关于开展金属非金属矿山安全生产标准化企业考评办法及标准宣贯的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 00:48:17 浏览:8655
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关于开展金属非金属矿山安全生产标准化企业考评办法及标准宣贯的通知
安监总司函管一字[2005]55号
关于开展金属非金属矿山安全生产标准化企业考评办法及标准宣贯的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央管理企业：
为贯彻落实《安全生产法》、《矿山安全法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）的精神,今年4月，国家安全生产监督管理总局制定颁布了《金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准》（安监总管一字[2005]27号）。为了认真贯彻实施该标准，保证金属非金属矿山安全生产标准化企业考评工作的顺利开展，特委托中国安全生产科学研究院和中钢集团武汉安全环保研究院分区域开展宣贯培训工作。现将宣贯培训工作的有关事宜通知如下：
一、参加人员
1、各省级（自治区、直辖市）及其所属市（地）、县安全生产监督管理部门负责指导金属非金属矿山安全生产标准化工作的安全监督管理人员；
2、金属非金属矿山企业主管安全负责人和负责安全生产标准化工作的安全管理人员。
二、宣贯计划及课时安排
为便于企业和各级安全监督管理部门选派人员参加，本着就地就近原则，中国安全生产科学研究院负责宣贯的区域为：华东、华北、东北、西北四个地区。宣贯班的时间和地点分别为：
第一期：沈阳 9月下旬
第二期：厦门 10月中旬
第三期：呼和浩特 11月中旬
中钢集团武汉安全环保院负责宣贯的区域为：华南、西南、华中三个地区。宣贯班的时间和地点为：
第一期：成都 9月上旬
第二期：北海 9月下旬
第三期：武汉 11月上旬
宣贯班学时为3.5天。
三、报名方式
请各级安全监督管理部门组织好有关企业及人员认真参加宣贯，并填写好《金属非金属矿山安全生产标准化企业考评办法及标准宣贯报名表》，分别发至中国安全生产科学研究院和中钢集团武汉安全环保院。根据报名情况，由承办单位确定具体宣贯的时间。
联系单位：中国安全生产科学研究院
联系地址：北京市朝阳区惠新西街17号 100029
联 系 人：张玉 刘鹏
联系电话(传真)：010-64983633 64976192
联系单位：中钢集团武汉安环院
地 址： 武汉市青山区武汉安全环保院 430081
联 系 人：赵丹力 朱焱 王红汉
联系电话：027-86567522 传真：027-86532774
四、其他事项
宣贯相关费用（含资料费）由承办单位收取，宣贯费用900元/人。参加培训人员食宿费用自理。
附表：金属非金属矿山安全生产标准化企业考评办法及标准宣贯报名表
二〇〇五年八月二十九日
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司法警察工作面临的问题和改革构想
马振刚
人民法院司法警察自成立以来，一直在维护法律尊严和保证审判活动顺利进行等方面发挥着重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暂行条例》颁布实施以来，各级人民法院为开创司法警察工作新局面进行了大胆探索，取得了很大成绩，但司法警察作为我国人民警察的警种之一，在建设过程中仍存在诸多问题，从而影响了这支队伍的健康发展。
一、司法警察工作存在的问题
（一）队伍管理体制不理顺
根据《条例》规定，对司法警察队伍应实行编队管理和双重领导的管理体制。但目前多数法院，尤其是基层法院的法警还未实行编队，大部分法警分散于各个庭室，没有进行集中培训和管理；有些法院虽已编队，但固定法警少，兼职法警多。有些法院虽然解决了编队过程中存在的上述问题，但司法警察的管理还是由所在法院实行块块管理，没有落实双重领导体制。司法警察队伍的这种管理状况反映出司法警察作为法院内设机构在法院的地位还比较低，对法警工作仍不够重视。同时，司法警察在法院晋升的机会较少，审判部门去不了，非审判部门很难去，造成整个队伍思想上不稳定。
理顺法警的管理体制，必需从贯彻《条例》入手，对司法警察进行规范的编队管理，改变各个法院分散管理的局面。在编队过程中，上级法院要大胆纠正下级法院的不规范管理行为；下级法院司法警察领导干部的调配使用，要征得上级法院司法警察领导的同意，使上级法院对下级法院司法警察工作的垂直领导能行之有效；上级法院对下级法院司法警察队伍状况、素质状况等有比较全面的了解，以利于上级法院的统筹安排和宏观管理。同时对司法警察的警务活动要实行调警令制度。
（二）司法警察执法体制不规范
明确司法警察在执法过程中的职权是职权法定主意的体现。目前法警工作领域在不断拓宽，过去主要是服务于刑事审判，现在民事执行工作往往也需要法警协助执行，但法警在执法过程中的职权法律规定尚显不足，具体体现在：
一是法警的地位、作用不明确。根据条例规定，司法警察在法官的指挥下履行职权，表明法警在司法中的作用是辅助的性质，仅能执行指令而不能作出指令，但法警在参与民事执行工作中的从属地位不应影响其发挥作用，其工作范围可以适当扩大。二是法警职权和警察权的规定不明确。《暂行条例》具体规定了司法警察具有8项职权，但实为8项工作内容而非职权。司法警察作为一支警察队伍，在司法过程中拥有哪些警察权却无从规定。由于规定不明确，致使法警在司法过程中的处置手段也不明确，显得无所适从。特别是在协助执行过程中表现得尤为明显，有时由于法官不在场，法警在没有得到法官指令的情况下不能自行采取措施，这样就出现了法官到处忙法警看热闹的情况。
（三）司法警察队伍用人体制不理想
