关于印发《安徽省家畜家禽防疫办法》的通知

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江苏省海洋与渔业局


苏海法〔2007〕6号


关于印发《江苏省内河渔业船舶水上安全监督管理暂行办法》和《江苏省实施<中华人民共和国海洋渔业船员发证规定>办法》的通知


各市渔业主管局、江苏渔港监督局：

为加强内河渔业船舶水上安全监督管理，保障渔业船舶生产和航行安全，规范海洋渔业船员发证工作，我局根据有关法律、法规和规章的规定，结合我省渔业船舶和海洋渔业船员管理的实际情况，制定了《江苏省内河渔业船舶水上安全监督管理暂行办法》和《江苏省实施<中华人民共和国海洋渔业船员发证规定>办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件: 1.《江苏省内河渔业船舶水上安全监督管理暂行办法》
2.《江苏省实施<中华人民共和国海洋渔业船员发证规定>办法》



二○○七年四月五日

主题词：渔业　船舶　管理　办法 通知
抄 送：中华人民共和国渔政渔港监督管理局、中国渔政指挥中心，省政府法制办。

省海洋与渔业局办公室 2007年4月6日印发
共印20份

附件:

江苏省内河渔业船舶水上安全监督管理暂行办法

　　第一章　　总 则

　　第一条　　为了加强内河渔业船舶水上安全监督管理，保障渔业船舶生产和航行安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、农业部《内河渔业船舶船员考试发证规则》和《中华人民共和国渔业船舶登记办法》等的规定，结合我省内河渔业实际，制定本办法。

　　第二条　在本省内陆水域航行、停泊、作业的内河渔业船舶和船员，以及内河渔业船舶的所有人和经营人，应当遵守本暂行办法。

　　第三条　江苏渔港监督局负责本省内河渔业船舶水上安全的监督管理。市、县（市、区）渔业行政主管部门所属的渔港监督机构负责本行政区域内内河渔业船舶水上安全的监督管理。

　　第四条　内河渔业船舶的所有人或者经营人是渔业安全生产的直接责任人，应当采取安全生产措施，确保安全生产责任得到落实。

　　第二章　船舶登记

　　第五条　内河渔业船舶所有人应向户籍所在地有管辖权的渔港监督机构申请办理渔业船舶所有权和国籍登记，取得《中华人民共和国渔业船舶登记证书》（以下简称《渔业船舶登记证书》），并随船携带。

　　第六条　内河渔业船舶所有人申请渔业船舶所有权和国籍登记时，应当填写《渔业船舶所有权、国籍登记申请表》，并交验下列材料：

　　（一）取得渔业船舶所有权的合法证明文件；
　　（二）证明船舶所有人身份的材料；
　　（三）渔船检验机构签发的有效渔业船舶技术证书；
　　（四）登记机关要求交验的其他材料。

　　登记机关核准登记后，应授予或核定船名，并向船舶所有人核发《渔业船舶登记证书》。

　　第七条　内河渔业船舶登记项目发生变更时，船舶所有人应填写《渔业船舶变更登记申请表》，并持《渔业船舶登记证书》、《渔业船舶技术证书》，向原登记机关申请办理变更登记。

　　第八条　渔业船舶登记证书遗失或灭失，船舶所有人应填写《渔业船舶补发证书申请表》，并在遗失（灭失）地报纸上公告声明原证书作废，附具有关证明文件，向原登记机关申请补发证书。

　　第九条　内河渔业船舶不从事渔业生产改作他用、所有权发生转移、船舶灭失、报废、拆毁或失踪满六个月，船舶所有人应向原登记机关申请办理注销登记。

　　第十条　内河渔业船舶所有人申请办理渔业船舶注销登记时，应填写《渔业船舶注销登记申请表》，并向登记机关附送下列材料：

　　（一）渔政监督管理机构注销捕捞许可证的证明材料；
　　（二）渔业船舶检验机构注销渔业船舶检验证书的证明材料；
　　（三）原渔业船舶登记证书。

　　登记机关核准注销登记后，向船舶所有人出具《渔业船舶注销登记证明书》。

　　第三章　船员管理

　　第十一条　江苏渔港监督局是本省内河渔业船舶船员考试发证的主管机关，负责内河渔业船舶各等级船员考试、考核和发证工作；各市、县（市、区）渔港监督机构负责本辖区内内河渔业船舶吨位未满三十总吨驾驶员和主机总功率未满四十五千瓦轮机员的考试、考核和发证工作。

