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安徽省滁州市人民政府


关于印发滁州市机动车停车场管理办法的通知

滁政〔2011〕30号


琅琊区、南谯区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市机动车停车场管理办法》已经市政府第25次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。





二〇一一年三月二十五日



滁州市机动车停车场管理办法



第一章　总 则



第一条　为了加强本市机动车停车场管理，满足停车需求，改善交通状况，规范停车秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市规划区中心城区范围内机动车停车场的规划、建设、使用、经营和管理活动，适用本办法。

第三条　本办法所称机动车停车场（以下简称停车场）是指供机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、专用停车场和道路临时停车泊位。

公共停车场是指根据规划独立选址建设的、公共建筑和商业街区配套建设的，主要供社会车辆停放的机动车停放场所。

专用停车场是指主要供本单位、本居住区机动车停放的停车场所。

道路临时停车泊位是指市公安机关交通管理部门依法在城市道路范围内（包括车行道、人行道）施划的机动车临时停车场所。

第四条　市公安机关是本市停车场的行政主管部门。市公安机关交通管理部门负责停车场登记备案及使用情况监督等具体行政管理工作，并参与停车场专项规划编制和建设规划的审查。

市规划、建设、国土、工商、物价、财政、税务、房产、城市管理、交通等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条　鼓励单位和个人投资建设公共停车场，鼓励专用停车场向社会开放，推广在停车场管理中应用智能化、信息化手段。



第二章　规划与建设



第六条　市规划部门应当会同市建设、国土、公安机关交通管理等部门，根据城市总体规划和城市综合交通规划要求，编制公共停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。

公共停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

第七条　市公安机关交通管理部门应当会同市建设部门根据公共停车场专项规划，编制年度建设计划，报市人民政府批准后实施。

第八条　公共停车场建设项目由市公安、建设、规划、国土部门联合向社会发布。

属于出让土地使用权的公共停车场建设项目，应当依法采取招标、拍卖、挂牌方式办理供地手续。

属于划拨土地使用权的公共停车场建设项目，应当依法采取公开招标的方式，选择公共停车场建设项目的投资建设者；没有投标人且确需建设的项目，经市人民政府批准后，纳入市政基础设施建设计划。

第九条　新建、改建、扩建的公共建筑、大（中）型建筑、商业街区、旅游区、居住区等，应当按照国家和本市停车场的设置标准和设计规范配建、增建停车场。配建、增建的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

第十条　市公安机关交通管理部门应当会同市建设、规划、国土、城市管理等部门，充分利用城市道路范围外公用空间或闲置场地，建设临时公共停车场。

第十一条　公共停车场的规划、设计、建设和竣工验收，应当征求公安机关交通管理部门的意见。

第十二条　行政机关、企事业单位、居住区应当配套建设专用停车场。没有条件建设专用停车场的，应当利用空地设置临时专用停车场。

第十三条　市公安机关交通管理部门应当会同市建设、规划、城市管理等行政主管部门，根据城市道路状况、区域停车需求、车辆通行条件和道路承载能力，按照相关规范设置道路临时停车泊位，作为公共停车场的补充。

道路临时停车泊位实行总量控制，任何单位和个人不得擅自在城市道路范围内施划临时停车泊位。

第十四条　公共停车场和专用停车场应当根据需要配建照明、通讯、排水、通风、消防、防盗等设施，并按国家和本市停车场设计标准和设计规范的规定，设置完善的标志、标线及交通安全设施。

第三章　收费管理



第十五条　机动车停放服务收费区别情况实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种价格形式。

（一）具有自然垄断经营性质的机动车停放场所，主要指车站等提供机动车停放服务的收费实行政府定价；道路临时停车泊位，提供机动车停放服务的收费实行政府定价；

（二）住宅小区的露天或地下配套停车场、旅游景点等，提供机动车停放服务的收费实行政府指导价；

（三）非自然垄断经营性质的机动车停放服务场所，主要指商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等建筑物的配套停车场所，提供机动车停放服务收费实行市场调节价。

第十六条　实行政府定价、政府指导价的机动车停放服务收费标准的制定和调整，由经营者提出书面申请，报市价格主管部门批准后执行。省人民政府价格主管部门另有规定的除外。

市价格主管部门在制定机动车停放服务收费标准时，应以补偿合理的经营成本、依法纳税、合理盈利为原则，同时综合停车场设施等级、室内室外、地理位置、服务条件、供求关系及社会各方面承受能力等因素，实行差别化定价。

