教育部关于启用《中外合作办学机构申请表》和《中外合作办学项目申请表》等事项的通知
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教育部关于启用《中外合作办学机构申请表》和《中外合作办学项目申请表》等事项的通知
教育部关于启用《中外合作办学机构申请表》和《中外合作办学项目申请表》等事项的通知
教外综〔2004〕39号
根据《中华人民共和国中外合作办学条例》和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》的有关规定，自2004年7月1日起启用《中外合作办学机构申请表》、《中外合作办学项目申请表》和《内地与港澳台地区合作办学机构申请表》、《内地与港澳台地区合作办学项目申请表》。
依法报请国务院教育行政部门、各省（自治区、直辖市）人民政府及其教育行政部门批准设立的中外合作办学机构或者内地与港澳台地区合作办学机构，须填写《中外合作办学机构申请表》或者《内地与港澳台地区合作办学机构申请表》。
依法报请国务院教育行政部门、各省（自治区、直辖市）人民政府教育行政部门批准举办的中外合作办学项目或者内地与港澳台地区合作办学项目，须填写《中外合作办学项目申请表》或者《内地与港澳台地区合作办学项目申请表》。
以上特此通知，请遵照执行。
附件略
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关于我国陪审制的思考
顾苗
目前我国有关陪审制的争议焦点主要集中在两个方面：一是我国的陪审制有无存在的必要，即是“存”还是“废”；二是如何加强和完善我国的陪审制度，即陪审制在我国的改革问题。本文就是针对以上问题进行阐述。
一、陪审制存在的必要性
陪审制存在必要性的观点主要有三种：一是“保留说”，该说认为我国的陪审制度，是人民群众参加审判案件和直接参与国家管理的一种司法制度，是实现司法民主要重要途径，它表明了人民在审判中的当家作主的地位，增强人民群众作为国家主人翁的责任感，是社会主义优越性的重要体现，所以，我国的陪审制度应当保留，不能废除；二是“废除说”，该说认为，我国的陪审制度存在重大缺陷，在现实中发挥不了多大的作用，应当逐步加以取消”；三是“改革完善说”，该说在正视我国陪审制度存在重大缺陷的基础上，主张对它进行改革与完善。针对上述三种观点，笔者赞成第三种观点，主张对其进行保留，但应当进行改革和完善。理由如下：
1、陪审制度有利于司法公正。司法公正的要旨在于司法机关审理每个具体案件的程序是公正的，而且其就每个具体案件所做出的裁决是公正的，因此，公民以陪审员的身份参与到案件审判活动对保障司法公正具有重要意义。并且，由于陪审员的社会职业和生活经历各不相同，他们参与审判可以从不同的角度分析案情，从而弥补法官的不足，与法官相辅相成。同时，陪审员的参与还可以促进法官的办案责任心，从而减少他们在认定案件事实中因疏忽而造成的失误。
2、陪审制度有利于司法民主。虽然然世界各国的陪审制度不尽相同，但是其都被认为是公民参与审判活动的一种有效方式是在司法决策过程中防止法官独断专行的有效措施。在我国，人民陪审制度一直是吸收人民群众参与国家审判活动的重要形式，也是人民法院在审判工作中依靠群众，联系群众的有效方法。他们参与审判，可以更广泛地代表公民的意志。
3、陪审制度有得司法公开。其主要是由公开审判来保障的。除了必须保密的案件或情节之外，司法活动应该公开。陪审员参与审判可以提高司法决策过程中的透明度。可以更好地贯彻公开审判的原则思想。
4、陪审制度有得司法独立。在我国的司法实践中，法官在办案过程中受到的干扰是多方面的，有来自法院外部的干扰，也有来自于法院内部的干扰。陪审员参与审判，法院的判决意见是由陪审员和法官共同做出的，有利于加强司法裁决过程中的独立性。
5、陪审制度有得司法廉洁。司法腐败是人民深恶痛决的一种社会现象。同时，在各种官员的腐败行为中，法官的腐败行为是最令人难以原谅的，也是最操作公众法治信念的。而陪审员参与审判无疑是防止司法腐败的有效措施之一。
以上就是笔者认为陪审制度保留的原因。
二、我国陪审制的现状
由于种种原因，我国目前在审判实践中人民陪审员制度并没有发挥其应有的作用，主要表现在以下几个方面问题：
1、从立法角度看，我国关于陪审制度的法律规定过于简单、笼统、缺乏操作性。
2、由于上述问题的存在及财政经费紧张等原因，司法实践中，陪审制的适用比较混乱，作法不一。
3、实践中，由于陪审员缺乏独立地位，陪审制存在着严重的“陪而不审”，形同虚设现象。
4、陪审员来源缺乏广泛性、代表性，有违陪审制度之本意。
5、在具体制度层面上，对陪审员的管理，陪审员的职责、义务，包括对错案的责任承担，均缺乏相应规定。
三、关于我国陪审制度改革的设想