自从各级法院法警队成立以来，加大了对聘用制法警的录用,但采取的方法不尽相同，对此，也没有统一的规定。有的法院将司机改为法警；有的法院将勤杂人员当法警使用；使司法警察层次参差不齐，缺乏基本的文化、业务素质。这些做法都是为了凑人数，应付检查，而没有提高到为审判工作服务的角度来认识。很多人曾经认为，法警就是看大门，押押犯人，只要身体好，有无文化、素质高低无关紧要。据近几年来的法院大量的信息及新闻报道表明，在刑事开庭时人犯逃脱、自伤、自残的事件时有发生，责任人虽然受到了相应的处罚，人民法院的声誉也受到了影响。经分析认为，主要原因除个别干警素质低、责任心不强外，还存在以下几个方面因素：一是现有在编法警年龄老化，知识层次已不能满足工作的需要；二是法院系统进人渠道受到组织人事部门的限制，不能及时从社会上补充新鲜血液；三是现有以工代警人员得不到组织人事部门的承认，影响了他们工作的积极性。
2002年11月，山东省高级人民法院霍力民副院长作了《转变用人观念，改革用警机制，以军事化管理为手段全面推动我省法警工作快速发展》的重要讲话，指出了长期影响司法警察工作发展和队伍素质提高的三个突出问题：一是法警队伍只出不进，人员越来越少，年龄越来越大；二是法警队伍结构不合理，整体素质相对较低，难以提高执法水平；三是现有法警队伍分散管理模式不适应工作的需要。近几年来，针对发现的问题，各地法院都进行了一些有益的探索，基本都采用了招聘制的方式，对法院的工作起到了一定的促进作用。但也相应的出现了不少的弊端，一是复退士兵的年龄相对较大，能够在职的时间相对较短，刚刚熟悉法警业务就面临解聘问题；二是招聘人员绝大多数是农村复退军人，文化素质相对较低，很难适应司法警察执法活动的需要。即使有部分城镇兵员，也大都存在临时观念，知道不可能成为正式法警，而给管理工作带来难度；三是一部分家长抱着让法院给“看孩子”的思想，认为青少年刚走向社会，对前途认知较差，在法院临时工作一两年，让法院帮着教育管理不会出现差错或产生各种各样的思想，但在大部分在暗地里另谋出入，条件一旦成熟就一走了之。
二、司法警察工作发展方向
司法警察面临的问题，是随着人民法院审判制度改革进程的深化而出现的，这些问题的解决预示着司法警察工作的未来和前景。为确保司法警察更好地服务于审判活动，司法警察工作的未来应朝以下方向发展：
1、队伍建设规范化。首先要完善司法警察的编队管理，确立规范的垂直领导体制，确立上级法院对下级法院司法警察的领导，形成最高法院—高级法院—中级法院—基层法院法警队伍的警力网状布局。做到互相协调互为补充，提高法警在一个地区的整体作战能力。其次是建立司法警察的高等教育体制，形成自成体系的教育培训系统，解决法警长期以来没有固定的培训基地、无法得到正规教育培训的问题。
2、司法警察职权明确化。这是司法警察依法履行公务的要求，我们要清楚地看到，这是一支占法院干部总数12%的大队伍，我们不能无视他的存在和发展。因此必须对司法警察职责、职权进一步明细化，从立法上解决法警在履行职务过程中的职权问题。如司法调查取证权、执行现场中的处置权等。
3、司法警察警务活动效能化。这是法院审判工作对法警的必然要求，同时也是进一步加强法警工作的前提。只有实现效能化，才能真正做到以一当十，以少胜多，才能确保不贻误战机。实现警务活动的效能化，要求对整个法警队伍实行科学、严格地管理，切实严明纪律，做到一切行动听指挥。
4、理论研究系统化。法警是一支年轻的具有独特功能的队伍，对其性质、地位、职能以及如何更好地发挥其作用必须不断加强理论研究，而目前法院系统对这一课题的研究还相当滞后，理论探讨与司法实践严重断档，致使法警的职权一直囿于值庭、押解、执行死刑、机关安全保卫的圈子里，而且对这些问题 也没有很好地的研究，即使有所涉摄也缺少应有的深度。面对迅猛发展的新形式，我们必须开阔视野，紧密联系法警 工作的现状加快研究步伐，尽快在理论研究上取得新的突破、为新形式下法警队伍的建设拓宽道路。
三、司法警察工作改革构想
根据以上对司法警察工作存在问题和发展方向的分析，笔者认为为更好地发挥司法警察职能作用，必须从以下几个方面改革入手：
（一）改革用警机制，推行军事化管理
在目前人事制度下要解决这个问题，就必须实行法警聘用制度。现在的诸多大中专院校毕业生已经开始了自谋职业，这部分人员已经学到了部分法律知识，只要稍加培训，就可成为法警队伍的中坚力量，且年龄相对较小，对表现较好的，可以考虑长期聘用，以解决警力不足、编制缺乏和人员流动性差的问题，真正实现法警队伍的专业化、年轻化、知识化；实行军事化编队管理，能够大幅度提高法警队伍的整体素质，实现队伍的快速反应，提高执法水平。
（二）转变用人观念，解决执法权问题
过去，曾经有人多次提过聘用法警不是正式干警，如何行使执法权的问题。其实与现实工作并不矛盾。法警队伍都设有领导和在编正式法警，规定外出执行公务必须有在编正式法警带队，聘用法警只是协助正式法警进行工作，做到兵中有官，以官带兵，就可以合理解决聘用法警执法权的问题。
（三）实行优胜劣汰，处理好用人关系
完善用人制度包括疏通司法警察的进口和出口，对在岗司法警察进行优化管理，保持司法警察的活力和战斗力。目前进口上存在的问题主要是进人无固定渠道，造成法警的来源复杂，进来的人员素质不高。因此，应注意吸纳部队转业人员中的优秀分子和大中传院校毕业生，从根本上解决进口问题。
对在岗法警进行科学管理，首先要从内部建立起良好的机制，积极、稳妥地推进聘用制司法警察制度。聘用制司法警察是指人民法院和法警签订聘用合同，期限一般一至五年，聘用期间法警和法院其他人员的待遇相同，期满经考核合格的可以续聘，否则则按国家有关规定解除合同。随着国家人事制度改革的深入和社会保障、保险制度的相继建立，在人民法院内部推行聘用制法警的条件已基本成熟，聘用制法警捧的不是铁饭碗，工作有压力，对法警有激励作用，而且这也是理顺法警出口、解决老龄化问题的重要途径。根据优胜劣汰的原则，每年进行一次调整，好的留用，差的淘汰，这样既能保留骨干保持工作的连续性，又不断充实新鲜血液，使法警队伍永远保持生机和活力。充足的人才市场，给我们提供了良好的机会。
（四）实行编队管理，发挥职能作用
人民法院司法警察，是隶属于人民法院直接领导和管理的一支准武装性质的司法力量，要做到招之即来、来之能战、战之能胜，就必须有过硬的素质、严明的纪律。要改变过去那种松散式管理的传统模式，以军事化管理为标准，强调纪律观念、整体观念，实行“警营化”管理采取集中管理，集中训练，集体吃住的工作模式，培养他们良好的纪律作风和顽强的工作作风，使他们养成服从命令听从指挥的良好习惯。