　　第十二条　内河渔业船舶应配备持有相应等级职务证书的职务船员。职务船员必须接受规定内容的专业技术培训，经渔港监督机构考试合格后，取得《中华人民共和国渔业船舶职务船员证书》（以下简称《职务证书》）。

　　第十三条　内河渔业船舶普通船员实行持证上岗制度。船员必须经过专业基础训练，取得《中华人民共和国渔业船舶船员专业基础训练合格证》（以下简称《基础训练合格证》）。《基础训练合格证》有效期为五年，持证者应在证书有效期届满前六个月内，向原考试发证机关申请换发证书。

　　第十四条　证书等级与职务船员配备标准：

　　甲等证书：适用于船舶吨位未满七十五总吨的内河渔业船舶工作的驾驶员或主机总功率未满一百二十千瓦内河渔业船舶上工作的轮机员。驾驶员配备船长、大副，轮机员配备轮机长、大管轮。若每天连续航行、作业不超过八小时，可仅配船长和轮机长各一名。

　　乙等证书：适用于船舶吨位未满三十总吨的内河渔业船舶上工作的驾驶员或主机总功率未满四十五千瓦的内河渔业船舶上工作的轮机员。配备正驾驶和正司机各一名。

　　丙等证书：适用于船舶吨位未满十总吨且主机总功率未满十八千瓦的内河渔业船舶和内河尾挂机渔业船舶，配备驾机员一名。

　　第十五条　申请职务证书考试发证的船员应年满十八周岁至六十周岁，符合渔业船舶船员体格检查标准，能够游泳五十米（不限姿势和时间），具有不少于一年的船上工作资历。

　　第十六条　考试科目与方式：

　　甲等驾驶员：内河避碰规则，实用驾驶，职务与法规；
　　甲等轮机员：主辅机，机电常识，职务与法规；
　　乙等驾驶员：内河避碰规则，实用驾驶；
　　乙等轮机员：主辅机，机舱管理；
　　丙等驾机员：驾驶基础、轮机基础。

　　甲等职务证书的考试采用理论考试方式；乙等、丙等职务证书的考试以理论考试为主、实际操作为辅。

　　第十七条　职务证书有效期自发证之日起不超过三年，持证者应在证书有效期届满前六个月内申请审验换证；审验可分为考试审验和考核审验，具体办法由考试发证机关决定。

　　证书有效期届满不办理证书审验或审验不合格的，其证书自行失效。

　　第十八条　在特殊情况下，考试发证机关可根据船舶所有人的申请，对照相应职务的资历核发有效期不超过六个月的特免证书。

　　特免证书的发放应从严掌握，每船特免证书的持证者只限一名。

第四章　监督检查与航行签证

　　第十九条　内河渔业船舶必须具备下列条件，方可航行和作业：

　　（一）船舶证书（渔业船舶检验证书、登记证书、航行签证簿）齐全、有效；
　　（二）按规定配齐船员。职务船员应持有有效的《职务证书》，普通船员应持有有效的《基础训练合格证》；
　　（三）船舶处于适航状态。各种有关船舶航行和作业安全的重要设施及救生、消防等设备按规定配备齐全，并处于良好使用状态；按规定刷写船名、船籍港或悬挂船名牌；
　　（四）在内河从事渔业生产的，应持有相关的渔业生产许可证件；
　　（五）根据天气预报，风力没有超过船舶抗风等级；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。

　　第二十条　内河渔业船舶航行和作业应遵守《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和有关港航法律法规，不得超载、载客，不得超抗风等级；临水作业人员必须穿戴救生衣。

　　第二十一条　内河渔业船舶航行时应使用安全航速，驾驶人员应保持正规了望，以防止安全事故的发生。

　　第二十二条　各级渔港监督机构必须建立健全内河渔业船舶安全监督检查制度，并组织落实。

　　第二十三条　各级渔港监督机构必须依法履行职责，加强对内河渔业船舶、船员的监督检查。发现安全隐患，应当依法责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，渔港监督机构可以依法采取责令其临时停航、停止作业，禁止进港、离港等强制性措施。

