国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 15:23:32 浏览:8979
来源:法律资料网
国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知
国务院办公厅
国务院各部委、各直属机构：
国家档案局、中央档案馆《关于在国务院机构改革中加强档案管理的意见》已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请结合实际情况认真执行。
加强机构变动部门和单位的档案管理，是国务院机构改革中的一项重要工作。各有关部门和单位要高度重视，密切配合，确保档案得到妥善处置，档案工作得到进一步加强。
关于在国务院机构改革中加强档案管理的意见
国家档案局 中央档案馆（一九九八年五月四日）
为确保国务院机构改革中档案不受损失，合理处置机构变动部门和单位档案的归属与流向，根据《中华人民共和国档案法》等有关法规，提出以下意见：
一、机构变动部门和单位在机构改革中必须认真做好档案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作，并按规定向国家档案局、中央档案馆移交档案，任何部门和个人不得私自带走、留存、转移和销毁档案。凡新设置的部门和单位都应及时建立健全档案管理制度，做好档案的收集、
整理、保管和利用工作。
二、机构变动部门和单位在1978年以前（含1978年）形成的、反映本机关基本职能活动的档案皆应移交给国家档案局、中央档案馆（已由部门档案馆接收进馆的档案除外），具体接收范围由国家档案局、中央档案馆确定。
三、机构变动部门和单位在1979年以后（含1979年）形成的档案，其归属与流向按以下规定执行：
（一）撤销的部门和单位（包括临时机构），其档案原则上全部向国家档案局、中央档案馆移交；确因工作需要，经国家档案局、中央档案馆同意，可由其职能归属的主要部门或单位代管，不得分散。
（二）两个或两个以上部门或单位合并组成新的部门或单位时，原部门或单位的档案经国家档案局、中央档案馆同意，可由新组建的部门或单位单列全宗保存和利用。
（三）一个部门或单位的职能和内部机构分解到两个以上部门或单位时，其档案不得分散，应作为一个全宗移交给国家档案局、中央档案馆，或经国家档案局、中央档案馆同意，由继承原部门或单位主要职能的部门或单位单列全宗保存，并同有关部门或单位商定该部分档案的共同利用
及其他有关问题。
（四）机构保留但名称更改或职能与业务范围部分发生变动的部门和单位，其原来形成的档案由该部门或单位继续保管，不得分散。
（五）撤销部委改建为部委管理的国家局后，其档案暂时仍由改建后的国家局管理。
四、机构变动部门和单位应根据上述规定，提出本部门或单位档案的归属与流向意见报告国家档案局、中央档案馆，以便及时开展组织协调和业务指导工作。
五、向国家档案局、中央档案馆移交的档案，应符合接收标准，并附有组织沿革、全宗介绍等有关资料。
六、机构变动部门和单位在机构变动前后的档案全宗划分及其原部门档案馆馆藏档案的归属与流向，由国家档案局、中央档案馆会同有关部门或单位研究后确定。
七、机构改革中，凡发生档案归属争议等问题，有关部门或单位应及时向国家档案局、中央档案馆报告，以便共同协商，妥善处理。
1998年5月8日
设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定
国家旅游局 商务部
中华人民共和国国家旅游局
中华人民共和国商务部
第19号令
《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》已经2003年5月19日中华人民共和国国家旅游局局长办公会和2003年6月10日中华人民共和国商务部第二次部务会议审议通过，现予以公布。
国家旅游局局长 何光暐
商 务 部 部 长 吕福源
二ＯＯ三年六月十二日
设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定
第一条 为适应中国加入世界贸易组织的新形势，进一步扩大旅游业对外开放，促进旅行社业发展，根据中国外商投资企业的相关法律、《旅行社管理条例》及有关规定，制定本《规定》。
第二条 在中国有关入世承诺规定期限之前的过渡期内，在中华人民共和国境内设立外商控股或外商独资的旅行社，适用本《规定》。
第三条 设立外商控股旅行社的境外投资方，应符合下列条件：
(一)是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的企业；
(二)年旅游经营总额4000万美元以上；
(三)是本国(地区)旅游行业协会的会员；
(四)具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验；
(五)遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。
第四条 设立外商独资旅行社的境外投资方，除应符合第三条第(一)、(三)、(四)、(五)款规定的条件外，第(二)款规定的年旅游经营总额应在5亿美元以上。
第五条 外商控股旅行社的中国投资者应当符合《旅行社管理条例》第二十九条规定的条件。
第六条 设立的外商控股或外商独资旅行社应符合下列条件：
(一)符合旅游业发展规划；
(二)符合旅游市场需要；
(三)投资者符合上述第三条、第四条、第五条规定的条件；
(四)注册资本不少于400万元人民币。
第七条 符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社。
第八条 每个境外投资方申请设立外商控股或外商独资旅行社，一般只批准成立一家。
第九条 申请设立外商控股或外商独资旅行社，参照《旅行社管理条例》规定的外商投资旅行社的审批程序办理。
第十条 外商控股或独资旅行社不得经营或变相经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。