第十七条　实行市场调节价的机动车停放服务收费标准由经营者自主确定，报市价格主管部门备案。

第十八条　停车场经营者应当使用市价格主管部门统一监制的标价牌。标价牌应当标明定价形式、服务内容、收费标准、计价方式、免费时限和对象、投诉举报电话等。

第十九条　停车场经营者应当使用税务部门提供的统一发票。经营者不按规定开具统一发票的，停车者可以拒付停车费。



第四章　公共停车场管理



第二十条　政府投资建设的公共停车场，应当采取公开招标的方式，选择专业停车场管理单位进行经营管理。经公开招标，确实无法确定中标人的，由市公安机关交通管理部门负责日常管理。政府投资建设的公共停车场出让经营权的收入或收费全额上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于城市基础设施建设和维护。

单位和个人投资建设的公共停车场，由产权人自行经营管理。

第二十一条　公共停车场经营者应当依法办理工商、税务登记手续。

公共停车场经营者应当自领取营业执照起15日内，向市公安机关交通管理部门办理登记备案手续。备案事项发生变更时，应当自变更之日起10日内补充备案。

第二十二条　任何单位和个人不得擅自改变已建成的公共停车场的功能，或将公共停车场挪作他用。

因修改、调整城市规划确需改变公共停车场用途的，市规划部门应在征求市公安机关交通管理部门的意见后按照法定程序审批。

第二十三条　公共停车场的经营者应当履行下列职责：

（一）实行政府定价、政府指导价的，应向市价格主管部门申领经营性服务收费许可证，并按规定实行亮证收费；

（二）在停车场出入口的显著位置设置统一的公共停车场标志、价格部门监制的标价牌；

（三）按有关规定配备停车场管理人员；

（四）负责进出车辆的查验、登记；

（五）维护场内车辆停放秩序和行驶秩序；

（六）保持停车标志标线清晰完好；

（七）使用税务统一发票，依法申报缴纳税款；

（八）做好停车场防火、防盗、安全保卫等工作；

（九）协助疏导停车场出入口的交通；

（十）按照有关规定和标准，将停车管理纳入本市机动车停车场管理系统。

第二十四条　机动车驾驶人驾车进入公共停车场，应当遵守停车场的管理规定，在划定的停车泊位或者准许停放的地点按照规定停放。



第五章　专用停车场管理



第二十五条　专用停车场由其产权单位进行管理。

第二十六条　临街的机关、团体、企事业单位没有专用停车场的，在不影响车辆和行人正常通行的情况下，可以利用建筑退红空间设置临时专用停车场。

设置临时专用停车场应当经市公安机关交通管理、规划、城市管理等部门同意。经相关部门同意且符合设置条件的，设置单位应当到市公安机关交通管理部门办理登记备案手续。临时专用停车场由设置单位进行管理。

第二十七条　专用停车场应当配备相应的管理人员，指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序，做好停车场防火、防盗等安全防范工作。

第二十八条　禁止将专用停车场挪作他用。

第二十九条　行政事业单位办公场所以及社会公益性场所的停车场，在满足本单位停车需求的前提下，应当允许在工作时间前来办理事务的人员免费停放车辆。

第三十条　居住区没有停车场或者停车场停车位不足时，需要占用物业管理区域内业主共有的道路或者其他场地停放机动车辆的，应当确保消防通道和道路畅通。

已经成立业主大会的居住区，停车位施划方案由业主共同决定，物业服务企业组织实施；尚未成立业主大会已经实行物业管理的，由前期物业服务企业征求业主意见后施划；未实行物业管理的，由社区居民委员会征求业主意见后施划。

第三十一条　鼓励专用停车场在满足本单位停车需要的前提下，向社会提供免费或者经营性停车服务。

第六章　道路临时停车泊位管理



第三十二条　道路临时停车泊位由市公安交通管理部门参照公共停车场的有关规定负责日常管理。部分道路临时停车泊位经市政府同意可以收费。

市公安交通管理部门应当对道路临时停车泊位每年评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，会同有关部门对道路临时停车泊位进行及时调整并向社会公布。

第三十三条　道路临时停车泊位的收费全额上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于城市基础设施建设和维护。

第三十四条　道路临时停车泊位管理者应当遵守下列规定：

（一）保持停车标志、标线清晰和完整；

（二）管理人员佩戴统一标识，指挥车辆有序停放，维护停车秩序；

（三）收费路段的道路临时停车泊位按照市价格主管部门核定的标准收取停车费，使用税务机关提供的统一发票，设置公示牌，公示停车服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话。



