关于做好预防和控制高致病性禽流感工作的紧急通知

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贯彻劳动合同法转变人力资源工作理念
张喜亮
《中华人民共和国劳动合同法》于6月29日正式颁布，2008年1月1日正式实施。劳动合同法的颁布实施将对我国用人单位的人力资源工作提出重大的挑战，用人单位必须彻底转变人力资源工作的理念。
一、保护劳动者权益 管理须在软环境上下功夫
长期以来，在劳动法理论中一个主流的观点认为：劳资关系的一个显著的特征即用人单位与劳动者之间的“隶属性”。这种观点在劳动合同法起初草案中也是有所体现的，当时规定：本法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的“管理下”提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。经过全社会的讨论，这个规定最终被删除了，并且确立了劳资平等的原则。
正是这种既定的劳资关系隶属性的理念导致了一些用人单位无视劳动者的利益、合法权益甚至是人格尊严现象。用人单位恶意体罚劳动者、降低劳动者的保护条件和福利待遇、肆意延长工时、压低工资甚至拖欠和拒付工资的现象屡见不鲜。山西“黑煤窑”事件是这样恶意侵害劳动者权益的现象的最极端的表现。以胡锦涛总书记为核心的党中央高度重视劳动者合法权益的保护，强调要构建社会主义和谐社会：保护好劳动者的利益、维护好劳动者的合法权益。正是在中央以科学发展观构建和谐社会的理论为指导，劳动合同法突出强调了保护劳动者合法权益这一社会主义劳动法律的基本原则。《中华人民共和国劳动合同法》第一条规定：为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，“保护劳动者的合法权益”，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。
保护劳动者合法权益的原则，在《中华人民共和国劳动法》的立法宗旨中也有明确的规定的，与劳动法典相比，劳动合同法不仅在总则中作出原则性的规定，而且在细则中也突出了对劳动者合法权益保护的细节。《中华人民共和国劳动合同法》规定了：用人单位招工时的告知义务，禁止用人单位要求劳动者提供任何形式的担保，解除和终止劳动合同依法支付经济补偿，除依据服务协议和竞业限制约定不得要求劳动者承担违约金，免除用人单位责任排除劳动者权利的劳动合同均属无效。劳动合同法还规定了劳动者提前30日书面通知用人单位解除劳动合同，用人单位必须及时办理相关手续等等。
贯彻执行劳动合同法，用人单位人力资源工作必须改变那种企图仅仅通过订立劳动合同约束劳动者的行为的观念，保持劳动关系的和谐稳定、留住人才，人力资源工作必须在用人单位文化建设等软环境上下功夫。
二、共决规章制度 更须尊重劳动者民主权利
《中华人民共和国劳动合同法》突出强调规定了用人单位制定规章制度的“劳资共决”权。《中华人民共和国劳动合同法》秉承了劳动法典第四条规定的“用人单位应当建立和完善规章制度，保障劳动者依法行使权利和履行义务”的精神。但是，劳动法典的这个规定没有得到很好的贯彻执行。用人单位确实是努力制定了繁琐的规章制度，但是，没有做到这些规章制度对劳动者行使权利和履行劳动义务的保障，——规章制度专注于所谓的对劳动者的“管卡压”。劳动合同法对此作出了具体的要求，明确规定了用人单位制定、修改和决定涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项的严格程序。
《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
劳动合同法的这一规定可以说是对用人单位人力资源工作理念具有革命性的挑战。制定规章制度再也不只是用人单位单方的特权，而是劳资双方的“共决权”，——没有经过职工大会或职工代表大会的审议和与工会的谈判，其规章制度即是无效的。贯彻执行劳动合同法，用人单位人力资源工作就必须改变以往那种单方“管理”劳动者的作法，树立与劳动者平等的理念，尊重劳动者参与用人单位管理的民主权利。
三、协调劳动关系 工会的程序作用不能忽略
工会是劳资矛盾的产物，中国工会在协调劳动关系方面的作用是不言而喻的。但是，一直以来，工会被误解为可有可无的，甚至以改革为名把工会工作机构与其它职能部门合署办公。劳动合同法在劳动法典和工会法规定的地位的基础上，在协调劳动关系的具体工作方面突出规定了工会的作用。
劳动合同法规定，用人单位制定、修改、决定涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项都必须与工会平等协商确定。工会应当帮助、指导劳动者订立和履行劳动合同；用人单位单方解除劳动合同应当事先将理由通知工会，工会认为其违反法律法规或劳动合同的约定有权要求用人单位纠正；工会有权对维护其合法权益提请劳动争议仲裁或诉讼的劳动者给予支持和帮助；用人单位裁减人员须向工会说明情况比听取工会的意见；工会有权组织劳动者对用人单位执行劳动法律法规的情况进行监督检查；调查工伤死亡等安全事故的调查组必须有工会方面的代表，等等。
劳动合同法强化了工会在协调劳动关系方面的具体角色和作用，这就要求用人单位人力资源工作必须高度重视工会的存在，并应当积极主动地争取工会组织对人力资源管理工作的支持。未与工会平等协商确定的规章制度是无效的；解除劳动合同不事先将理由通知工会属于违法行为；安全事故调查组没有工会方面的代表参加其结论是无效的，如此等等。贯彻执行劳动合同法，用人单位必须建立健全工会组织，保障工会依法独立自主地开展工作，使其发挥协调劳动关系促进用人单位发展的积极作用。