如上所述，陪审制度的保留有其必要原因，但我国现存的陪审制度中确实存在着很多缺陷，我们应当在结合我国现阶段的具体社会情况，权衡利弊，在坚持陪审制度的基础上，吸收西方陪审制度中的合理因素，对我国陪审制度进行改革。下面就是笔者认为可以从以下几个方面进行：
1、从适用陪审员审判的案件范围上。笔者认为，我国目前应该把陪审制度限定在一审案件的范围内，而绝非所有的一审案件都必须有陪审员参加审判。并且，陪审员参与审判的案件一般都应该是案情较复杂或者社会影响较大的案件。
2、从陪审员的选任方面。笔者认为法院可以在当地政府的协助下每年度从当地有陪审员资格的公民中挑选出一定数量的人担任候选陪审员，制成名单，存入法院的计算机系统。当某个具体案件的审判需要陪审员时，法院应由专门人员采用随机方式从中选出一定数量的人，通知他们在开庭时来参加庭审，当然选出的人数应当比正式陪审员人数多出一倍，以备开庭时的审查之需。
3、从陪审员的任期方面。笔者认为陪审员的任期宜短不宜长，最好明确规定其明确的期限以及参与审判的次数。这样可以扩大陪审人员的社会面，使更多的人获得参与审判活动的机会，也可以有效防止“审判专业户”的出现。
4、从陪审员的职能方面。目前，我国在陪审员参加审判的同时，陪审制度的改革所面临的一个重要问题是如何调动公民参与审判的积极性和如何保证公民在审判中确实发挥应有的作用。诚然，在市场经济为主导的今天，我们应当在制度上对陪审员误工进行合理补偿。按照我国目前的法律规定，人民陪审员在执行职务期间，由原工作单位照付工资；没有工资收入的，由人民法院给予适当的补助。此外，我们也应该在法律上明确规定担任陪审员不仅是公民的权利也是公民的义务，在对担任陪审员期间造成的误工进行补偿的同时，对故意不履行陪审义务的人也要实施一定的惩罚措施。
作者单位:E-mail:xingchi0516@163.com;gumiao113@yahoo.com.cn
铁道部
铁路科学技术档案管理规则
1981年1月13日，铁道部
第一章 总 则
第1条 为了建立、健全科学技术档案工作，完整地保存和科学地管理铁路科学技术档案（以下简称铁路科技档案），充分发挥铁路科技档案在社会主义现代化建设中的积极作用，遵循“中华人民共和国科学技术档案工作条例”的规定，结合铁路系统的实际情况，特制定本规则。
第2条 铁路科技档案，是铁路运输、生产技术、基本建设和科学研究等技术活动中形成的，具有利用价值，按照归档制度归档，集中保管的科技文件材料。主要形式有：图片（包括底图）、图表、文字材料、计算材料、胶卷（片）、照片等。
铁路科技档案种类有：
1、铁路运输档案； 2、生产技术档案；
3、基本建设档案； 4、科技研究档案；
5、设备仪器档案； 6、铁路标准档案。
第3条 铁路科技档案，是铁路运输生产、建设和科研等技术活动的历史记录，是全路职工劳动和智慧的结晶，是铁路现代化运输、产品制造、基本建设、科学研究和设备维修的依据和必要条件，是国家的宝贵财富。因此，铁道部、各铁路局、工程局、设计院、规划院、工厂、铁道科学研究院（所）、铁道学院（校）以及有科技档案的基层单位（以下简称各单位），都必须建立、健全科技档案工作，对科技档案实行集中统一管理，保证科技档案的完整、准确、系统、安全和有效地利用。
第4条 铁路科技档案工作，是一项专门的事业，是铁路企业技术管理工作的组成部分，各单位都必须把科技档案工作纳入技术管理工作中去，加强领导。
第二章 铁路科技档案管理体制和领导关系
第5条 铁路科技档案工作，实行统一领导分级管理原则。铁道部对部属各局、厂、院、校科技档案工作实行统一的领导和管理。部属各局、厂、院、校对所属单位的科技档案工作，要进行统一领导和管理，制定具体的实施办法和措施。
第6条 铁道部档案管理处，是铁道部管理全路档案工作的职能机构。它负责拟订档案管理制度、规划、计划和措施，总结交流和推广档案工作经验，培训档案工作干部，对铁路系统各单位档案工作工作，进行监督、检查和业务指导。
第7条 铁道部档案馆，主要任务是：
1、按照铁道部规定的进馆范围和进馆办法，对铁路系统的科技档案和文书档案进行收集、整理保管和提供利用；
2、根据需要，编制档案查找利用工具，编写专题资料汇编和铁路史料；
3、负责全路进馆档案的缩微复制工作。
第8条 部属各局、厂、院、校，要设立直属科技档案管理工作机构，在总工程师的领导下，统一管理本机关和所属单位的科技档案工作。
第9条 各单位必须根据需要为科技档案部门确定定员，并按定员配备能胜任工作的干部。从事档案工作的科技人员，是技术管理干部，应保持其技术职称，与其他科技管理人员享受同等待遇和晋升。
第10条 各单位都要积极创造条件，采取措施，加强科技档案队伍的建设，培训本系统科技档案人员，不断提高档案业务水平。
第11条 部属各单位科技档案管理工作机构的任务：
1、负责拟定本单位的科技档案管理实施办法；
2、负责对所属单位的科技档案工作进行监督、检查和业务指导；
3、负责科技档案室的下列工作：
（1）收集、整理、保管和统计本单位的科技档案；
