运行情况和经环境保护行政主管部门验收的资料；
（三）排污口规范化整治验收材料。
第八条 市级人民政府环境保护行政主管部门自收到申请之日起１５日内，对申领资料进行审查，并按照下列规定作出批准或者不批准核发排污许可证的决定：
（一）对排放污染物符合国家或者地方规定的排放标准和排放总量的，予以批准，核发排污许可证；
（二）对排放污染物超过排放总量被责令限期治理或者建设项目被批准试生产的，核发临时排污许可证；
（三）对排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者经限期治理仍超过排污总量控制标准的，以及县级以上人民政府确定关闭、停产、淘汰的企业，不予核发排污许可证。
排污单位完成限期治理任务或者建设项目试运行期满，经验收合格的，核发排污许可证。
第九条 排污许可证应当载明下列内容：
（一）排污单位名称、法定代表人、地址；
（二）排放污染物的种类、数量、浓度；
（三）排放污染物的方式、去向和区域；
（四）排放污染物总量控制和限期削减排放污染物总量指标；
（五）有效使用期限。
第十条 排污许可证有效使用期限为三年。临时排污许可证有效使用期限最长不得超过一年。
第十一条 排污单位在排污许可证或者临时排污许可证有效使用期限届满后需要继续排放污染物的，应当在限期届满之日前１５日内重新申领排污许可证。
在排污许可证有效使用期限内，排污者单位排放污染物的种类、数量、浓度发生重大变化的，应当在发生重大变化前１５日内向原发证的环境保护行政主管部门重新申领排污许可证。
第十二条 任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让排污许可证；不得非法吊销或者销毁排污许可证。
第十三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立排污许可证的档案管理制度。
第十四条 违反本办法规定，未取得排污许可证或者临时排污许可证排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止排放污染物，限期办理排污许可证或者临时排污许可证；逾期未办理的，处一千元以上三万元以下罚款，并由同级人民政府决定关闭或者停产。
第十五条 违反本办法规定，不按照排污许可证或者临时排污许可证规定向水体排放污染物的，由颁发排污许可证的环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十四条规定处罚。
第十六条 违反本办法规定，伪造、涂改、出借、转让排污许可证的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，处一千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 环境保护行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 排污许可证和临时排污许可证由省人民政府环境保护行政主管部门统—制作。
第十九条 本办法自２００４年１月１日施行。
国务院关于调整烟叶和卷烟价格及税收政策的紧急通知
国务院
国务院关于调整烟叶和卷烟价格及税收政策的紧急通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了加强烟草行业的宏观管理，妥善处理国家、企业和农民三者之间的利益关系，促进烟叶供求总量平衡，稳定卷烟销售，国务院决定调整烟叶、卷烟的价格和税收政策。现通知如下：
一、烟叶收购继续实行中央管理的政府定价政策。国家发展计划委员会会同国家烟草专卖局制定全国各地区烟叶中准收购价，国家烟草专卖局制定各等级、品种的具体收购价。各省、自治区、直辖市必须严格按照国家发展计划委员会和国家烟草专卖局确定的价格执行，不得擅自调整价
格。
二、取消各种形式的烟叶收购价外补贴，适当提高烟叶收购价格。各级政府目前在烟叶收购中规定的各种价外补贴一律取消，适当提高烟叶收购价格。从1999年起，烟叶全国平均收购价格由现行每50公斤242元提高为350元。各地的具体收购价格，由国家烟草专卖局按照适
当拉开质量差价的原则，另行制定下达。
三、降低烟叶收入的农业特产税税率。在提高烟叶收购价格的同时，将烟叶收入的农业特产税税率由31％降为20％，并按调整后的烟叶收购价格计征。由于调低税率而减少的地方财政收入，由中央财政根据1998年国家下达的烟叶收购计划和1997年全国烟叶平均收购价格对
省级财政一次性给予适当补助。具体办法由财政部另行制定。
四、调整卷烟消费税税率结构。为促使卷烟产品结构合理化，从1998年7月1日起，将卷烟消费税税率由现在实际执行的40％调整为：一类卷烟50％，二、三类卷烟40％，四、五类卷烟和雪茄烟25％。进口卷烟的消费税税率由40％调整为50％。
五、加强对烟草生产和销售的行业管理。烟草属国家专卖品，国家对烟草行业实行统一领导，垂直管理，专卖专营。烟叶生产要严格按照国家下达的计划执行，不得超计划种植和收购。要在控制总量的前提下，根据市场需要，调整卷烟生产结构，减少库存积压。国家烟草专卖局要在三
年内逐步把现有过多的烟叶库存压缩到正常水平。加强对卷烟产销专卖管理，严禁超计划生产，严厉打击制假走私，坚决取缔非法烟厂和各类非法交易市场，增加国产卷烟的销售。烟草行业要依法按时纳税，逐步还清欠税，及时归还银行贷款本息。
1998年7月27日
