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财政部


关于推进省直接管理县财政改革的意见

财预〔2009〕78号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
　　根据《中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2008〕35号）以及《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，加强县（市）财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求，现就进一步推进省直接管理县财政改革提出如下意见。　　
　　一、总体思路
　　推进省直接管理县财政改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求，理顺省以下政府间财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提供公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　推进省直接管理县财政改革，必须坚持因地制宜、分类指导，各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关条件，确定改革模式、步骤和进度，不搞“一刀切”；必须坚持科学规范、合理有序，要按照分税制财政体制的要求，进一步理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系，增强基层政府提供公共服务的能力；必须坚持积极稳妥、循序渐进，保证市县既得利益，尊重实际情况，妥善处理收支划分、基数划转等问题，确保改革的平稳过渡和顺利运行；必须坚持协调推进、共同发展，充分调动各方发展积极性，增强县域发展活力，提高中心城市发展能力，强化省级调控功能，推动市县共同发展。
　　改革的总体目标是，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。
　　二、主要内容
　　实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。
　　（一）收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。
　　（二）转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。
　　（三）财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。
　　（四）资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。
　　（五）财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。
　　三、工作要求
　　为确保顺利推进省直接管理县财政改革，各地要认真开展相关工作，妥善处理好各方面的利益关系。省级财政要会同有关部门抓紧调整管理制度，积极创新管理机制，将有关工作延伸到县；要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标；要规范财政预算外资金管理，全面清理预算外分配事项，理顺政府间预算外资金管理和分配关系；要加强财政管理信息化建设，构建省级与市、县的财政信息化网络，提高工作效率。市级财政要继续关心和帮助县级财政发展，加强对县乡财政工作的指导。县级财政要积极、主动配合省、市级财政做好有关改革工作，增强自我发展、自我约束意识，认真落实财政改革各项措施，提高财政管理的科学化、精细化水平。
　　省直接管理县财政改革涉及财政利益调整，政策性强，牵涉面广，各级财政部门要树立大局意识，加强组织领导，积极、主动、稳妥地推进改革，细化方案，精心实施。已经全面实行改革的地区，要密切跟踪改革进展，进一步规范和完善。正在进行试点的地区，要总结经验，加快推进。尚未开展试点的地区，除民族自治地区外，要尽快制定试点方案，积极推进改革。
　　以上意见，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇九年六月二十二日

国家知识产权局


第六十六号



　　《国家知识产权局行政复议规程》已经局务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。


　

局 长 田力普

2012年7月18日



　　国家知识产权局行政复议规程


　　第一章 总 则

　　第一条 为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督国家知识产权局依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，制定本规程。

　　第二条 公民、法人或者其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本规程向国家知识产权局申请行政复议。

　　第三条 国家知识产权局负责法制工作的机构(以下称“行政复议机构”)具体办理行政复议事项，履行下列职责：

　　(一)受理行政复议申请；

　　(二)向有关部门及人员调查取证，调阅有关文档和资料；

　　(三)审查具体行政行为是否合法与适当；

　　(四)办理一并请求的行政赔偿事项；

　　(五)拟订、制作和发送行政复议法律文书；

　　(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

　　(七)督促行政复议决定的履行；

　　(八)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；

　　(九)研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关部门提出行政复议意见或者建议。

　　第二章 行政复议范围和参加人

　　第四条 除本规程第五条另有规定外，有下列情形之一的，可以依法申请行政复议：

　　(一)对国家知识产权局作出的有关专利申请、专利权的具体行政行为不服的；

　　(二)对国家知识产权局作出的有关集成电路布图设计登记申请、布图设计专有权的具体行政行为不服的；

　　(三)对国家知识产权局专利复审委员会作出的有关专利复审、无效的程序性决定不服的；

　　(四)对国家知识产权局作出的有关专利代理管理的具体行政行为不服的；

　　(五)认为国家知识产权局作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

　　第五条 对下列情形之一，不能申请行政复议：

　　(一)专利申请人对驳回专利申请的决定不服的；

　　(二)复审请求人对复审请求审查决定不服的；

　　(三)专利权人或者无效宣告请求人对无效宣告请求审查决定不服的；

　　(四)专利权人或者专利实施强制许可的被许可人对强制许可使用费的裁决不服的；

　　(五)国际申请的申请人对国家知识产权局作为国际申请的受理单位、国际检索单位和国际初步审查单位所作决定不服的；

　　(六)集成电路布图设计登记申请人对驳回登记申请的决定不服的；

　　(七)集成电路布图设计登记申请人对复审决定不服的；

　　(八)集成电路布图设计权利人对撤销布图设计登记的决定不服的；

　　(九)集成电路布图设计权利人、非自愿许可取得人对非自愿许可报酬的裁决不服的；

　　(十)集成电路布图设计权利人、被控侵权人对集成电路布图设计专有权侵权纠纷处理决定不服的；

　　(十一)法律、法规规定的其他不能申请行政复议的情形。

　　第六条 依照本规程申请行政复议的公民、法人或者其他组织是复议申请人。

　　在具体行政行为作出时其权利或者利益受到损害的其他利害关系人可以申请行政复议，也可以作为第三人参加行政复议。

　　第七条 复议申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

　　第三章 申请与受理

　　第八条 公民、法人或者其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误前款所述期限的，该期限自障碍消除之日起继续计算。

　　第九条 有权申请行政复议的公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得向国家知识产权局申请行政复议。