（2）积极开展科技档案的利用工作，编制各种查找利用工具和汇编参考资料工作；
（3）督促和协助本单位有关人员正确的整理需要归档的科技文件材料；
（4）负责组织和承办科技档案的鉴定和销毁工作；
（5）组织和监督科技档案的核对、修改和补充工作；
（6）负责向铁道部档案馆办理科技档案的进馆工作；
（7）对科技文件材料的形成、积累、立卷、归档有监督、指导的责任；
（8）负责做好科技档案的复制工作；
（9）兼管科技资料工作。
第三章 科技文件材料的形成和归档
第12条 铁道部机关各专业主管局和部属各单位，在制定有关规章制度时，对必要的科技文件材料的组成与内容、形成与积累、立卷与归档应做以明确的规定。对科技文件材料的形成、积累、立卷、归档，应纳入有关部门和科技人员的职责范围、工作程序和岗位责任制中去。没有完整、准确的科技文件材料的归档，不能算完成任务。
第13条 各设计、施工和基建单位，都要严格按照有关规定、认真积累、绘制设计、施工、竣工技术文件材料。在基本建设工程竣工时，工程部门（施工单位）要及时整理、编制、移交完整、准确和质量良好的竣工文件和竣工图。办理交接验收工作，必须移交完整、准确和质量良好的竣工图。特殊情况，移交竣工图日期，可由交接双方商定。属于进馆范围的竣工图，应绘制正式竣工图。竣工图有底图的，应随竣工图移交给使用单位（铁路局、工厂）保管和使用。
第14条 各单位对每一项科研成果、试制产品、基建工程，在进行鉴定、验收时，要有有关的科技档案部门的人员参加，对应移交、归档、进馆的科技文件材料，进行审查和验收。
第15条 各项科学研究、产品制造、工程设计、基建施工设备安装的负责人员或技术部门，在该项任务完成之后，必须将形成的科技文件材料，收集齐全，核对准确，按有关规定，整理分类，组成保管单位（卷、册、袋、盒），及时地向本单位科技档案管理机构归档。归档份数可以根据需要确定。
归档的案卷，要写好案卷封面，卷后附备考表，填好卷内目录。每个项目的档案，可以组成一个保管单位，也可以组成若干个保管单位。每个保管单位的文字材料和图纸的折迭尺寸为297×210毫米。
案卷归档时，要办理归档手续，由归档人编写好案卷移交目录一式二份，交接时双方在移交目录上签字。
第16条 凡是归档的科技文件材料，都应做到书写工整、图象字迹清楚、反差良好、胶卷质量优良，有利长久保存。进馆的科技档案，材质和质量都必须保证优良，避免用复写纸、铅笔、元珠笔书写。
第17条 铁路科技档案的归档范围：
1、铁路运输档案：在铁路运输组织、计划和指挥中形成的列车运行图、列车运行时刻表、列车编组计划、机车交路图。
2、生产技术档案：在机车车辆、通信信号、大型机具、桥梁、及其他器材等产品试制、试验、新造、改造和修理工作中，各阶段形成的设计图纸、说明书、计算书、记录、条件、规范、工艺文件、工艺装备以及作为设计、制造、试验、试制、修理依据和审批鉴定的文件材料。
3、基本建设档案：在铁路线路、站场、路基、地质、枢纽、桥梁、隧道、涵渠、通信、信号、给水、排水、电力、工厂、房屋、文化福利设施和机车、车辆、主要客货运输设备等新建、改建、扩建、大中维修、勘测、设计、施工和竣工验收中，形成的路网规划、设计意见书、选线（厂）报告、初步设计、技术设计、施工设计、施工记录、竣工图、交接验收报告、技术总结、以及作为设计、施工依据和审批鉴定的文件材料、图纸、说明书及其他文件材料。
4、科技研究档案：在科研、试验、技术交流、应用、考察、合作、技术革新、技术革命、发明创造、教学研究和铁道出版等工作中形成的科技成果、报告、计划、大纲、任务书、论文、著作、专刊、记录、总结、以及审批鉴定、评议、推广和作为依据的文件材料。
5、设备仪器档案：在生产建设、产品制造、研究试验、测量化验、养护维修等需要而购置、进口或自制安装使用和储备的机械动力设备、仪器仪表设备和非标准设备的图纸、说明书、规程、规范、记录等科技文件材料。
6、铁路标准档案：在铁路产品标准、技术标准（部标专业标准、企业标准）和铁路工程建设标准（标准图、通用图、参考图）等的设计工作中产生的任务书、说明书、设计图、计算书及其审批鉴定的文件材料。
援外工程档案归档范围，亦应比照上述内容。
停建缓建工程的科技文件材料，要由有关技术业务部门或技术负责人整理好，送由本单位档案部门妥善保存。
第18条 各单位在设计、施工、制造中，采用的铁路标准，应作为本单位的科技档案归档。但在每个基建、产品项目的档案中，可以不附，只在各该项目的目录中，注明其名称、编号、编制日期。
第19条 凡在科技研究工作中形成的科技文件材料，不论成功的项目，或是不成功的项目，或是停止的项目，都应归档。
第20条 若干单位共同承办一项任务时，所形成的科技文件材料，应该由主办单位归档一套完整的档案；协作单位只归档其承担任务的有关部分，并提供相同的一份送交主办单位。