第十一条本 《规定》由国家旅游局和商务部负责解释。
第十二条本《规定》自公布之日起30日后施行。
实施《道路交通安全法》现状问题及对策初探
徐凤林
《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施以来，公安机关紧紧围绕“保民安、促民生、顺民意、强民警”工作目标，强化领导，狠抓落实，严格执法，热情服务；各相关部门各司其职，各负其责，依法强化道路交通安全管理工作，使《道路交通安全法》得到较好的贯彻执行。
一、现状
1、交通法规宣传教育取得新成果。 一是加强了对宣传工作的组织领导。建立了政府统一领导、部门依法监管、单位协调配合、群众广泛参与的宣传工作机制。 二是结合“五五”普法开展了交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的“五进”宣传活动。三是举办了交通法规专题讲座、文艺演出并播放专题片；开展了图片展览、发放宣传资料并张挂横幅标语；设立了宣传咨询点 ，通过形式多样的法规宣传，使公民的交通安全意识不断增强。
2、道路交通管理水平有了新提高。以适应新时期交通安全需求为导向，以预防和减少重特大事故为目标，充分发挥各职能部门及交通安全委员会的作用，强化交通安全社会化管理，不断完善“五整顿”，“三加强”的工作机制，促进交通安全任务的分解和责任共担，形成了齐抓共管的良好氛围。公安机关会同安监、教育、交通、城管、农机等相关部门加大对客运车辆，运送学生车辆，危险化学品车辆，农用车辆的监管力度，加强了对车辆和驾驶员的管理，严格考试标准，规范考试程序，提高培训质量；严把机动车辆检验关和上牌关，强制报废各类机动车，最大限度地预防和减少了重特大交通事故的发生。
3、服务经济工作大局取得新成效。近年来，交警部门公正执法水平不断提高，执法程序不断规范，服务意识不断增强。一是规范了执法程序。改变了交警当场随意处罚的状况。建立和完善了执法责任倒查、优劣卷评选等工作机制，落实了 “谁主管谁负责，谁出警谁负责，谁出问题谁负责”的责任追究制度。二是认真执行各项政令。去年，交警大队完成市委、市政府交办的警卫任务处置突发事件多起。 三是以服务新农村建设、方便群众为目标，牢固树立“先服务、再规范、后管理”的理念，组建交警流动车管所，提供优质便捷的车管服务，树立了人民警察的良好形象。
4、道路交通基础条件有了新改善。紧紧抓住国家政策机遇，加大道路交通基础设施建设投入力度，使我市道路交通条件得到了较大改善。一是加强道路建设。市政府和交通部门努力向上争取资金，加大 投入，修建了通乡公路和通村公路，完成了G12高等级公路和S204二级公路建设。对损毁路面、危桥进行维修和整治。 二是加强安全设施建设。在市区三个路口安装了交通指挥信号灯，固定电子警察，配备了雷达测速设备。对城区主道交通标线、交通标志、护栏进行了维修、更新和增设，使我市道路交通基础条件有了新改善。
二、问题
《道路交通安全法》贯彻实施以来，公安交警部门和相关职能部门做了大量卓有成效的工作，但也存在一些不足和薄弱环节：
一是交通安全宣传不够深入，全民参与的社会化宣传教育还不到位，公民的交通安全意识和法制观念还需尽快提高。
二是交通设施 相对滞后，市区停车场建设、安全设施不到位；警力不足、个别民警素质不高，不能胜任新形势下公安交管执法工作的要求，队伍建设有待加强。
三是交通秩序管理有待于加强。套牌车、报废车辆违法行驶现象存在；非法营运扰乱了正常的营运秩序，增加了城区交通压力；个体摊贩占道为市造成道路拥挤；校车超员现象普遍存在，安全隐患较大。
二、对策
第一、深入宣传交通法规，进一步增强全民的交通安全意识。要围绕“降事故、保安全、保畅通”不断加大道路交通法规宣传力度，整合宣传教育资源，把《道路交通安全法》纳入"五五"普法总体规划，认真制定方案，切实组织实施。广播、电视等媒体要依法履行道路交通安全宣传教育的义务，定期利用新闻报道、案例剖析、公益广告等形式，普及道路交通安全知识，提高全民法制意识。教育行政部门、学校要将道路交通安全纳入法制教育内容，并将学生遵守道路交通法律、法规情况纳入操行评定，使学生自觉遵守交通规则。
第二、加强执法队伍建设，进一步提高交通管理水平。要牢固树立“立警为公、执法为民”的理念，大力加强事故预防工作和执法规范化建设，严格落实“交警警务公开”制度，出台便民利民措施，端正执法理念，严格执法程序，统一执法尺度，规范执法行为，既严格执法，又热情服务。要加强廉政建设，坚决防止和杜绝人情案、关系案。要加强交通管理能力建设，拓宽车管服务渠道，提高车管服务水平，加大逃逸事故侦破工作，不断提高交通行政执法水平。要加强内部管理监督，完善检查考核，健全监督机制，促进法律的正确贯彻实施，努力实现“两降一升”公正和谐的执法目标。
第三、完善交通设施建设，进一步优化交通安全环境。要加强交通线路建设改造，科学设置市区停车场，解决机动车乱停乱放问题，提高 车辆的通行率。要加快道路交通安全管理设施建设，建设完善现代化交通标志标线、信号灯等交通设施。要落实道路交通安全管理工作的经费保障，进一步改善交通执法装备，增加警力，加大科技投入，确保道路交通管理工作的正常开展。
第四、实行部门联动，进一步推进道路交通安全综合治理。交通、建设等部门在新建、改建、扩建道路、桥梁时要按照规定和规范，合理设置完善交通标志等交通设施，及时消除道路安全隐患。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时，要事先征求公安交警部门的意见，组织进行交通影响评价。 教育部门要协助公安交警狠抓校园周边交通安全隐患整治，加大对校车的监管力度，确保学生行路安全。农机部门要加强对拖拉机等农用机械的登记发牌管理，加大对农机驾驶人员的安全教育，严格农机驾驶证的考核发放。各车辆管理单位要按照公安交警部门的要求，落实交通安全责任，整改安全隐患，防范和减少交通事故。保险公司要从大局出发，增强社会责任，积极开展交通事故第三者责任险保险业务。政府要积极推行交通事故社会救助资金的建立。