　　向国家知识产权局申请行政复议，行政复议机构已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

　　国家知识产权局受理行政复议申请后，发现在受理前或者受理后当事人向人民法院提起行政诉讼并且人民法院已经依法受理的，驳回行政复议申请。

　　第十条 行政复议申请应当符合下列条件：

　　(一)复议申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的专利申请人、专利权人、集成电路布图设计登记申请人、集成电路布图设计权利人或者其他利害关系人；

　　(二)有具体的行政复议请求和理由；

　　(三)属于行政复议的范围；

　　(四)在法定申请期限内提出。

　　第十一条 申请行政复议应当提交行政复议申请书一式两份，并附具必要的证据材料。被申请复议的具体行政行为以书面形式作出的，应当附具该文书或者其复印件。

　　委托代理人的，应当附具授权委托书。

　　第十二条 行政复议申请书应当载明下列内容：

　　(一)复议申请人的姓名或者名称、通信地址、联系电话；

　　(二)具体的行政复议请求；

　　(三)申请行政复议的主要事实和理由；

　　(四)复议申请人的签名或者盖章；

　　(五)申请行政复议的日期。

　　第十三条 行政复议申请书可以使用国家知识产权局制作的标准表格。

　　行政复议申请书可以手写或者打印。

　　第十四条 行政复议申请书应当以邮寄、传真或者当面递交等方式向行政复议机构提交。

　　第十五条 行政复议机构自收到行政复议申请书之日起5日内，根据情况分别作出如下处理：

　　(一)行政复议申请符合本规程规定的，予以受理，并向复议申请人发送受理通知书；

　　(二)行政复议申请不符合本规程规定的，决定不予受理并书面告知理由；

　　(三)行政复议申请书不符合本规程第十一条、第十二条规定的，通知复议申请人在指定期限内补正；期满未补正的，视为放弃行政复议申请。

　　第四章 审理与决定

　　第十六条 在审理行政复议案件过程中，行政复议机构可以向有关部门和人员调查情况，也可应请求听取复议申请人或者第三人的口头意见。

　　第十七条 行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7日内将行政复议申请书副本转交有关部门。该部门应当自收到行政复议申请书副本之日起10日内提出维持、撤销或者变更原具体行政行为的书面答复意见，并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。期满未提出答复意见的，不影响行政复议决定的作出。

　　复议申请人、第三人可以查阅前款所述书面答复意见以及作出具体行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料，但涉及保密内容的除外。

　　第十八条 行政复议决定作出之前，复议申请人可以要求撤回行政复议申请。准予撤回的，行政复议程序终止。

　　第十九条 行政复议期间，具体行政行为原则上不停止执行。行政复议机构认为需要停止执行的，应当向有关部门发出停止执行通知书，并通知复议申请人及第三人。

　　第二十条 审理行政复议案件，以法律、行政法规、部门规章为依据。

　　第二十一条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持。

　　第二十二条 被申请人不履行法定职责的，应当决定其在一定期限内履行法定职责。

　　第二十三条 具体行政行为有下列情形之一的，应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法，并可以决定由被申请人重新作出具体行政行为：

　　(一)主要事实不清，证据不足的；

　　(二)适用依据错误的；

　　(三)违反法定程序的；

　　(四)超越或者滥用职权的；

　　(五)具体行政行为明显不当的；

　　(六)出现新证据，撤销或者变更原具体行政行为更为合理的。

　　第二十四条 具体行政行为有下列情形之一的，可以决定变更该具体行政行为：

　　(一)认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；

　　(二)认定事实不清，证据不足，经行政复议程序审理查明事实清楚，证据确凿的。

　　第二十五条 有下列情形之一的，应当驳回行政复议申请并书面告知理由：

　　(一)复议申请人认为被申请人不履行法定职责而申请行政复议，行政复议机构受理后发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；

　　(二)行政复议机构受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的。

　　第二十六条 复议申请人申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。行政复议机构依据国家赔偿法的规定对行政赔偿请求进行审理，在行政复议决定中对赔偿请求一并作出决定。

　　第二十七条 行政复议决定应当自受理行政复议申请之日起60日内作出，但是情况复杂不能在规定期限内作出的，经审批后可以延长期限，并通知复议申请人和第三人。延长的期限最多不得超过30日。

　　第二十八条 行政复议决定以国家知识产权局的名义作出。行政复议决定书应当加盖国家知识产权局行政复议专用章。

　　第二十九条 行政复议期间，行政复议机构发现相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关部门应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。

　　行政复议期间，行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关部门提出完善制度和改进行政执法的建议。

　　第五章 期间与送达

　　第三十条 期间开始之日不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。本规程中有关“5日”、“7日”、“10日”的规定是指工作日，不含节假日。

　　第三十一条 行政复议决定书直接送达的，复议申请人在送达回证上的签收日期为送达日期。行政复议决定书邮寄送达的，自交付邮寄之日起满15日视为送达。

　　行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

　　第三十二条 复议申请人或者第三人委托代理人的，行政复议决定书除送交代理人外，还应当按国内的通讯地址送交复议申请人和第三人。

　　第六章 附 则

　　第三十三条 外国人、外国企业或者外国其他组织向国家知识产权局申请行政复议，适用本规程。

　　第三十四条 行政复议不收取费用。

　　第三十五条 本规程自2012年9月1日起施行。2002年7月25日国家知识产权局令第二十四号发布的《国家知识产权局行政复议规程》同时废止。