　　第二十四条　有关单位或者个人应当接受渔港监督机构依法实施的安全监督检查，并提供方便。

　　第二十五条　各级渔港监督机构对符合本办法第十九条规定的内河渔业船舶实施汛期或定期航行作业签证，签证有效期不得超过六个月。

　　第二十六条　内河渔业船舶的所有人或经营人应向所在地或就近的渔港监督机构按照下列规定申请办理内河渔业船舶的航行作业签证，并接受安全检查：

　　（一）作业有汛期的，汛期前办理汛期航行作业签证；
　　（二）作业没汛期的，办理定期航行作业签证。


第五章　　事故报告、救助和处理

　　第二十七条　内河渔业船舶发生交通事故时，任何一方应当在不危及自身安全的情况下，迅速采取措施施救，不得逃逸，并尽快将事故情况向有关的渔港监督机构报告。

　　第二十八条　内河渔业船舶发现他船遇险，在不危及自身安全的情况下，应全力营救遇险船员和船舶，并将救助情况及时向有关的渔港监督机构报告。

　　第二十九条　内河渔业船舶之间发生的交通事故由事故发生地的渔港监督机构进行调查处理。

　　第三十条　渔港监督机构对内河渔业船舶自身发生的交通事故和内河渔业船舶之间发生的交通事故，应当及时查明原因，判明责任。

　　事故当事人和有关人员在接受渔港监督机构的调查时，应当如实提供与事故有关的情况。

　　第三十一条　内河渔业船舶的所有人或经营人应当依法为船员办理有关保险。

第六章　附　则　　

　　第三十二条　本办法所称“内河渔业船舶”是指在内河从事渔业生产以及为渔业生产服务的船舶。

　　第三十三条　本办法由江苏省海洋与渔业局负责解释。

　　第三十四条　本办法自2007年5月1日起施行。


江苏省实施《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》办法

　　第一条　为了提高海洋渔业船员的技术水平，保障渔业船舶航行和生产作业安全，根据《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》(以下简称《发证规定》)，结合本省的具体情况，制定本办法。

　　第二条 江苏渔港监督局负责全省海洋渔业船员的考试、考核、发证的管理工作。

　　各级渔港监督机构按照下列规定，负责本行政区域内的海洋渔业船员考试、考核和发证工作：

　　（一）江苏渔港监督局负责各类各等级海洋渔业船员的考试、考核和发证工作；

　　（二）江苏渔港监督局直属分局负责辖区内乙类四等及以下海洋渔业船员的考试、考核和发证工作；

　　（三）各市、县(市、区)渔港监督机构负责本辖区内乙类五等海洋渔业船员的考试、考核和发证工作；

　　（四）未设渔港监督机构的市、县(市、区)的海洋渔业船员的考试、考核和发证工作，由江苏渔港监督局书面授权的渔港监督机构负责。

　　上级渔港监督机构负责监督、指导所辖下级渔港监督机构的渔业船员考试、考核和发证工作；下级渔港监督机构应协助、配合上级渔港监督机构按照分工做好本辖区内渔业船员的考试、考核和发证工作。

　　第三条　职务船员配备标准与适任证书：

　　（一）驾驶人员的配备标准与适任证书

　　（1）甲类四等适任证书适用于无限航区二百总吨以下渔业船舶，应配备船长、大副；
　　（2）乙类四等适任证书适用于有限航区二百总吨以下渔业船舶，应配备船长、大副；
　　（3）乙类五等适任证书适用于有限航区三十总吨以下渔业船舶，应配备船长。

　　（二）轮机人员的配备标准与适任证书

　　（1）甲类四等适任证书适用于无限航区主机总功率二百五十千瓦以下渔业船舶，应配备轮机长、大管轮；
　　（2）乙类四等适任证书适用于有限航区主机总功率二百五十千瓦以下渔业船舶，应配备轮机长、大管轮；
　　（3）乙类五等适任证书适用于有限航区主机总功率四十五千瓦以下渔业船舶，应配备轮机长；
　　（4）尾挂机渔业船舶，按船舶总吨仅配备相应等级和数量的驾驶人员。其驾驶人员应加试船舶动力装置和轮机管理内容。

　　第四条　申请适任证书考试的，应当符合下列条件：

　　（一）年龄在十八周岁至六十周岁；

　　（二）身体条件符合《发证规定》第四十九条规定的体格标准；

　　（三）申请四等适任证书的应当具有初中或相当于初中以上文化水平，申请五等适任证书的应当具有小学以上文化水平。对海上实际工作经验特别丰富、年龄在四十周岁以上的，可适当降低文化要求；

