国务院关于组建中国印刷集团公司有关问题的批复

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国家发展和改革委员会


发改产业［2006］1222号


国家发展改革委关于加强电石生产企业行业准入管理工作的通知



各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团发展改革委、经贸委（经委、工业局）：
根据《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）和国家发展改革委等七部门联合下发的《关于加快电石行业结构调整有关意见的通知》（发改产业[2006]699号）要求，为贯彻落实电石行业结构调整工作，我委对现有电石生产企业实行行业准入公告管理制度，现将电石生产企业行业准入公告管理工作有关事项和要求通知如下：
一、制定电石行业结构调整规划和工作计划
为贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，认真做好电石行业结构调整工作，各省、自治区、直辖市电石行业主管部门，要根据《关于加快电石行业结构调整有关意见的通知》提出的电石行业结构调整的目标，对本地区电石生产企业进行一次全面调查摸底，并针对本地电石行业的现状和存在问题，尽快制定本地区电石行业“十一五”结构调整规划和清理整顿工作年度计划。具体内容包括：现状与问题，原则和目标，发展规划，步骤和措施（总量控制、淘汰落后、节能环保、联合重组、公告管理等）。于2006年10月31日前报国家发展改革委产业政策司，材料一式三份，同时将电子版本发送 caoyf@ndrc.gov.cn；shuch@ndrc.gov.cn。
二、做好符合《电石行业准入条件》公告管理工作
为加快电石行业结构调整，促进产业结构升级，按照《关于加快电石行业结构调整的有关意见的通知》要求，对电石生产企业实行行业准入检查、复核和公告管理制度。各电石生产企业要对照《电石行业准入条件》（国家发展改革委公告2004年第76号）的各项要求，对本企业电石生产装置的工艺技术、能源及原材料消耗、污染排放、安全生产等各项技术指标进行自查，并按省级电石行业主管部门的要求，将自查情况报企业工商注册登记所在地的省级电石行业主管部门。各省、自治区、直辖市电石行业主管部门负责本地区电石生产企业执行准入条件情况的检查和复核工作。省级电石行业主管部门要组织力量，按照《电石生产企业公告管理暂行办法》（附件一）对照《电石行业准入条件》的各项技术指标，对当地所有电石生产企业（包括现有企业和在建企业）执行准入条件情况进行检查和复核，并做好情况汇总和复核材料报送工作。具体要求是：
（一）电石生产企业公告申请书
1、目前企业生产经营现状和规划发展的情况；
2、填写《电石生产企业公告管理暂行办法》中要求的相关表格（表一、表二、表三）。
（二）各省、自治区、直辖市电石行业主管部门报送文件要求
1、各电石生产企业的报送材料；
2、本省（区、市）电石生产企业基本情况汇总表（《电石生产企业公告管理暂行办法》附表五）和本地区申请符合《电石行业准入条件》的电石生产企业核实意见表（《电石生产企业公告管理暂行办法》附表四）。
（三）做好公告企业的监督检查工作
根据电石行业准入管理的各项要求，对照《电石行业准入条件》，各省、自治区、直辖市电石行业主管部门要会同环保、质量监督、安全监管等相关部门对已公告的企业定期进行监督检查。
各省、自治区、直辖市电石行业主管部门，于2006年10月31日前，将电石生产企业填报的材料、申请符合电石行业准入条件企业的核实意见和本省电石生产企业基本情况汇总表等相关材料，报送国家发展改革委产业政策司，材料一式三份，同时报送电子版本。
企业公告管理和监督检查工作为各地电石行业主管部门的日常工作，今后各地区按通知要求，每年定期报送。
三、联系方式
联系人：曹云峰、舒朝晖
联系电话：（010）68535591，68535592