（作者：山东省东营市垦利县人民法院法警大队大队长 邮编：257500 电话：0546－2582388）
无效婚姻制度之探讨
河南君洁律师事务所 马英杰
婚姻法要求男女结婚必须符合法定的结婚实质要件和程序形式要件，婚姻才具有法律效力，但对于欠缺婚姻成立要件的男女两性的结合，却没有明确其法律后果，这就使我国的结婚制度处于不完整状态，使我国的婚姻法不完善，不利于对合法婚姻的保护和对违法婚姻的制裁。无效婚姻制度作为预防、制裁违法婚姻和保障合法婚姻的有效手段，是婚姻制度中不可缺少的内容，也是婚姻法中必不可少的部分。新《婚姻法》虽然规定了无效婚姻制度，但还不是很全面，婚姻法学界对此也有很大的争论。因此，有必要对我国的无效婚姻制度作一系统的研究。 一、现行婚姻法从法律角度对无效婚姻作出明确规定，使我国无效婚姻制度在实体法保障方面进一步完善。 我国1950年和1980年婚姻法都没有对婚姻的无效作出规定，仅笼统规定，违反本法者，得分别情况，依法予以行政处分和法律制裁。1986年3月颁布实施的《婚姻登记办法》第九条规定： 申请结婚离婚或复婚登记的男女双方，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的行为，或在登记时弄虚作假、骗取《结婚证》的，应宣布该项婚姻无效，收回已骗取的《结婚证》，并对责任者给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。1994年2月颁布实施的《婚姻登记管理条例》第二十五条规定： 申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下罚款。《婚姻登记办法》和《婚姻登记管理条例》以行政法规的形式规定了无效婚姻制度，体现了立法者对无效婚姻制度的思考和探索，初步确立了我国的无效婚姻制度。2001年4月修正后的《婚姻法》第八条规定：未办理结婚登记的，应当补办登记。第十条规定：有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。第十二条规定：无效或被撤销的婚姻，自始无效。至此，无效婚姻制度第一次以法律明确规定的形式得以确立，我国的无效婚姻制度才真正从实体法的角度得到进一步的发展和完善。二、无效婚姻的认定及处理原则。为便于依法认定和妥善处理无效婚姻，促进家庭和社会稳定，有必要根据无效婚姻所欠缺的要件情形对其予以分类并区别对待处理。（1）欠缺结婚实质要件的无效婚姻。（一）可撤销的无效婚姻??违反婚姻自由原则非自愿的婚姻关系。结婚男女双方必须完全自愿是婚姻自由原则的具体体现。《婚姻法》十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。对于可撤销的婚姻，法律设定其是有效的，但非自愿（即受胁迫）一方在一年内享有撤销请求权，一旦该婚姻基于非自愿一方之申请被依法撤销，则成为自始无效的无效婚姻。法律对于非自愿婚姻所采取的是一种消极态度，非依当事人的请求撤销，法律不予干涉。 （二）应依法予以宣告无效的无效婚姻??严重违反社会公共利益和公序良俗的婚姻。出于社会公共利益和公序良俗的需要，婚姻法第二条、第三条、第六条、第七条对结婚的实质要件作出了强制性规定，并且第十条明确规定了违反上述强制性规定的法律后果。《婚姻法》第十条规定：有下列情形之一的，婚姻无效：重婚的；有禁止结婚的亲属关系的；婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；未到法定婚龄的。上述无效婚姻是否是自始的、绝对的、当然的无效呢？结论是否定的！其原因在于婚姻本身是一既存的社会事实，当事人有夫妻共同生活的实质，且社会上一般亦承认其为夫妻，基于该事实而业已形成的各种婚姻家庭关系，对双方、子女、家庭及社会都产生一系列的重要影响，而且，这种既成事实也绝不可能因法律的否认或者被宣告无效而消灭。法律不应当对婚姻实体的现存事实及其衍生的各种身份上及财产上的法律事实视而不见。此种既成事实理应成为在无效婚姻立法时思考的基础，从而决定有无必要将违法婚姻一律规定为自始、绝对、当然无效。立法应尽可能兼顾社会公益与利害关系人的利益，在一定范围内认可这一现存的社会关系，尊重婚姻的事实先在性，没有必要将违法婚姻一概确认为自始、绝对、当然的无效。缔结婚姻时欠缺结婚实质要件，但经过一定的期间，情况已发生变化，原来所欠缺的实质要件现在具备了（如原来登记时未达法定婚龄的现在双方当事人均已符合法定婚龄了；重婚的前一婚姻关系已依法解除，现不存在重婚事实；医学对不应当结婚的疾病有了新的界定或者疾病治愈等），事实出现了无效的阻却事由，原来违法的婚姻属于合法有效的婚姻了，就不能以登记时的无效对抗现时合法婚姻。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》（一）承认了无效婚姻阻却事由的存在，更加尊重了婚姻的特殊性和现实性。《解释》第八条规定：当事人依据婚姻法第十条规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效情形已经消失的，人民法院不予支持。欠缺结婚实质要件??严重违反社会公共利益和公序良俗的婚姻，如经过一定期间，并无阻却事由发生、出现，经过法定程序应宣告为无效婚姻。无效婚姻并非自始、绝对、当然无效，而是被依法宣告无效后才确定的自始无效。 （2）欠缺形式要件的无效婚姻??未办理合法结婚登记的婚姻。（一）、形式要件存在瑕疵婚姻。实践中有部分结婚证并非男女双方亲自到婚姻登记机关进行登记，但婚姻登记机关办理了结婚登记，发给了结婚证，双方又为完全自愿结婚，且符合结婚的其他实质要件，此种情形应认定为合法有效婚姻。如不仅形式要件存在瑕疵，且欠缺结婚的实质要件，则应按照前述（1）的原则予以处理。（二）欠缺结婚形式要件的无效婚姻??未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的的婚姻。