第21条 科技文件材料的归档时间，应按照工作程序，可以分批分期立卷归档，也可以在科技文件材料全部形成以后一次归档。一般情况下，科技研究档案，应在每项科研任务完成或停止之后归档；基本建设档案，应在每个工程项目或阶段竣工并交接验收之后归档；生产技术档案，应在每个产品定型或批量生产之后归档；设备仪器档案，应在每个设备仪器使用或安装之后归档；铁路标准档案和铁路运输档案，应在每个项目批准之后归档。
第四章 铁路科技档案进馆范围和办法
第22条 部属各单位，对形成的重要科技档案，要按规定的时间和办法，送交铁道部档案馆保管和利用。具体的进馆范围，详见附件一。
第23条 进馆的科技档案，规定一套。其中：图纸部分，有底图的应随同进馆的档案送档案馆，由档案馆及时地对整套档案翻拍复制成胶卷后，底图退回原单位保管和利用。
有条件的单位，对于进馆范围的科技档案，可以翻拍复制成质量良好的35毫米有孔胶卷进馆。档案馆根据需要拷贝多套以便分存和利用。
对负责进馆的单位和时间规定如下：
科技研究档案，在各科研专题项目研究成功并审查鉴定批准后，由研究单位负责进馆。
基本建设档案，其中，设计部分，在各该工程竣工后，由设计单位负责进馆。竣工部分，在工程交接验收的同时，由工程（施工）部门按照进馆范围，向有关接收单位（铁路局、工厂以下同）移交。由接收单位负责，将各施工单位的全部工程竣工图和竣工文件收集齐全，按规定整理好，向铁道部档案馆移交进馆。养护维修、大中修和补制部分，在大中修、核对、补制完了之后，由大中修、核对、补制单位（铁路局、工厂）负责进馆。
生产技术档案，在各该产品定型或批量生产后，由制造主导厂（或归口厂）负责进馆。
设备仪器档案，一般不进档案馆。但确属国内或引进先进技术的成套设备仪器档案，使用单位认为有必要时，也可由使用单位负责复制进馆。
铁路标准档案，经铁道部批准之后，由编制单位或归口单位负责进馆。
第24条 进馆的科技档案，由负责进馆单位填写案卷目录和案卷移交目录一式三份，并按照科研、工程、产品等项目编写简介，简要说明各该项目的档案形成梗概和完整程度。移交清点后，办理移交手续，双方在移交目录上签字。
第五章 铁路科技档案的管理和利用
第25条 科技档案室或档案馆，对接收归档或进馆的科技档案，应及时地登记和整理，按照专业工作的特点，遵循科技工作的程序和科技文件材料的形成规律，进行分类和编目。
科技档案的分类，必须保持科技档案之间的联系，便于保管和利用。一个科研项目、一项工程、一种产品、一部设备、一套标准所形成的科技档案，应该分别排列在一起，不能互相混淆。同一个项目的文字材料和图纸、要放在同类项目之中，不能分开。
科技档案的编号，要与分类、排列保持一致，做到科学、适用、简单明了。代字统一采用汉字或汉语拼音字母，代号统一采用阿拉伯数字。
第26条 科技档案，归档后不得任意修改，必须修改时，要由移交归档单位的有关科技人员负责进行，但必须履行一定程序的审批手续。
第27条 科技档案，必须有专门库房保管，库房要做好防盗、防火、防潮、防虫鼠、防尘、防晒、防震等。库房要与易燃、易爆、易染等物品隔离，严禁用非防潮地下室作库房。保管纸张档案的库房，要保持适当的温度和相对温度。
第28条 保存科技档案，要有专门的柜、架和档案盒、胶卷（片）档案要有专门的芯架和卡片柜。35毫米胶卷档案，每卷不超过30Ｍ，并装在吸潮的纸盒内为宜。
第29条 科技档案库房，要建立定期检查制度，遇有特殊情况，应进行全面或重点检查，作出详细记录，发现档案破损，要及时修补或复制。管理人员调动时，应办理移交手续。
第30条 凡是单位撤销或变动，以及建筑物，构筑物、设备、仪器转移使用或产品转产时，应将档案整理妥善，根据工作需要，按照保证科技档案完整的原则，经上级主管机关批准后，向接受单位办理移交手续。
第31条 科技档案部门，要采用新技术、新设备，改善保管形式和条件，逐步实现档案保管技术现代化，提高利用效率。
第32条 管理科技档案，要做到平战结合。铁道部对进馆的科技档案，要统一安排，采用缩微技术和多套分存措施，保证非常情况下重要科技档案的安全。
第33条 各单位建筑或增添保管科技档案的库房、设备和用品的费用，应从企业事业的生产、科研或事业费中开支。新建单位，应同时建设符合要求的科技档案库房。
第34条 科技档案部门，要以社会主义现代化建设为中心，积极主动地开展科技档案的利用工作。根据需要编制必要的检索工具（目录、卡片、索引）、参考资料、史料，及时地提供科技档案为科学技术研究、生产建设工作服务。既要保守机密，又要充分发挥科技档案的作用，及时调整密级，扩大利用与交流范围。
科技档案部门，要建立科技档案利用制度。借阅、复制、供应、要有批准，检查手续。
第35条 借阅科技档案的人员，应保持案卷的完整与安全，不得转借、拆散、涂改、抽换、损坏、丢失和泄密。档案人员对归还的案卷，应详细检查、注销。进馆的科技档案，一般情况下，只能在档案馆内阅读、抄录和复制提供利用。归档的底图，除了批准复制、修改等外，一般地不准拿出科技档案室。
第36条 各单位对已经超过保管期限的科技档案要定期做好鉴定工作。对确已失去保存价值的科技档案可剔除销毁。