　　（四）具备渔港监督机构认可的船员海上资历；

　　（五）接受渔港监督机构规定内容的专业技术培训。四等职务船员自学不少于一百六十学时，培训不少于一百四十学时；五等职务船员自学不少于六十学时，培训不少于四十学时；

　　（六）申请在主机总功率一百五十千瓦以上渔业船舶任职的，应当持有《渔业船员专业训练合格证》；申请在主机总功率一百五十千瓦以下渔业船舶任职的，应当持有《基础训练合格证》。

　　第五条　申请适任证书考试的，应当具备下列船员海上资历：

　　（1）申请甲类四等适任证书考试的，应当持有乙类同一等级、相同职务适任证书，并实际担任该职务满十八个月；

　　（2）申请乙类四等船长或轮机长适任证书考试的，应当持有乙类四等大副、大管轮或乙类五等船长、轮机长适任证书，并实际担任该职务分别满二十四个月和六十个月；　

　　（3）申请四等大副、大管轮和五等船长、轮机长适任证书考试的，应当在相应船舶担任渔捞员、水手或机舱加油工实际工作分别满二十四个月和十八个月。

　　第六条　甲类四等驾驶员考试科目：航海学、船艺、船舶避碰、航海气象与仪器、职务与法规、航海英语。甲类四等轮机员考试科目：船舶动力装置、船舶辅机、船舶电器、轮机管理、轮机基础知识、轮机英语。

　　乙类四等驾驶员考试科目：地文航海、船舶避碰、船艺、职务与法规。乙类四等轮机员考试科目：船舶动力装置、船舶辅机、船舶电器、轮机管理。

　　乙类五等船长考试科目：航海基础、船舶操纵。乙类五等轮机长考试科目：船舶动力装置、轮机管理。

　　第七条 　申请二百总吨及以下渔业船舶驾驶人员、主机总功率二百五十千瓦及以下渔业船舶轮机人员适任证书考试的试题从全省统一题库中抽取。试题库由江苏渔港监督局组织建立。

　　适任证书考试由各级渔港监督机构按分工组织实施。考试前应向上级渔港监督机构报告考试的时间、地点，接受上级渔港监督机构的监督管理；考试结束后应将样卷、考试人员名单和考试成绩报上级渔港监督机构备案。

　　第八条　申请甲类及乙类三等以上适任证书的考试方式一律为笔试；申请乙类四等及以下适任证书的考试方式一般采用笔试，对个别海上实际工作经验特别丰富、年龄在四十周岁以上，确因文化水平的限制进行笔试有困难的，可以采用口试，但须从严掌握。口试时必须有两名监考人员在场。

　　第九条　甲类及乙类三等以上适任证书由中华人民共和国渔政渔港监督管理局授权的官员署名签发；乙类四等及以下适任证书由江苏渔港监督局授权的官员署名签发。

　　第十条　适任证书有效期为五年。证书有效期届满，持证人需要继续从事相应工作的，需按《发证规定》第四十一至四十四条的规定申请办理审证手续。无正当理由逾期不申请办理的，其证书自行失效。

　　原发证机关对审证申请人根据具体情况，组织相关科目的考试。审证申请人应参加原发证机关规定的相关科目的考试。考试合格者给予签发有效期五年的适任证书；考试不合格者，可签发相同等级低一职务或相同职务低一等级的适任证书。

　　审证申请人在证书有效期内其实际担任证书所载职务或低一级职务不满十二个月，或有严重违章记载，或发生过重大责任事故的，由考试发证机关确定抽考科目，抽考合格者给予签发有效期五年的适任证书；抽考不合者，可签发相同等级低一职务或相同职务低一等级的适任证书。

　　第十一条 各级渔港监督机构对渔业船员考试、考核和发证的下列材料应当及时归档，做到一人一档：

　　（一）渔业船员适任考试准考证；
　　（二）渔业船员适任考试申请表；
　　（三）渔业船员适任证书签发（审证）考试申请表；
　　（四）渔业船员适任证书补证申请表；
　　（五）渔业船员体格检查表；
　　（六）船员海上资历的证明文件；
　　（七）原适任证书；
　　（八）考试试卷；
　　（九）其他应当归档的材料。

　　第十二条　适任证书分甲类适任证书和乙类适任证书两种。甲类适任证书由中华人民共和国渔政渔港监督管理局统一负责印制；乙类适任证书由江苏渔港监督局按规定的样式统一印制和发放。