依照婚姻法的规定，符合结婚实质要件的男女必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，但是现实中仍有相当一部分未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的婚姻。为维护结婚登记的权威性和结婚证的公信力，预防、制裁违法婚姻，引导当事人进行合法婚姻登记。《婚姻法》第八条对此予以规定：未办结婚登记的，应当补办登记。结合《解释》第四条的规定，补办结婚登记的婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实质要件时起算。但是不补办结婚登记的又如何处理呢？《解释》分两种情况采取了务实的、灵活的处理，其一是1994年2月1日《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理；其二是 1994年2月1日《婚姻登记管理条例》公布实施以后，至向人民法院起诉前止，男女双方符合结婚实质要件的，法院在受理前告知其补办结婚登记，未补办的，按解除同居关系处理（实是认定为无效婚姻）。（三）欠缺结婚实质要件和形式要件的无效婚姻。不具有结婚的形式要件，又不符合结婚的实质要件，仍以夫妻名义同居生活的，一律认定为无效婚姻，解除同居关系。三、无效婚姻的处理程序。婚姻法从实体法角度对无效婚姻制度作了规定，但由于该法在程序上的有意回避，致使欠缺实质要件的无效婚姻在程序上不得不陷于尴尬境地。 对于欠缺结婚形式要件的无效婚姻案件的认定和处理程序，由人民法院按照《中华人民共和国民事诉讼法》所规定的简易程序或普通程序审理；对于欠缺结婚意思表示自愿实质要件的可撤销的无效婚姻案件，《婚姻法》第十一条明确规定了受胁迫方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。司法实务界和学术界认识基本一致，对此没有原则分歧。问题的关健在于严重违反社会公共利益和公序良俗的欠缺婚姻实质要件的无效婚姻的认定和处理程序。《婚姻法》对于该种情形无效婚姻并未规定其宣告机关和宣告程序，《婚姻登记管理条例》对请求宣布婚姻无效的程序规定了行政程序，由婚姻登记管理机关依职权或基于当事人的请求撤消婚姻登记，宣布婚姻无效。在司法实践中，人民法院是否有权宣告婚姻无效就成为一个有争议的问题。婚姻法对此争议采取的有意回避的态度，是维护婚姻登记机关的权威，强化行政程序，由其按《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定撤销婚姻登记，宣布婚姻关系无效呢？还是可以启动诉讼程序由人民法院宣告该婚姻关系无效呢？法院对此则积极主动，2001年12月27日施行的《关于适用若干问题的解释》（一）毅然决然地规定了诉讼程序，并试图在诉讼程序创设无效婚姻宣告制度，我们毫不怀疑司法解释之初衷，也不怀疑司法权去主动干预行政权，但《解释》（一）关于无效婚姻宣告制度的规定则确确实实遇到了不小麻烦。《解释》（一）第十一条规定了可撤销的无效婚姻案件审理应当适用简易程序或者普通程序。但整个《解释》（一）全部条文却没有关于宣告婚姻无效的诉讼程序的明确规定，从《解释》（一）第九条规定来分析，不难看出最高人民法院为宣告无效婚姻案件设定是特别程序。但是《中华人民共和国民事诉讼法》第十五章特别程序第一百六十条规定了特别程序案件的范围是选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件和认定财产无主案件。特别程序审理的是特定的非民事权益争议案件，要求是不存在利害冲突的双方当事人，无效婚姻案件显然不属于非民事权益争议案件，那么《解释》（一）规定宣告婚姻无效案件适用特别程序非但没有法律依据，更重要的是解释与民事诉讼法这一基本法律规定相冲突。《解释》（一）有关无效婚姻宣告程序在实践中缺乏可操作性。根据《解释》（一）第七条、第九条规定，申请宣告婚姻无效案件的主体有婚姻关系当事人及其利害关系人，其中利害关系人包括当事人的近亲属和所在基层组织。诉讼中，利害关系人申请宣告婚姻无效案件，当事人的诉讼地位和范围应如何确定？是将利害关系人列为申请人，无效婚姻的双方当事人均列为被申请人参加诉讼？还是将利害关系人列为原告，无效婚姻双方当事人列为被告？人民法院审理宣告无效婚姻案件是适用普通程序还是特别程序？是否应开庭审理?审理期限是多长？该类案件是否需要缴纳诉讼费用，如需缴纳按什么标准缴纳？如当事人对宣告判决不服有何救济途径？是否适用审判监督程序等均无明确规定。《解释》规定申请时法定的无效婚姻情形已经消失的，人民法院不予支持，事物是不断发展变化的，由于人民法院审理案件具有期限，婚姻的实质要件也在不断发展变化之中，申请人申请时还存在婚姻法第十条规定的无效情形，过了一定时间以后，在人民法院受理期间宣告判决以前原来法定的无效婚姻情形已经消失了，例如未到法定婚龄的现在达到了法定婚龄，重婚的前一婚姻关系已经依法解除，医学上对不应当结婚的疾病有了新的规定或者疾病治愈等等。在此情况下，法院是不支持申请人的请求呢？还是按照申请人的请求依法宣告该婚姻无效呢？如果不支持申请人的请求，则与《解释》（一）第八条的规定相违；如果宣告该婚姻无效，则与《婚姻法》和《解释》（一）对无效婚姻的原则精神相背。为维护婚姻登记管理机关的权威和结婚证的公信力，避免人民法院在宣告无效婚姻程序上尴尬处境，笔者认为对于宣告婚姻无效案件仍由婚姻登记管理机关按照行政程序处理更为适宜，人民法院不应对此类无效婚姻案件过早介入，在当事人对行政程序处理不服时，人民法院才对此给予当事人以司法最终救济。具体理由为（1）行政程序宣告婚姻无效有法可依，《婚姻登记管理条例》第二十五条有明确具体规定；（2）行政程序具有诉讼程序不可比的便捷性、效能性，可以充分合理利用行政权，一定程序上缓解人民法院日益上升的案件压力；（3）婚姻登记行为是一具体行政行为，虽然婚姻是民事法律关系，但没有诉讼法的规定便宣告一具体行政行为（婚姻登记）无效于法无据；（4）行政程序宣告婚姻无效可给当事人以司法救济途径，如当事人对宣告婚姻无效不服可以进入诉讼程序而更全面地、完整地保障当事人的合法权益。四、无效婚姻的法律后果。（1）婚姻关系 无效婚姻因违反法律强制性规定，欠缺结婚的实质要件或者形式要件且没有阻却事由发生或者补办结婚登记，可撤销婚姻因当事人欠缺婚姻的合意，均视为婚姻未成立。