铁路科技档案保管期限，一般分永久、长期（二十年以上）、定期（十五年以下）三种。科技档案保管期限表，详见附件二。
铁路科技档案的鉴定工作要在总工程师领导下进行。鉴定时，必须对已超过保管期限的科技档案详细审查。要销毁的科技档案，必须造具清册，经本单位领导审核批准。销毁科技档案，要指定监销人，防止失密。
第六章 附 则
第37条 各单位应根据本规则，结合本单位具体情况，自行制定实施办法或工作细则，报部备案。
以前铁道部颁发的有关办法、规定等，如与本规则有抵触者，按本规则执行。
第38条 本规则自公布之日起实行。
本规定公布日之前，已形成、归档、进馆的科技档案，按照以前规定执行。
（附件略）
顾苗
目前我国有关陪审制的争议焦点主要集中在两个方面：一是我国的陪审制有无存在的必要，即是“存”还是“废”；二是如何加强和完善我国的陪审制度，即陪审制在我国的改革问题。本文就是针对以上问题进行阐述。
一、陪审制存在的必要性
陪审制存在必要性的观点主要有三种：一是“保留说”，该说认为我国的陪审制度，是人民群众参加审判案件和直接参与国家管理的一种司法制度，是实现司法民主要重要途径，它表明了人民在审判中的当家作主的地位，增强人民群众作为国家主人翁的责任感，是社会主义优越性的重要体现，所以，我国的陪审制度应当保留，不能废除；二是“废除说”，该说认为，我国的陪审制度存在重大缺陷，在现实中发挥不了多大的作用，应当逐步加以取消”；三是“改革完善说”，该说在正视我国陪审制度存在重大缺陷的基础上，主张对它进行改革与完善。针对上述三种观点，笔者赞成第三种观点，主张对其进行保留，但应当进行改革和完善。理由如下：
1、陪审制度有利于司法公正。司法公正的要旨在于司法机关审理每个具体案件的程序是公正的，而且其就每个具体案件所做出的裁决是公正的，因此，公民以陪审员的身份参与到案件审判活动对保障司法公正具有重要意义。并且，由于陪审员的社会职业和生活经历各不相同，他们参与审判可以从不同的角度分析案情，从而弥补法官的不足，与法官相辅相成。同时，陪审员的参与还可以促进法官的办案责任心，从而减少他们在认定案件事实中因疏忽而造成的失误。
2、陪审制度有利于司法民主。虽然然世界各国的陪审制度不尽相同，但是其都被认为是公民参与审判活动的一种有效方式是在司法决策过程中防止法官独断专行的有效措施。在我国，人民陪审制度一直是吸收人民群众参与国家审判活动的重要形式，也是人民法院在审判工作中依靠群众，联系群众的有效方法。他们参与审判，可以更广泛地代表公民的意志。
3、陪审制度有得司法公开。其主要是由公开审判来保障的。除了必须保密的案件或情节之外，司法活动应该公开。陪审员参与审判可以提高司法决策过程中的透明度。可以更好地贯彻公开审判的原则思想。
4、陪审制度有得司法独立。在我国的司法实践中，法官在办案过程中受到的干扰是多方面的，有来自法院外部的干扰，也有来自于法院内部的干扰。陪审员参与审判，法院的判决意见是由陪审员和法官共同做出的，有利于加强司法裁决过程中的独立性。
5、陪审制度有得司法廉洁。司法腐败是人民深恶痛决的一种社会现象。同时，在各种官员的腐败行为中，法官的腐败行为是最令人难以原谅的，也是最操作公众法治信念的。而陪审员参与审判无疑是防止司法腐败的有效措施之一。
以上就是笔者认为陪审制度保留的原因。
二、我国陪审制的现状
由于种种原因，我国目前在审判实践中人民陪审员制度并没有发挥其应有的作用，主要表现在以下几个方面问题：
1、从立法角度看，我国关于陪审制度的法律规定过于简单、笼统、缺乏操作性。
2、由于上述问题的存在及财政经费紧张等原因，司法实践中，陪审制的适用比较混乱，作法不一。
3、实践中，由于陪审员缺乏独立地位，陪审制存在着严重的“陪而不审”，形同虚设现象。
4、陪审员来源缺乏广泛性、代表性，有违陪审制度之本意。
5、在具体制度层面上，对陪审员的管理，陪审员的职责、义务，包括对错案的责任承担，均缺乏相应规定。
三、关于我国陪审制度改革的设想
如上所述，陪审制度的保留有其必要原因，但我国现存的陪审制度中确实存在着很多缺陷，我们应当在结合我国现阶段的具体社会情况，权衡利弊，在坚持陪审制度的基础上，吸收西方陪审制度中的合理因素，对我国陪审制度进行改革。下面就是笔者认为可以从以下几个方面进行：
1、从适用陪审员审判的案件范围上。笔者认为，我国目前应该把陪审制度限定在一审案件的范围内，而绝非所有的一审案件都必须有陪审员参加审判。并且，陪审员参与审判的案件一般都应该是案情较复杂或者社会影响较大的案件。
2、从陪审员的选任方面。笔者认为法院可以在当地政府的协助下每年度从当地有陪审员资格的公民中挑选出一定数量的人担任候选陪审员，制成名单，存入法院的计算机系统。当某个具体案件的审判需要陪审员时，法院应由专门人员采用随机方式从中选出一定数量的人，通知他们在开庭时来参加庭审，当然选出的人数应当比正式陪审员人数多出一倍，以备开庭时的审查之需。