　　第十三条　本办法由江苏省海洋与渔业局负责解释。

　　第十四条 本办法自2007年5月1日起施行，1995年11月24日颁发的《江苏省海洋渔业船舶船员考试发证实施办法》同时废止。



国务院


国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知

国发〔2008〕37号


　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革。现通知如下：

　　一、实施成品油价格和税费改革的必要性

　　我国现行成品油价格和交通税费政策，对保障国内成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐，促进国民经济平稳较快发展，起到了积极作用。但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。

　　近期国际市场油价持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

　　二、改革的主要内容

　　（一）关于成品油税费改革。

　　提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。

　　1．取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

　　2．逐步有序取消政府还贷二级公路收费。抓紧制定实施方案和中央补助支持政策，由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。各地可以省为单位统一取消，也可在省内区分不同情况，分步取消。实施方案由国家发展改革委会同交通运输部、财政部制订，报国务院批准后实施。

　　3．提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高0。8元，柴油消费税单位税额每升提高0。7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0。8元。

　　4．征收机关、征收环节和计征方式。成品油消费税属于中央税，由国家税务局统一征收（进口环节继续委托海关代征）。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节（包括委托加工和进口环节）。计征方式实行从量定额计征，价内征收。

　　今后将结合完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。

　　5．特殊用途成品油消费税政策。提高成品油消费税单位税额后，对进口石脑油恢复征收消费税。2010年12月31日前，对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税；对进口的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已纳消费税予以返还。航空煤油暂缓征收消费税。对用外购或委托加工收回的已税汽油生产的乙醇汽油免征消费税；用自产汽油生产的乙醇汽油，按照生产乙醇汽油所耗用的汽油数量申报纳税。对外购或委托加工收回的汽油、柴油用于连续生产甲醇汽油、生物柴油的，准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款。

　　6．新增税收收入的分配。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法由财政部会同交通运输部等有关部门制定并组织落实。新增税收收入按以下顺序分配：

　　一是替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。

　　二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。

　　三是对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。

　　四是增量资金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现全国交通的均衡发展。

　　（二）关于完善成品油价格形成机制。

　　国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内成品油价格继续与国际市场有控制地间接接轨。成品油定价既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关系；既要反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又要兼顾社会各方面承受能力。

　　1．国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油一段时间内平均价格变化超过一定水平时，相应调整国内成品油价格。

　　2．汽、柴油价格继续实行政府定价和政府指导价。（1）汽、柴油零售实行最高零售价格。最高零售价格由出厂价格和流通环节差价构成。适当缩小出厂到零售之间流通环节差价。（2）汽、柴油批发实行最高批发价格。（3）对符合资质的民营批发企业汽、柴油供应价格，合理核定其批发价格与零售价格价差。（4）供军队、新疆生产建设兵团和国家储备用汽、柴油供应价格，按国家核定的出厂价格执行。（5）合理核定供铁路、交通等专项部门用汽、柴油供应价格。（6）上述差价由国家发展改革委根据实际情况适时调整。

　　3．在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时，继续对汽、柴油价格进行适当调控，以减轻其对国内市场的影响。

　　4．航空煤油等其他成品油价格继续按现行办法管理。液化气改为实行最高出厂价格管理。

　　5．国家发展改革委根据上述完善后的成品油价格形成机制，另行制定石油价格管理办法。

　　（三）关于完善成品油价格配套措施。

　　1．继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用。当国际市场原油价格大幅上涨，国家实施有控制地调整汽、柴油价格措施时，原油加工企业会出现暂时性困难，中石油、中石化两公司要继续按照石油企业内部上下游利益调节机制，平衡好内部利益关系，调动炼油企业生产积极性，保证市场供应。

　　2．完善相关行业价格联动机制。（1）铁路货运价格，根据上年国内柴油价格上涨影响铁路运输成本增加的情况，由铁路运输企业消化20%，其余部分通过提高铁路货物运输价格疏导，原则上每年调整一次。具体幅度由国家发展改革委商铁道部确定。（2）民航国内航线旅客运输价格，首先在运价浮动机制内，由航空公司自主调整具体票价，需要调整燃油附加时，根据航空煤油价格影响民航运输成本变化情况，由航空公司消化20%，其余部分通过调整燃油附加标准或基准票价的方式疏导。调整燃油附加标准间隔时间原则上不少于半年。燃油附加具体收取标准由国家发展改革委会同民航局按照上述原则确定。（3）出租车和道路客运价格，由各地进一步完善价格联动机制，根据油价变动情况，通过法定程序，决定调整运价或燃油附加。