婚姻法对无效婚姻和可撤销婚姻均采取了溯及既往的立法原则，凡是被确认的无效婚姻（含被撤销的无效婚姻），男女双方自始不发生夫妻间的权利和义务关系。 （2）财产关系 婚姻被确认无效，当事人不具有夫妻的权利和义务。同居前属于个人的财产，归各自所有。同居前一方自愿赠给对方的财物，可按照赠与关系处理。同居期间双方共同创造的财产和经营权，一方未经他方同意擅自处分，另一方提出异议的，该处分行为无效。双方应协议处理同居期间的财产，协议不成的，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。无效婚姻中一方存在过错的应由过错方承担相应的过错责任。分割财产时，应当照顾无过错方。无效婚姻双方当事人都有过错的，应分别承担相应的过错责任。同居期间当事人一方对另一方造成损害的，应当承担损害赔偿责任。同居期间为共同生活所负的债务，应当共同承担清偿责任，适当照顾无过错方。当事人一方或者双方重婚的，对重婚期间所得财产的处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。 3、子女问题 婚姻被确认无效后，对当事人所生的子女，享有婚姻法规定的关于父母子女的权利。双方当事人均有抚养、教育子女，承担子女的生活费和教育费的义务。一方抚养子女的，另一方享有探望权。
作者单位：河南君洁律师事务所
通讯地址：河南省濮阳市胜利西路
联系人：河南君洁律师事务所 马英杰
邮政编码：457000
手机：13303936585
联系电话：0393－4413702
传真：0393－4413702
马振刚
人民法院司法警察自成立以来，一直在维护法律尊严和保证审判活动顺利进行等方面发挥着重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暂行条例》颁布实施以来，各级人民法院为开创司法警察工作新局面进行了大胆探索，取得了很大成绩，但司法警察作为我国人民警察的警种之一，在建设过程中仍存在诸多问题，从而影响了这支队伍的健康发展。
一、司法警察工作存在的问题
（一）队伍管理体制不理顺
根据《条例》规定，对司法警察队伍应实行编队管理和双重领导的管理体制。但目前多数法院，尤其是基层法院的法警还未实行编队，大部分法警分散于各个庭室，没有进行集中培训和管理；有些法院虽已编队，但固定法警少，兼职法警多。有些法院虽然解决了编队过程中存在的上述问题，但司法警察的管理还是由所在法院实行块块管理，没有落实双重领导体制。司法警察队伍的这种管理状况反映出司法警察作为法院内设机构在法院的地位还比较低，对法警工作仍不够重视。同时，司法警察在法院晋升的机会较少，审判部门去不了，非审判部门很难去，造成整个队伍思想上不稳定。
理顺法警的管理体制，必需从贯彻《条例》入手，对司法警察进行规范的编队管理，改变各个法院分散管理的局面。在编队过程中，上级法院要大胆纠正下级法院的不规范管理行为；下级法院司法警察领导干部的调配使用，要征得上级法院司法警察领导的同意，使上级法院对下级法院司法警察工作的垂直领导能行之有效；上级法院对下级法院司法警察队伍状况、素质状况等有比较全面的了解，以利于上级法院的统筹安排和宏观管理。同时对司法警察的警务活动要实行调警令制度。
（二）司法警察执法体制不规范
明确司法警察在执法过程中的职权是职权法定主意的体现。目前法警工作领域在不断拓宽，过去主要是服务于刑事审判，现在民事执行工作往往也需要法警协助执行，但法警在执法过程中的职权法律规定尚显不足，具体体现在：
一是法警的地位、作用不明确。根据条例规定，司法警察在法官的指挥下履行职权，表明法警在司法中的作用是辅助的性质，仅能执行指令而不能作出指令，但法警在参与民事执行工作中的从属地位不应影响其发挥作用，其工作范围可以适当扩大。二是法警职权和警察权的规定不明确。《暂行条例》具体规定了司法警察具有8项职权，但实为8项工作内容而非职权。司法警察作为一支警察队伍，在司法过程中拥有哪些警察权却无从规定。由于规定不明确，致使法警在司法过程中的处置手段也不明确，显得无所适从。特别是在协助执行过程中表现得尤为明显，有时由于法官不在场，法警在没有得到法官指令的情况下不能自行采取措施，这样就出现了法官到处忙法警看热闹的情况。
（三）司法警察队伍用人体制不理想
自从各级法院法警队成立以来，加大了对聘用制法警的录用,但采取的方法不尽相同，对此，也没有统一的规定。有的法院将司机改为法警；有的法院将勤杂人员当法警使用；使司法警察层次参差不齐，缺乏基本的文化、业务素质。这些做法都是为了凑人数，应付检查，而没有提高到为审判工作服务的角度来认识。很多人曾经认为，法警就是看大门，押押犯人，只要身体好，有无文化、素质高低无关紧要。据近几年来的法院大量的信息及新闻报道表明，在刑事开庭时人犯逃脱、自伤、自残的事件时有发生，责任人虽然受到了相应的处罚，人民法院的声誉也受到了影响。经分析认为，主要原因除个别干警素质低、责任心不强外，还存在以下几个方面因素：一是现有在编法警年龄老化，知识层次已不能满足工作的需要；二是法院系统进人渠道受到组织人事部门的限制，不能及时从社会上补充新鲜血液；三是现有以工代警人员得不到组织人事部门的承认，影响了他们工作的积极性。
2002年11月，山东省高级人民法院霍力民副院长作了《转变用人观念，改革用警机制，以军事化管理为手段全面推动我省法警工作快速发展》的重要讲话，指出了长期影响司法警察工作发展和队伍素质提高的三个突出问题：一是法警队伍只出不进，人员越来越少，年龄越来越大；二是法警队伍结构不合理，整体素质相对较低，难以提高执法水平；三是现有法警队伍分散管理模式不适应工作的需要。近几年来，针对发现的问题，各地法院都进行了一些有益的探索，基本都采用了招聘制的方式，对法院的工作起到了一定的促进作用。但也相应的出现了不少的弊端，一是复退士兵的年龄相对较大，能够在职的时间相对较短，刚刚熟悉法警业务就面临解聘问题；二是招聘人员绝大多数是农村复退军人，文化素质相对较低，很难适应司法警察执法活动的需要。即使有部分城镇兵员，也大都存在临时观念，知道不可能成为正式法警，而给管理工作带来难度；三是一部分家长抱着让法院给“看孩子”的思想，认为青少年刚走向社会，对前途认知较差，在法院临时工作一两年，让法院帮着教育管理不会出现差错或产生各种各样的思想，但在大部分在暗地里另谋出入，条件一旦成熟就一走了之。