3、从陪审员的任期方面。笔者认为陪审员的任期宜短不宜长，最好明确规定其明确的期限以及参与审判的次数。这样可以扩大陪审人员的社会面，使更多的人获得参与审判活动的机会，也可以有效防止“审判专业户”的出现。
4、从陪审员的职能方面。目前，我国在陪审员参加审判的同时，陪审制度的改革所面临的一个重要问题是如何调动公民参与审判的积极性和如何保证公民在审判中确实发挥应有的作用。诚然，在市场经济为主导的今天，我们应当在制度上对陪审员误工进行合理补偿。按照我国目前的法律规定，人民陪审员在执行职务期间，由原工作单位照付工资；没有工资收入的，由人民法院给予适当的补助。此外，我们也应该在法律上明确规定担任陪审员不仅是公民的权利也是公民的义务，在对担任陪审员期间造成的误工进行补偿的同时，对故意不履行陪审义务的人也要实施一定的惩罚措施。
作者单位:E-mail:xingchi0516@163.com;gumiao113@yahoo.com.cn
铁路科学技术档案管理规则
铁路科学技术档案管理规则
1981年1月13日，铁道部
第一章 总 则
第1条 为了建立、健全科学技术档案工作，完整地保存和科学地管理铁路科学技术档案（以下简称铁路科技档案），充分发挥铁路科技档案在社会主义现代化建设中的积极作用，遵循“中华人民共和国科学技术档案工作条例”的规定，结合铁路系统的实际情况，特制定本规则。
第2条 铁路科技档案，是铁路运输、生产技术、基本建设和科学研究等技术活动中形成的，具有利用价值，按照归档制度归档，集中保管的科技文件材料。主要形式有：图片（包括底图）、图表、文字材料、计算材料、胶卷（片）、照片等。
铁路科技档案种类有：
1、铁路运输档案； 2、生产技术档案；
3、基本建设档案； 4、科技研究档案；
5、设备仪器档案； 6、铁路标准档案。
第3条 铁路科技档案，是铁路运输生产、建设和科研等技术活动的历史记录，是全路职工劳动和智慧的结晶，是铁路现代化运输、产品制造、基本建设、科学研究和设备维修的依据和必要条件，是国家的宝贵财富。因此，铁道部、各铁路局、工程局、设计院、规划院、工厂、铁道科学研究院（所）、铁道学院（校）以及有科技档案的基层单位（以下简称各单位），都必须建立、健全科技档案工作，对科技档案实行集中统一管理，保证科技档案的完整、准确、系统、安全和有效地利用。
第4条 铁路科技档案工作，是一项专门的事业，是铁路企业技术管理工作的组成部分，各单位都必须把科技档案工作纳入技术管理工作中去，加强领导。
第二章 铁路科技档案管理体制和领导关系
第5条 铁路科技档案工作，实行统一领导分级管理原则。铁道部对部属各局、厂、院、校科技档案工作实行统一的领导和管理。部属各局、厂、院、校对所属单位的科技档案工作，要进行统一领导和管理，制定具体的实施办法和措施。
第6条 铁道部档案管理处，是铁道部管理全路档案工作的职能机构。它负责拟订档案管理制度、规划、计划和措施，总结交流和推广档案工作经验，培训档案工作干部，对铁路系统各单位档案工作工作，进行监督、检查和业务指导。
第7条 铁道部档案馆，主要任务是：
1、按照铁道部规定的进馆范围和进馆办法，对铁路系统的科技档案和文书档案进行收集、整理保管和提供利用；
2、根据需要，编制档案查找利用工具，编写专题资料汇编和铁路史料；
3、负责全路进馆档案的缩微复制工作。
第8条 部属各局、厂、院、校，要设立直属科技档案管理工作机构，在总工程师的领导下，统一管理本机关和所属单位的科技档案工作。
第9条 各单位必须根据需要为科技档案部门确定定员，并按定员配备能胜任工作的干部。从事档案工作的科技人员，是技术管理干部，应保持其技术职称，与其他科技管理人员享受同等待遇和晋升。
第10条 各单位都要积极创造条件，采取措施，加强科技档案队伍的建设，培训本系统科技档案人员，不断提高档案业务水平。
第11条 部属各单位科技档案管理工作机构的任务：
1、负责拟定本单位的科技档案管理实施办法；
2、负责对所属单位的科技档案工作进行监督、检查和业务指导；
3、负责科技档案室的下列工作：
（1）收集、整理、保管和统计本单位的科技档案；
（2）积极开展科技档案的利用工作，编制各种查找利用工具和汇编参考资料工作；
（3）督促和协助本单位有关人员正确的整理需要归档的科技文件材料；
（4）负责组织和承办科技档案的鉴定和销毁工作；
（5）组织和监督科技档案的核对、修改和补充工作；
（6）负责向铁道部档案馆办理科技档案的进馆工作；
（7）对科技文件材料的形成、积累、立卷、归档有监督、指导的责任；
（8）负责做好科技档案的复制工作；
（9）兼管科技资料工作。
第三章 科技文件材料的形成和归档
第12条 铁道部机关各专业主管局和部属各单位，在制定有关规章制度时，对必要的科技文件材料的组成与内容、形成与积累、立卷与归档应做以明确的规定。对科技文件材料的形成、积累、立卷、归档，应纳入有关部门和科技人员的职责范围、工作程序和岗位责任制中去。没有完整、准确的科技文件材料的归档，不能算完成任务。