第七章　法律责任



第三十五条　违反本办法规定，公共停车场经营者未按照规定办理备案登记手续的，由市公安机关交通管理部门责令改正。

第三十六条　违反本办法规定，将停车场挪作他用的，由市公安机关交通管理部门责令限期改正。拒不改正的，由相关部门按照有关规定予以处罚。

第三十七条　违反本办法规定，未经批准擅自占用道路设置停车场的，由公安机关交通管理部门责令改正。拒不改正的，对所停车辆按照违反道路临时停车规定予以处罚。

第三十八条　对违反规划、建设、工商、价格等有关管理规定的，由相应的主管部门按照法律、法规的规定处理。

有关处罚按照规定应当相对集中行使的，由市城市管理部门行使。



第八章　附 则



第三十九条　公共交通车辆停车场、货运场的管理，按有关法律、法规的规定执行。

第四十条　本办法由市公安机关交通管理部门负责解释。

第四十一条　本办法自印发之日起施行。



黑龙江省双鸭山市人民政府


双鸭山市人民政府督办检查工作规则


第一章　总则

　　第一条　为保证市政府各项决策有效落实，按照国务院和省政府加强政务督查工作的有关要求，结合我市实际，制定本规则。

　　第二条　指导思想。按照从严治政，勤政高效，狠抓落实，务求实效的总体要求，加强督促检查，促进市政府系统的高效运转，确保全市重要部署和重点工作的贯彻落实。

　　第三条　工作原则。紧紧围绕全市中心工作，严格按照政府的部署和要求，坚持实事求是、把握重点、超前介入、归口管理、分级负责的原则。

　　第四条 工作要求。督查工作要做到立项明确清晰；督办坚决有力；检查深入细致；反馈及时准确。

　　第二章　工作任务

　　第五条　督查是各级政府及直属单位办公部门的重要职责，是保证党的路线、方针、政策和政府决策落实的重要手段，是政府工作和领导活动的重要组成部分，是提高政府工作透明度，加强同人民群众联系的重要渠道。

　　一、重点工作督查。市政府全年重点工作及利民行动的督办落实；

　　二、会议部署督查。各种重要会议（包括市委全会和市政府全体会、常务会、办公会等专题会议）决议事项、重要讲话、重大部署及领导关注的热点难点问题的督办落实；

　　三、专项工作督查：省、市政府领导批示列入督办事项；新闻媒体、内部刊物和基层组织反映的关系人民群众的热点、难点问题，或带有倾向性、普遍性的问题，经请示领导同意后立项督查；

　　四、开展督查调研：围绕政府中心工作，选择经济社会等各方面的调研课题，深入开展调查研究，形成有重要价值的调研材料，供政府领导决策参考；

　　五、其它需要督查的事项。

　　第三章　工作网络

　　第六条　市政府督办检查室负责全市政务系统督查工作的督促办理与指导协调，是全市政务系统督查工作的最高职能部门。

　　第七条　市政府建立以市政府督办检查室为枢纽，对上与省政府办公厅衔接，横向与市委、市人大、市政协、市纪检委、法检督查机构相联系，对下向县（区）政府和市政府所属部门单位延伸，对内与市政府办公室相关科室互为联动的全市政务督查工作网络。

　　第八条　各县（区）政府设立督查机构，名称统一为县（区）政府督办检查室；各单位设正、副职督查员，正职督查员由本单位行政常务副职兼任，副职督查员由办公室主任或同级别干部兼任，并设专（兼）职督查工作人员1-2名。

　　第九条　上级督查部门有权指导下级督查部门开展相关工作，下级督查部门必须按照要求及时向上级督查部门报告工作开展情况，全力配合上级政府督查室开展督查调研，并完善本地区、本单位相应督查网络。

　　第十条　县（区）政府和各部门必须在办公经费、交通、通讯等方面给予督查工作保障和支持，为报送文件、参加会议、深入基层等方面创造条件。

　　第四章　工作程序

　　第十一条　督查工作按下列程序运行：分解立项→落实承办→督办检查→综合反馈（编发《督查与落实》）→办结归档。

　　一、分解立项。对领导批示和交办事项进行登记，根据批示和交办事项内容提出拟办意见，经市政府办公室主管领导审定后，下发《督查通知》；对市政府重要会议部署的重点工作，由市政府督办检查室分解立项，明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限，提交主管领导审定后，以市政办文形式下发各单位。承办单位对督查要点中的工作安排如果持有异议，应在接到文件或《督查通知》后的3日内，以正式文件形式向市政府督查室提出。