二、司法警察工作发展方向
司法警察面临的问题，是随着人民法院审判制度改革进程的深化而出现的，这些问题的解决预示着司法警察工作的未来和前景。为确保司法警察更好地服务于审判活动，司法警察工作的未来应朝以下方向发展：
1、队伍建设规范化。首先要完善司法警察的编队管理，确立规范的垂直领导体制，确立上级法院对下级法院司法警察的领导，形成最高法院—高级法院—中级法院—基层法院法警队伍的警力网状布局。做到互相协调互为补充，提高法警在一个地区的整体作战能力。其次是建立司法警察的高等教育体制，形成自成体系的教育培训系统，解决法警长期以来没有固定的培训基地、无法得到正规教育培训的问题。
2、司法警察职权明确化。这是司法警察依法履行公务的要求，我们要清楚地看到，这是一支占法院干部总数12%的大队伍，我们不能无视他的存在和发展。因此必须对司法警察职责、职权进一步明细化，从立法上解决法警在履行职务过程中的职权问题。如司法调查取证权、执行现场中的处置权等。
3、司法警察警务活动效能化。这是法院审判工作对法警的必然要求，同时也是进一步加强法警工作的前提。只有实现效能化，才能真正做到以一当十，以少胜多，才能确保不贻误战机。实现警务活动的效能化，要求对整个法警队伍实行科学、严格地管理，切实严明纪律，做到一切行动听指挥。
4、理论研究系统化。法警是一支年轻的具有独特功能的队伍，对其性质、地位、职能以及如何更好地发挥其作用必须不断加强理论研究，而目前法院系统对这一课题的研究还相当滞后，理论探讨与司法实践严重断档，致使法警的职权一直囿于值庭、押解、执行死刑、机关安全保卫的圈子里，而且对这些问题 也没有很好地的研究，即使有所涉摄也缺少应有的深度。面对迅猛发展的新形式，我们必须开阔视野，紧密联系法警 工作的现状加快研究步伐，尽快在理论研究上取得新的突破、为新形式下法警队伍的建设拓宽道路。
三、司法警察工作改革构想
根据以上对司法警察工作存在问题和发展方向的分析，笔者认为为更好地发挥司法警察职能作用，必须从以下几个方面改革入手：
（一）改革用警机制，推行军事化管理
在目前人事制度下要解决这个问题，就必须实行法警聘用制度。现在的诸多大中专院校毕业生已经开始了自谋职业，这部分人员已经学到了部分法律知识，只要稍加培训，就可成为法警队伍的中坚力量，且年龄相对较小，对表现较好的，可以考虑长期聘用，以解决警力不足、编制缺乏和人员流动性差的问题，真正实现法警队伍的专业化、年轻化、知识化；实行军事化编队管理，能够大幅度提高法警队伍的整体素质，实现队伍的快速反应，提高执法水平。
（二）转变用人观念，解决执法权问题
过去，曾经有人多次提过聘用法警不是正式干警，如何行使执法权的问题。其实与现实工作并不矛盾。法警队伍都设有领导和在编正式法警，规定外出执行公务必须有在编正式法警带队，聘用法警只是协助正式法警进行工作，做到兵中有官，以官带兵，就可以合理解决聘用法警执法权的问题。
（三）实行优胜劣汰，处理好用人关系
完善用人制度包括疏通司法警察的进口和出口，对在岗司法警察进行优化管理，保持司法警察的活力和战斗力。目前进口上存在的问题主要是进人无固定渠道，造成法警的来源复杂，进来的人员素质不高。因此，应注意吸纳部队转业人员中的优秀分子和大中传院校毕业生，从根本上解决进口问题。
对在岗法警进行科学管理，首先要从内部建立起良好的机制，积极、稳妥地推进聘用制司法警察制度。聘用制司法警察是指人民法院和法警签订聘用合同，期限一般一至五年，聘用期间法警和法院其他人员的待遇相同，期满经考核合格的可以续聘，否则则按国家有关规定解除合同。随着国家人事制度改革的深入和社会保障、保险制度的相继建立，在人民法院内部推行聘用制法警的条件已基本成熟，聘用制法警捧的不是铁饭碗，工作有压力，对法警有激励作用，而且这也是理顺法警出口、解决老龄化问题的重要途径。根据优胜劣汰的原则，每年进行一次调整，好的留用，差的淘汰，这样既能保留骨干保持工作的连续性，又不断充实新鲜血液，使法警队伍永远保持生机和活力。充足的人才市场，给我们提供了良好的机会。
（四）实行编队管理，发挥职能作用
人民法院司法警察，是隶属于人民法院直接领导和管理的一支准武装性质的司法力量，要做到招之即来、来之能战、战之能胜，就必须有过硬的素质、严明的纪律。要改变过去那种松散式管理的传统模式，以军事化管理为标准，强调纪律观念、整体观念，实行“警营化”管理采取集中管理，集中训练，集体吃住的工作模式，培养他们良好的纪律作风和顽强的工作作风，使他们养成服从命令听从指挥的良好习惯。
（作者：山东省东营市垦利县人民法院法警大队大队长 邮编：257500 电话：0546－2582388）
无效婚姻制度之探讨
河南君洁律师事务所 马英杰
婚姻法要求男女结婚必须符合法定的结婚实质要件和程序形式要件，婚姻才具有法律效力，但对于欠缺婚姻成立要件的男女两性的结合，却没有明确其法律后果，这就使我国的结婚制度处于不完整状态，使我国的婚姻法不完善，不利于对合法婚姻的保护和对违法婚姻的制裁。无效婚姻制度作为预防、制裁违法婚姻和保障合法婚姻的有效手段，是婚姻制度中不可缺少的内容，也是婚姻法中必不可少的部分。新《婚姻法》虽然规定了无效婚姻制度，但还不是很全面，婚姻法学界对此也有很大的争论。因此，有必要对我国的无效婚姻制度作一系统的研究。 一、现行婚姻法从法律角度对无效婚姻作出明确规定，使我国无效婚姻制度在实体法保障方面进一步完善。 我国1950年和1980年婚姻法都没有对婚姻的无效作出规定，仅笼统规定，违反本法者，得分别情况，依法予以行政处分和法律制裁。1986年3月颁布实施的《婚姻登记办法》第九条规定： 申请结婚离婚或复婚登记的男女双方，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的行为，或在登记时弄虚作假、骗取《结婚证》的，应宣布该项婚姻无效，收回已骗取的《结婚证》，并对责任者给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。