第13条 各设计、施工和基建单位，都要严格按照有关规定、认真积累、绘制设计、施工、竣工技术文件材料。在基本建设工程竣工时，工程部门（施工单位）要及时整理、编制、移交完整、准确和质量良好的竣工文件和竣工图。办理交接验收工作，必须移交完整、准确和质量良好的竣工图。特殊情况，移交竣工图日期，可由交接双方商定。属于进馆范围的竣工图，应绘制正式竣工图。竣工图有底图的，应随竣工图移交给使用单位（铁路局、工厂）保管和使用。
第14条 各单位对每一项科研成果、试制产品、基建工程，在进行鉴定、验收时，要有有关的科技档案部门的人员参加，对应移交、归档、进馆的科技文件材料，进行审查和验收。
第15条 各项科学研究、产品制造、工程设计、基建施工设备安装的负责人员或技术部门，在该项任务完成之后，必须将形成的科技文件材料，收集齐全，核对准确，按有关规定，整理分类，组成保管单位（卷、册、袋、盒），及时地向本单位科技档案管理机构归档。归档份数可以根据需要确定。
归档的案卷，要写好案卷封面，卷后附备考表，填好卷内目录。每个项目的档案，可以组成一个保管单位，也可以组成若干个保管单位。每个保管单位的文字材料和图纸的折迭尺寸为297×210毫米。
案卷归档时，要办理归档手续，由归档人编写好案卷移交目录一式二份，交接时双方在移交目录上签字。
第16条 凡是归档的科技文件材料，都应做到书写工整、图象字迹清楚、反差良好、胶卷质量优良，有利长久保存。进馆的科技档案，材质和质量都必须保证优良，避免用复写纸、铅笔、元珠笔书写。
第17条 铁路科技档案的归档范围：
1、铁路运输档案：在铁路运输组织、计划和指挥中形成的列车运行图、列车运行时刻表、列车编组计划、机车交路图。
2、生产技术档案：在机车车辆、通信信号、大型机具、桥梁、及其他器材等产品试制、试验、新造、改造和修理工作中，各阶段形成的设计图纸、说明书、计算书、记录、条件、规范、工艺文件、工艺装备以及作为设计、制造、试验、试制、修理依据和审批鉴定的文件材料。
3、基本建设档案：在铁路线路、站场、路基、地质、枢纽、桥梁、隧道、涵渠、通信、信号、给水、排水、电力、工厂、房屋、文化福利设施和机车、车辆、主要客货运输设备等新建、改建、扩建、大中维修、勘测、设计、施工和竣工验收中，形成的路网规划、设计意见书、选线（厂）报告、初步设计、技术设计、施工设计、施工记录、竣工图、交接验收报告、技术总结、以及作为设计、施工依据和审批鉴定的文件材料、图纸、说明书及其他文件材料。
4、科技研究档案：在科研、试验、技术交流、应用、考察、合作、技术革新、技术革命、发明创造、教学研究和铁道出版等工作中形成的科技成果、报告、计划、大纲、任务书、论文、著作、专刊、记录、总结、以及审批鉴定、评议、推广和作为依据的文件材料。
5、设备仪器档案：在生产建设、产品制造、研究试验、测量化验、养护维修等需要而购置、进口或自制安装使用和储备的机械动力设备、仪器仪表设备和非标准设备的图纸、说明书、规程、规范、记录等科技文件材料。
6、铁路标准档案：在铁路产品标准、技术标准（部标专业标准、企业标准）和铁路工程建设标准（标准图、通用图、参考图）等的设计工作中产生的任务书、说明书、设计图、计算书及其审批鉴定的文件材料。
援外工程档案归档范围，亦应比照上述内容。
停建缓建工程的科技文件材料，要由有关技术业务部门或技术负责人整理好，送由本单位档案部门妥善保存。
第18条 各单位在设计、施工、制造中，采用的铁路标准，应作为本单位的科技档案归档。但在每个基建、产品项目的档案中，可以不附，只在各该项目的目录中，注明其名称、编号、编制日期。
第19条 凡在科技研究工作中形成的科技文件材料，不论成功的项目，或是不成功的项目，或是停止的项目，都应归档。
第20条 若干单位共同承办一项任务时，所形成的科技文件材料，应该由主办单位归档一套完整的档案；协作单位只归档其承担任务的有关部分，并提供相同的一份送交主办单位。
第21条 科技文件材料的归档时间，应按照工作程序，可以分批分期立卷归档，也可以在科技文件材料全部形成以后一次归档。一般情况下，科技研究档案，应在每项科研任务完成或停止之后归档；基本建设档案，应在每个工程项目或阶段竣工并交接验收之后归档；生产技术档案，应在每个产品定型或批量生产之后归档；设备仪器档案，应在每个设备仪器使用或安装之后归档；铁路标准档案和铁路运输档案，应在每个项目批准之后归档。
第四章 铁路科技档案进馆范围和办法
第22条 部属各单位，对形成的重要科技档案，要按规定的时间和办法，送交铁道部档案馆保管和利用。具体的进馆范围，详见附件一。
第23条 进馆的科技档案，规定一套。其中：图纸部分，有底图的应随同进馆的档案送档案馆，由档案馆及时地对整套档案翻拍复制成胶卷后，底图退回原单位保管和利用。