附件：电石生产企业公告管理暂行办法


中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○六年六月二十八日



附件：

电石生产企业公告管理暂行办法

第一条　根据中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）公告《电石行业准入条件》(2004年第76号)、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发［2006］11号）和《关于加快电石行业结构调整有关意见的通知》（发改产业［2006］699号）规定，制定本办法。
第二条　各省、自治区、直辖市发展和改革委或经委（经贸委）负责本地区电石行业生产企业公告核实管理和复核工作，并对准入条件的执行情况进行监督检查。
国家发展改革委负责组织行业协会等中介机构和有关专家对各地上报的电石生产企业进行抽查和复核，并以国家发展改革委公告（以下简称《公告》）形式公布符合“电石行业准入条件”的生产企业名单。
第三条 申请公告的电石生产企业，应当具备以下条件：
（一）具有独立法人资格（氯碱企业内部电石生产企业，可由具有独立法人资格的氯碱企业提出申请）；
（二）符合《电石行业准入条件》中工艺装备、环境保护、能源及资源消耗和资源综合利用等要求,企业无开放式电石炉；
（三）符合各省（自治区、直辖市、计划单列市）电石行业发展规划；
（四）企业电石建设项目立项申请、土地利用、环境影响评价、生产许可、安全生产等建设程序需符合国家有关审批、核准或备案程序要求；
（五）遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策要求。
第四条　具备本办法第三条所列条件的现有电石生产企业，可提出公告申请，并如实填报相关报表（附表一、附表二、附表三）。
第五条 各省、自治区、直辖市发展改革委或经委（经贸委）负责受理本地区企业报送的公告申请，会同省级环保部门、质量监督、安全生产监督管理等部门，依照《电石行业准入条件》要求，负责对本地区申请公告企业的相关情况进行核实，将符合公告要求的企业核实意见和企业申请材料报国家发展改革委。
第六条　国家发展改革委组织中国石油和化工协会、中国电石工业协会等中介机构和有关专家对各地报送的企业填报材料和核实意见进行复核。必要时可对企业进行现场核实。
第七条 国家发展改革委自收到申请材料后，3个月内完成对申请企业是否符合“电石行业准入条件”的公告申请复核工作。对符合准入条件的企业，国家发展改革委以《公告》形式予以公布。
第八条 通过公告的企业（以下简称“公告企业”）应当保持生产准入条件。各省、自治区、直辖市发展改革委或经委（经贸委）要会同环保等有关部门，对公告企业保持“电石行业准入条件”情况进行定期监督检查（原则上每年一次），并将监督检查意见报国家发展改革委。国家发展改革委组织有关部门对公告企业进行抽查。
第九条　公告企业有下列情况，各省级发展改革委或经委（经贸委）责令其限期整改，直至报请国家发展改革委撤销其公告资格：
（一）不能保持生产准入条件；
（二）拒绝接受监督检查；
（三）填报相关资料有弄虚作假的行为；
（四）发生重大安全和污染事故；
（五）违反国家法律、法规和产业政策规定。
　　被撤销公告资格的企业，原则上在被撤销公告资格1年后方可重新提出公告复核申请。
第十条　本办法适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门特殊地区除外）所有类型的电石生产企业。
第十一条　本办法自2006年7月1日起施行。
附：
表一、电石生产企业基本情况表
表二、电石炉装备情况统计表（一台电石炉一张表）
表三、电石生产企业主要技术能耗指标
表四、省主管部门核实意见表
表五、省电石生产企业基本情况汇总表