1994年2月颁布实施的《婚姻登记管理条例》第二十五条规定： 申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下罚款。《婚姻登记办法》和《婚姻登记管理条例》以行政法规的形式规定了无效婚姻制度，体现了立法者对无效婚姻制度的思考和探索，初步确立了我国的无效婚姻制度。2001年4月修正后的《婚姻法》第八条规定：未办理结婚登记的，应当补办登记。第十条规定：有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。第十二条规定：无效或被撤销的婚姻，自始无效。至此，无效婚姻制度第一次以法律明确规定的形式得以确立，我国的无效婚姻制度才真正从实体法的角度得到进一步的发展和完善。二、无效婚姻的认定及处理原则。为便于依法认定和妥善处理无效婚姻，促进家庭和社会稳定，有必要根据无效婚姻所欠缺的要件情形对其予以分类并区别对待处理。（1）欠缺结婚实质要件的无效婚姻。（一）可撤销的无效婚姻??违反婚姻自由原则非自愿的婚姻关系。结婚男女双方必须完全自愿是婚姻自由原则的具体体现。《婚姻法》十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。对于可撤销的婚姻，法律设定其是有效的，但非自愿（即受胁迫）一方在一年内享有撤销请求权，一旦该婚姻基于非自愿一方之申请被依法撤销，则成为自始无效的无效婚姻。法律对于非自愿婚姻所采取的是一种消极态度，非依当事人的请求撤销，法律不予干涉。 （二）应依法予以宣告无效的无效婚姻??严重违反社会公共利益和公序良俗的婚姻。出于社会公共利益和公序良俗的需要，婚姻法第二条、第三条、第六条、第七条对结婚的实质要件作出了强制性规定，并且第十条明确规定了违反上述强制性规定的法律后果。《婚姻法》第十条规定：有下列情形之一的，婚姻无效：重婚的；有禁止结婚的亲属关系的；婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；未到法定婚龄的。上述无效婚姻是否是自始的、绝对的、当然的无效呢？结论是否定的！其原因在于婚姻本身是一既存的社会事实，当事人有夫妻共同生活的实质，且社会上一般亦承认其为夫妻，基于该事实而业已形成的各种婚姻家庭关系，对双方、子女、家庭及社会都产生一系列的重要影响，而且，这种既成事实也绝不可能因法律的否认或者被宣告无效而消灭。法律不应当对婚姻实体的现存事实及其衍生的各种身份上及财产上的法律事实视而不见。此种既成事实理应成为在无效婚姻立法时思考的基础，从而决定有无必要将违法婚姻一律规定为自始、绝对、当然无效。立法应尽可能兼顾社会公益与利害关系人的利益，在一定范围内认可这一现存的社会关系，尊重婚姻的事实先在性，没有必要将违法婚姻一概确认为自始、绝对、当然的无效。缔结婚姻时欠缺结婚实质要件，但经过一定的期间，情况已发生变化，原来所欠缺的实质要件现在具备了（如原来登记时未达法定婚龄的现在双方当事人均已符合法定婚龄了；重婚的前一婚姻关系已依法解除，现不存在重婚事实；医学对不应当结婚的疾病有了新的界定或者疾病治愈等），事实出现了无效的阻却事由，原来违法的婚姻属于合法有效的婚姻了，就不能以登记时的无效对抗现时合法婚姻。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》（一）承认了无效婚姻阻却事由的存在，更加尊重了婚姻的特殊性和现实性。《解释》第八条规定：当事人依据婚姻法第十条规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效情形已经消失的，人民法院不予支持。欠缺结婚实质要件??严重违反社会公共利益和公序良俗的婚姻，如经过一定期间，并无阻却事由发生、出现，经过法定程序应宣告为无效婚姻。无效婚姻并非自始、绝对、当然无效，而是被依法宣告无效后才确定的自始无效。 （2）欠缺形式要件的无效婚姻??未办理合法结婚登记的婚姻。（一）、形式要件存在瑕疵婚姻。实践中有部分结婚证并非男女双方亲自到婚姻登记机关进行登记，但婚姻登记机关办理了结婚登记，发给了结婚证，双方又为完全自愿结婚，且符合结婚的其他实质要件，此种情形应认定为合法有效婚姻。如不仅形式要件存在瑕疵，且欠缺结婚的实质要件，则应按照前述（1）的原则予以处理。（二）欠缺结婚形式要件的无效婚姻??未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的的婚姻。依照婚姻法的规定，符合结婚实质要件的男女必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，但是现实中仍有相当一部分未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的婚姻。为维护结婚登记的权威性和结婚证的公信力，预防、制裁违法婚姻，引导当事人进行合法婚姻登记。《婚姻法》第八条对此予以规定：未办结婚登记的，应当补办登记。结合《解释》第四条的规定，补办结婚登记的婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实质要件时起算。但是不补办结婚登记的又如何处理呢？《解释》分两种情况采取了务实的、灵活的处理，其一是1994年2月1日《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理；其二是 1994年2月1日《婚姻登记管理条例》公布实施以后，至向人民法院起诉前止，男女双方符合结婚实质要件的，法院在受理前告知其补办结婚登记，未补办的，按解除同居关系处理（实是认定为无效婚姻）。（三）欠缺结婚实质要件和形式要件的无效婚姻。不具有结婚的形式要件，又不符合结婚的实质要件，仍以夫妻名义同居生活的，一律认定为无效婚姻，解除同居关系。三、无效婚姻的处理程序。婚姻法从实体法角度对无效婚姻制度作了规定，但由于该法在程序上的有意回避，致使欠缺实质要件的无效婚姻在程序上不得不陷于尴尬境地。 