有条件的单位，对于进馆范围的科技档案，可以翻拍复制成质量良好的35毫米有孔胶卷进馆。档案馆根据需要拷贝多套以便分存和利用。
对负责进馆的单位和时间规定如下：
科技研究档案，在各科研专题项目研究成功并审查鉴定批准后，由研究单位负责进馆。
基本建设档案，其中，设计部分，在各该工程竣工后，由设计单位负责进馆。竣工部分，在工程交接验收的同时，由工程（施工）部门按照进馆范围，向有关接收单位（铁路局、工厂以下同）移交。由接收单位负责，将各施工单位的全部工程竣工图和竣工文件收集齐全，按规定整理好，向铁道部档案馆移交进馆。养护维修、大中修和补制部分，在大中修、核对、补制完了之后，由大中修、核对、补制单位（铁路局、工厂）负责进馆。
生产技术档案，在各该产品定型或批量生产后，由制造主导厂（或归口厂）负责进馆。
设备仪器档案，一般不进档案馆。但确属国内或引进先进技术的成套设备仪器档案，使用单位认为有必要时，也可由使用单位负责复制进馆。
铁路标准档案，经铁道部批准之后，由编制单位或归口单位负责进馆。
第24条 进馆的科技档案，由负责进馆单位填写案卷目录和案卷移交目录一式三份，并按照科研、工程、产品等项目编写简介，简要说明各该项目的档案形成梗概和完整程度。移交清点后，办理移交手续，双方在移交目录上签字。
第五章 铁路科技档案的管理和利用
第25条 科技档案室或档案馆，对接收归档或进馆的科技档案，应及时地登记和整理，按照专业工作的特点，遵循科技工作的程序和科技文件材料的形成规律，进行分类和编目。
科技档案的分类，必须保持科技档案之间的联系，便于保管和利用。一个科研项目、一项工程、一种产品、一部设备、一套标准所形成的科技档案，应该分别排列在一起，不能互相混淆。同一个项目的文字材料和图纸、要放在同类项目之中，不能分开。
科技档案的编号，要与分类、排列保持一致，做到科学、适用、简单明了。代字统一采用汉字或汉语拼音字母，代号统一采用阿拉伯数字。
第26条 科技档案，归档后不得任意修改，必须修改时，要由移交归档单位的有关科技人员负责进行，但必须履行一定程序的审批手续。
第27条 科技档案，必须有专门库房保管，库房要做好防盗、防火、防潮、防虫鼠、防尘、防晒、防震等。库房要与易燃、易爆、易染等物品隔离，严禁用非防潮地下室作库房。保管纸张档案的库房，要保持适当的温度和相对温度。
第28条 保存科技档案，要有专门的柜、架和档案盒、胶卷（片）档案要有专门的芯架和卡片柜。35毫米胶卷档案，每卷不超过30Ｍ，并装在吸潮的纸盒内为宜。
第29条 科技档案库房，要建立定期检查制度，遇有特殊情况，应进行全面或重点检查，作出详细记录，发现档案破损，要及时修补或复制。管理人员调动时，应办理移交手续。
第30条 凡是单位撤销或变动，以及建筑物，构筑物、设备、仪器转移使用或产品转产时，应将档案整理妥善，根据工作需要，按照保证科技档案完整的原则，经上级主管机关批准后，向接受单位办理移交手续。
第31条 科技档案部门，要采用新技术、新设备，改善保管形式和条件，逐步实现档案保管技术现代化，提高利用效率。
第32条 管理科技档案，要做到平战结合。铁道部对进馆的科技档案，要统一安排，采用缩微技术和多套分存措施，保证非常情况下重要科技档案的安全。
第33条 各单位建筑或增添保管科技档案的库房、设备和用品的费用，应从企业事业的生产、科研或事业费中开支。新建单位，应同时建设符合要求的科技档案库房。
第34条 科技档案部门，要以社会主义现代化建设为中心，积极主动地开展科技档案的利用工作。根据需要编制必要的检索工具（目录、卡片、索引）、参考资料、史料，及时地提供科技档案为科学技术研究、生产建设工作服务。既要保守机密，又要充分发挥科技档案的作用，及时调整密级，扩大利用与交流范围。
科技档案部门，要建立科技档案利用制度。借阅、复制、供应、要有批准，检查手续。
第35条 借阅科技档案的人员，应保持案卷的完整与安全，不得转借、拆散、涂改、抽换、损坏、丢失和泄密。档案人员对归还的案卷，应详细检查、注销。进馆的科技档案，一般情况下，只能在档案馆内阅读、抄录和复制提供利用。归档的底图，除了批准复制、修改等外，一般地不准拿出科技档案室。
第36条 各单位对已经超过保管期限的科技档案要定期做好鉴定工作。对确已失去保存价值的科技档案可剔除销毁。
铁路科技档案保管期限，一般分永久、长期（二十年以上）、定期（十五年以下）三种。科技档案保管期限表，详见附件二。
铁路科技档案的鉴定工作要在总工程师领导下进行。鉴定时，必须对已超过保管期限的科技档案详细审查。要销毁的科技档案，必须造具清册，经本单位领导审核批准。销毁科技档案，要指定监销人，防止失密。
第六章 附 则
第37条 各单位应根据本规则，结合本单位具体情况，自行制定实施办法或工作细则，报部备案。
以前铁道部颁发的有关办法、规定等，如与本规则有抵触者，按本规则执行。
第38条 本规则自公布之日起实行。
本规定公布日之前，已形成、归档、进馆的科技档案，按照以前规定执行。
（附件略）