　　3．完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。（1）种粮农民。当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。对种粮农民综合直补只增不减。（2）城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、林业、渔业（含远洋渔业）。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予补贴。补贴比例按现行政策执行，补贴标准随成品油价格的升降而增减，具体补贴办法由财政部商有关部门另行制定。新的补贴办法从2009年起执行。（3）出租车。在运价调整前，因油价上涨增加的成本，继续由财政给予临时补贴。（4）低收入困难群体。各地综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　4．继续实行石油涨价收入财政调节机制。为合理调节石油涨价收入，妥善处理各方面利益关系，继续按相关规定征收石油特别收益金。

　　（四）妥善解决改革的相关问题。

　　1．妥善安置交通收费征稽人员。妥善做好改革涉及人员的安置工作，是成品油税费改革顺利推进的重要保证。要按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，由省、自治区、直辖市人民政府负总责，多渠道安置，有关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。各地要锁定改革涉及的征稽收费人员数量，严格把关，防止突击进人。

　　对公路养路费征稽人员的安置措施：一是交通运输行业内部转岗；二是税务部门接收；三是地方人民政府统筹协调，多种渠道安置改革涉及人员。

　　人员安置工作指导意见由交通运输部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部、税务总局制订，报国务院批准后实施。

　　2．研究解决普通公路建设发展，特别是二级公路发展问题。地方要以这次改革为契机，利用中央财政给予的支持政策，整合现有资源，更好地用于发展二级公路。同时有关部门要按照六费原有资金功能不变的原则，抓紧研究建立和理顺普通公路投融资体制，促进普通公路健康发展。

　　3．加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，坚决禁止成品油生产企业为规避税收只开具发票而无实际货物交付和突击销售成品油等非正常销售成品油行为，严厉打击油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

　　（五）实施时间。完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格，自发文之日起实施。成品油税费改革自2009年1月1日起实施。

　　三、切实做好改革的实施工作

　　成品油价格和税费改革是党中央、国务院做出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会平稳较快发展的重要举措。各地区、各有关部门要统一思想，充分认识改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，周密部署，共同做好有关工作，确保改革方案平稳实施。

　　（一）加强组织领导。国务院有关部门组成的成品油价格和税费改革部际协调小组，要切实做好改革方案的组织实施工作；各省、自治区、直辖市人民政府要成立由主要负责同志牵头的改革领导小组，主要负责同志负总责，发展改革、价格、财政、交通、税务、编制、人事等相关部门密切配合，落实责任，确保改革措施落实到位。

　　（二）保证队伍稳定和资金有效衔接。地方各级人民政府要切实担负起安置人员和维护稳定的责任，把人员安置的工作摆在推进改革的突出位置，提前筹划，周全安排，妥善安置。各级财政部门要做好改革前后资金安排及预算衔接工作；中央财政要通过向地方预拨资金，确保养护管理及人员经费等需要，保障改革平稳顺利推进。

　　（三）确保取消收费政策到位，严格禁止乱收费。各地要按照改革方案的统一安排，在2009年1月1日零时全部取消公路养路费等六项收费，已经提前预收的要及时清退，要加强检查，确保取消收费政策落到实处。对确定撤销的政府还贷二级公路收费站点，省级人民政府要及时向社会公布其位置和名称，接受社会监督；同时做好财务清理工作，防止国有资产流失和逃废银行债务。绝不允许任何地方、部门、单位和个人，以任何理由、任何名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费。违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。国家发展改革委、财政部要会同有关部门尽快制定下发配套文件，并加大督查力度。

　　（四）加强宣传解释工作。要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，有针对性地开展宣传解释工作，取得群众的理解和支持，为改革的顺利实施创造有利的舆论环境。地方各级人民政府要结合本地实际情况，加强舆论引导。

　　（五）确保社会大局稳定。成品油价格和税费改革涉及面广，情况复杂。各地要密切关注市场情况和社会动态，针对改革过程中可能出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，并妥善处理，切实维护社会稳定的大局。

　　各地区、各有关部门贯彻落实情况，要及时向国务院报告。

国务院

二〇〇八年十二月十八日