　　二、落实承办。督查任务下达后，各承办单位必须及时办理，负责提出落实方案并组织实施，各协办单位必须积极配合，主动工作，不得推诿扯皮。

　　三、督促检查。督查部门可随时通过电话督查、文电督查、跟踪督查、实地督查、联合督查、协调督查等方式进行督办检查，对超过办结时限且承办部门未说明情况的，应在超过时限当日内催办承办部门，限其2日内上报办理情况；经催办，仍未按要求报送办理进展情况或办理结果的，由承办部门有关负责人说明情况，并视情况予以通报。

　　四、综合反馈。各承办部门在反馈情况时，要力求做到快速、准确、精炼、规范，经主要领导审定，涉及重大问题的办理以正式的政府（或部门）上行文件报送，一般问题以《督查专报》为载体形式报送，同时附报电子版。市政府重点工作、利民行动、市委和市政府全体会议有关工作承办落实情况每月28日上报；市政府常务会、市长办公会的有关工作承办落实情况在《会议纪要》印发后的30个工作日内上报；省、市政府领导批办件、临时交办事项及新闻媒体反映的急难问题等有关事项承办落实情况在市政府督办检查室（下发督办件或电话通知）规定的期限内按时上报。

　　五、办结归档。政务督查事项办结后，在立项登记册中予以注明，并将具有保存价值的督查工作材料，按照归档要求进行整理存档。

　　第五章　工作职权

　　第十二条　政府督查部门代表本级政府开展督查工作，直接对本级政府负责，按照省政府有关规定，赋予督办检查机构现场督查权、沟通协调权、批评通报权、工作专报权。

　　（一）现场督查权。督查人员可持《黑龙江省政府督查证》深入机关、企事业单位、农村、娱乐场所和突发事件现场进行督查。

　　（二）沟通协调权。在办理督查事项中，对部门之间推诿、掣肘而出现的问题有权进行沟通，协调解决督查过程中出现的“中梗阻”问题。对列入政府督查的事项，有权要求承办或协办单位报告工作任务的完成情况。

　　（三）批评通报权。对敷衍塞责、久督不办、影响落实等问题，可依情况予以通报批评，通报情况抄报市委及相关部门；对在督查工作中顶着不办、久拖不决和涉及违法违纪问题的单位，有权建议有关领导和有关部门对主要责任人进行相应处罚。

　　（四）工作专报权。对本级领导直接批（交）办的重大事项，可向领导直接报告工作进展情况。

　　第六章　工作制度

　　第十三条　逐级负责制度。市政府督查室所承担督查事项，从立项检查到综合反馈对市政府全面负责；各县（区）督查室与各部门督查员向市政府督查室和本部门负责。县（区）政府和市政府工作部门行政主要领导是落实承办事项的第一责任人。

　　第十四条　责任追究制度。县（区）政府和市政府工作部门主要领导应当对交办事项的落实情况认真把关，必须做到实事求是；对敷衍塞责、弄虚作假的单位给予通报批评，情节严重的，追究承办部门主要领导和相关责任人责任。

　　第十五条　工作协调制度。涉及两个以上部门办理的督查事项，由牵头单位负责做好协调工作，召集协办单位研究具体落实措施。各相关单位要以大局为重，局部利益、部门利益必须无条件服从全局利益，不得以各种借口延误工作。

　　第十六条　报告请示制度。各承办单位在办理过程中遇有自身难以解决的疑难问题或需作出临时性重要决定，须及时向市政府主要领导或市政府督办检查室进行报告或请示；各级督查部门要及时向主管领导报告督查工作的开展情况。

　　第十七条　督查调研制度。根据工作任务落实进展情况，开展督查调研，对重要督查调研，可组织有关部门联合进行；及时向上级报告成功经验和存在问题，并有针对性地提出意见和建议。

　　第七章　工作考核

　　第十八条　成立市政务督查工作考核领导小组，领导小组组长由市委常委、常务副市长担任，副组长由市政府秘书长和市政府办公室主任担任。考核领导小组办公室设在市政府督办检查室，具体负责政务督查工作考核。

　　第十九条　制订《双鸭山市政务系统督查工作考核实施办法》，对督办事项的落实情况进行严格考核评比，采取日常考核与年终总评的方式，评出市督查工作先进单位和先进个人予以表彰。

　　第二十条　市政务系统督办检查工作考核结果纳入全市目标考核管理体系，抄送市目标考评办公室、市绩效考核办公室，为各县区及各部门综合考核提供参考，并作为评优奖励的重要依据。

　　第八章　附则

　　第二十一条　本规则由市政府办公室负责解释和修订。

　　第二十二条　本规则自发布之日起施行。