对于欠缺结婚形式要件的无效婚姻案件的认定和处理程序，由人民法院按照《中华人民共和国民事诉讼法》所规定的简易程序或普通程序审理；对于欠缺结婚意思表示自愿实质要件的可撤销的无效婚姻案件，《婚姻法》第十一条明确规定了受胁迫方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。司法实务界和学术界认识基本一致，对此没有原则分歧。问题的关健在于严重违反社会公共利益和公序良俗的欠缺婚姻实质要件的无效婚姻的认定和处理程序。《婚姻法》对于该种情形无效婚姻并未规定其宣告机关和宣告程序，《婚姻登记管理条例》对请求宣布婚姻无效的程序规定了行政程序，由婚姻登记管理机关依职权或基于当事人的请求撤消婚姻登记，宣布婚姻无效。在司法实践中，人民法院是否有权宣告婚姻无效就成为一个有争议的问题。婚姻法对此争议采取的有意回避的态度，是维护婚姻登记机关的权威，强化行政程序，由其按《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定撤销婚姻登记，宣布婚姻关系无效呢？还是可以启动诉讼程序由人民法院宣告该婚姻关系无效呢？法院对此则积极主动，2001年12月27日施行的《关于适用若干问题的解释》（一）毅然决然地规定了诉讼程序，并试图在诉讼程序创设无效婚姻宣告制度，我们毫不怀疑司法解释之初衷，也不怀疑司法权去主动干预行政权，但《解释》（一）关于无效婚姻宣告制度的规定则确确实实遇到了不小麻烦。《解释》（一）第十一条规定了可撤销的无效婚姻案件审理应当适用简易程序或者普通程序。但整个《解释》（一）全部条文却没有关于宣告婚姻无效的诉讼程序的明确规定，从《解释》（一）第九条规定来分析，不难看出最高人民法院为宣告无效婚姻案件设定是特别程序。但是《中华人民共和国民事诉讼法》第十五章特别程序第一百六十条规定了特别程序案件的范围是选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件和认定财产无主案件。特别程序审理的是特定的非民事权益争议案件，要求是不存在利害冲突的双方当事人，无效婚姻案件显然不属于非民事权益争议案件，那么《解释》（一）规定宣告婚姻无效案件适用特别程序非但没有法律依据，更重要的是解释与民事诉讼法这一基本法律规定相冲突。《解释》（一）有关无效婚姻宣告程序在实践中缺乏可操作性。根据《解释》（一）第七条、第九条规定，申请宣告婚姻无效案件的主体有婚姻关系当事人及其利害关系人，其中利害关系人包括当事人的近亲属和所在基层组织。诉讼中，利害关系人申请宣告婚姻无效案件，当事人的诉讼地位和范围应如何确定？是将利害关系人列为申请人，无效婚姻的双方当事人均列为被申请人参加诉讼？还是将利害关系人列为原告，无效婚姻双方当事人列为被告？人民法院审理宣告无效婚姻案件是适用普通程序还是特别程序？是否应开庭审理?审理期限是多长？该类案件是否需要缴纳诉讼费用，如需缴纳按什么标准缴纳？如当事人对宣告判决不服有何救济途径？是否适用审判监督程序等均无明确规定。《解释》规定申请时法定的无效婚姻情形已经消失的，人民法院不予支持，事物是不断发展变化的，由于人民法院审理案件具有期限，婚姻的实质要件也在不断发展变化之中，申请人申请时还存在婚姻法第十条规定的无效情形，过了一定时间以后，在人民法院受理期间宣告判决以前原来法定的无效婚姻情形已经消失了，例如未到法定婚龄的现在达到了法定婚龄，重婚的前一婚姻关系已经依法解除，医学上对不应当结婚的疾病有了新的规定或者疾病治愈等等。在此情况下，法院是不支持申请人的请求呢？还是按照申请人的请求依法宣告该婚姻无效呢？如果不支持申请人的请求，则与《解释》（一）第八条的规定相违；如果宣告该婚姻无效，则与《婚姻法》和《解释》（一）对无效婚姻的原则精神相背。为维护婚姻登记管理机关的权威和结婚证的公信力，避免人民法院在宣告无效婚姻程序上尴尬处境，笔者认为对于宣告婚姻无效案件仍由婚姻登记管理机关按照行政程序处理更为适宜，人民法院不应对此类无效婚姻案件过早介入，在当事人对行政程序处理不服时，人民法院才对此给予当事人以司法最终救济。具体理由为（1）行政程序宣告婚姻无效有法可依，《婚姻登记管理条例》第二十五条有明确具体规定；（2）行政程序具有诉讼程序不可比的便捷性、效能性，可以充分合理利用行政权，一定程序上缓解人民法院日益上升的案件压力；（3）婚姻登记行为是一具体行政行为，虽然婚姻是民事法律关系，但没有诉讼法的规定便宣告一具体行政行为（婚姻登记）无效于法无据；（4）行政程序宣告婚姻无效可给当事人以司法救济途径，如当事人对宣告婚姻无效不服可以进入诉讼程序而更全面地、完整地保障当事人的合法权益。四、无效婚姻的法律后果。（1）婚姻关系 无效婚姻因违反法律强制性规定，欠缺结婚的实质要件或者形式要件且没有阻却事由发生或者补办结婚登记，可撤销婚姻因当事人欠缺婚姻的合意，均视为婚姻未成立。婚姻法对无效婚姻和可撤销婚姻均采取了溯及既往的立法原则，凡是被确认的无效婚姻（含被撤销的无效婚姻），男女双方自始不发生夫妻间的权利和义务关系。 （2）财产关系 婚姻被确认无效，当事人不具有夫妻的权利和义务。同居前属于个人的财产，归各自所有。同居前一方自愿赠给对方的财物，可按照赠与关系处理。同居期间双方共同创造的财产和经营权，一方未经他方同意擅自处分，另一方提出异议的，该处分行为无效。双方应协议处理同居期间的财产，协议不成的，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。无效婚姻中一方存在过错的应由过错方承担相应的过错责任。分割财产时，应当照顾无过错方。无效婚姻双方当事人都有过错的，应分别承担相应的过错责任。同居期间当事人一方对另一方造成损害的，应当承担损害赔偿责任。同居期间为共同生活所负的债务，应当共同承担清偿责任，适当照顾无过错方。当事人一方或者双方重婚的，对重婚期间所得财产的处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。 3、子女问题 婚姻被确认无效后，对当事人所生的子女，享有婚姻法规定的关于父母子女的权利。双方当事人均有抚养、教育子女，承担子女的生活费和教育费的义务。一方抚养子女的，另一方享有探望权。
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