国家工商局


国家工商行政管理局关于认真贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（以下简称国务院通知）已于1999年5月6日下发。国务院通知从社会主义民主与法制建设的高度，阐明了制定实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的重要意义，并就行政复议法的学习、宣传，行政复议工作的开展及其保障，行政复议活动的监督检查等方面的工作，提出了具体的要求。国务院通知强调，要通过实施行政复议法，进一步加强政府法制建设，提高依法行政水平。工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，其所具有的行政许可和行政处罚职责，无不涉及公民、法人和其他组织的权益。如何防止和纠正违法或不当的具体行政行为，是各级工商行政管理机关法制建设的一项极其重要的内容。现就工商行政管理机关贯彻实施行政复议法的有关问题通知如下：
一、充分认识行政复议法的重要意义，认真学习，大力宣传，积极培训
行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。行政复议法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律，不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，从严治政，加强廉政建设，提高工作效率，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定，都具有重大意义。行政复议法在总结《行政复议条例》施行以来实践经验的基础上，进一步完善了行政复议制度，主要表现在：扩大了行政复议范围；简化了行政复议申请程序；赋予了当事人对规范性文件监督机制的启动权；严格了行政机关复议工作程序和不履行复议职责的法律责任。各级工商行政管理机关工作人员，特别是领导干部，要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识行政复议法的重要意义，提高对贯彻实施行政复议法重要性的认识。既要充分认识行政复议法的贯彻实施，给工商行政执法工作带来的严峻挑战，又要充分认识到对提高工商行政管理执法水平和加强工商行政管理队伍建设带来的良好机遇。要认真学习行政复议法，特别是要尽快熟悉和掌握行政复议法所确立的新的复议工作制度，要转变观念，改进工作方式。各级工商行政管理机关都要对行政复议法的学习、宣传、培训作出具体的部署。各级工商行政管理机关法制机构要在本部门的领导下，具体组织本机关的学习、宣传和培训工作。要坚持学用结合的原则，一边学习一边查找存在的问题和不足，不断把行政复议法的学习引向深入，保证做到在今年10月1日行政复议法实施前，每一个行政执法人员都能熟知和掌握行政复议法的基本原则和主要内容。
二、建立、健全工商行政管理机关行政复议工作制度，严格依照行政复议法开展行政复议工作
行政复议法对行政复议的工作机构及其职责、行政复议的范围、申请、受理、决定、法律责任等都作了明确的规定。各级工商行政管理机关都要严格执行这些规定，认真履行行政复议职责。为了确保行政复议法在工商行政管理系统得以切实的贯彻实施，国家工商行政管理局决定尽快研究制定统一的工商行政管理机关行政复议工作规则，并抓紧修订有关的行政复议文书。各级工商行政管理机关也要根据行政复议法的要求并结合本机关实际，建立相应的配套工作制度。要对现行的复议工作运作方式进行认真研究，对不适应行政复议法要求的，要积极进行改进，要简化程序、减少环节，明确职责，保证效率。各级工商行政管理机关法制机构要根据行政复议法认真履行职责；其他各业务机构要积极给予配合。各级领导要加强对法制机构的领导和工作协调，以保证行政复议工作能够高效有序的开展。工商行政管理机关要建立重大行政复议决定备案制度，建立、健全行政复议、应诉案件统计制度，进一步做好行政复议、应诉案件统计工作。
三、加强对行政复议活动的监督检查
行政复议法对行政复议活动监督作了明确规定，并对有关行政机关及其工作人员的违法行为规定了明确的法律责任。各级工商行政管理机关要依法加强对行政复议活动的监督，适时地开展检查。要把是否依法受理行政复议申请、是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为检查重点，一旦发现对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定以及“官官相护”或严重不负责任的，必须严格依法查处，坚决予以纠正；该追究法律责任的，要依法追究法律责任，首先要追究负责人的责任。各级工商行政管理机关要高度重视对行政复议的监督检查，法制机构要具体组织、承担对行政复议的监督检查工作。省级工商行政管理机关法制机构要根据国家工商行政管理局或本级政府的统一部署，组织开展本省系统的行政复议监督检查工作。上级工商行政管理机关法制机构发现下级工商行政管理机关无正当理由不受理行政复议申请、在法定期限内不作出行政复议决定、不履行行政复议决定、对申请人打击报复或有违反行政复议法的其他行为的，属于本机关有权处理的，应当向本机关提出处理建议；本机关无权处理的，应当向有权处理的部门提出处理建议。按照国务院通知要求，接受建议的行政机关要依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定在2个月内作出处理。
四、加强组织领导，采取强有力的措施，保证行政复议工作正常开展
行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作，数量大、涉及面广。随着省级以下工商行政管理机关垂直体制的建立，对地（市）、县工商行政管理机关具体行政行为不服的复议申请，将全部由上一级工商行政管理机关管辖，其复议工作任务更加繁重。按照行政复议法的规定，工商行政管理机关的法制机构是本机关法定行政复议工作机构。法制机构要以对人民高度负责的精神，严格履行法定职责。各级工商行政管理机关都要重视法制机构建设，要根据本地区行政复议任务，选拔既有法律专业知识，又有实践工作经验的人员充实到法制机构，从事行政复议工作，并给予他们与其他办案人员同等的待遇。根据行政复议法的规定和国务院通知要求，各级工商行政管理机关及其法制机构办理行政复议案件，不得向申请人收取任何费用。各级工商行政管理机关行政复议活动经费要在本机关正常的行政经费中给予保证。行政复议经费要单独列支，不得挪作他用。对法制机构办理复议事项必须的交通工具、通讯工具、调查取证设备、工作场所、办公设备等工作条件，各级工商行政管理机关要给予保障。
各级工商行政管理机关在实施行政复议法的过程中，要注意总结经验，有关重要情况和问题，要及时向国家工商行政管理局报告。年内国家工商行政管理局将就各地贯彻实施行政复议法的工作进行一次监督检查。