山西省忻州市人民政府办公室


忻政办发［2006］105号

关于印发《忻州市电网工程建设相关补偿实施办法》的通知


各县、市、区人民政府，市政府各委、办、局：
按照省政府办公厅《关于加快电网建设的通知》（晋政办发[2005]80号）精神，电网建设列入省重点工程范围，各级政府部门和广大群众，应从大局出发，积极支持电网建设这一公益性事业，为保证忻州市境内电网工程建设的顺利实施，兼顾相关多方的利益，经市政府办公会议决定，特制定《忻州市电网工程建设相关补偿实施办法》，望遵照执行。
特此通知
附件：《忻州市电网工程建设相关补偿实施办法》


二OO六年八月十四日


忻州市电网工程建设相关补偿实施办法

第一章 总 则

第一条 为保障忻州市境内的电网工程建设顺利进行，维护相关各方权益，特制定本办法。
第二条 本办法适用于忻州市境内的35千伏及以上电网工程建设（包括变电站、架空电力线路、电力电缆线路及相关的辅助设施的新建、大修、改造，下同）。
第三条 按照省政府办公厅《关于加快电网建设的通知》（晋政办发〔2005〕80号）精神，电网建设列入省重点工程范围，各级各部门和广大群众，应从大局出发予以积极支持，电网工程建设，受国家法律保护，禁止任何单位和个人借故无理阻挠。
第四条 电网工程建设中，涉及用地、树木砍伐、拆迁、青苗损毁等，工程建设单位应按规定及时补偿相关当事人，确保人民群众的利益不受损害。
第五条 各级人民政府应做好本辖区工程建设协调和广大群众的政策宣传、思想教育工作，确保本办法实施。


第二章 补偿范围


第六条 用地。永久性用地为变电站、电力线路的杆、塔、拉线及相关的辅助设施用地。临时性用地为变电站、输电线路建设过程中，施工临时建筑、施工道路、施工场地、工器具存放场、料场等用地。
第七条 青苗。指永久性用地或临时性用地，地面上附着的农作物。
第八条 树木砍伐。指永久性用地区域内或电力设施保护区范围内，按照规定砍伐的防护林、零星树木、经济林及其它树木。
第九条 拆迁。指工程建设过程中涉及的房屋、水利设施、大棚温室、坟墓等的拆迁。
第十条 输电线路工程走廊（包括杆、塔、拉线）不征地，只对输电线路杆、塔、拉线用地作一次性经济补偿。国有的荒山、荒地的用地不予补偿，违法使用土地的不予补偿。


第三章 补偿标准


第十一条 永久性用地补偿
（一）永久占地补偿，按《土地法》规定：取前三年平均产值乘以土地补偿倍数的办法计算。
根据人均耕地数量多、所处地理位置优劣，将各区域土地补偿费和安置补助的总和（以下简称土地补偿倍数）标准确定以下：
1、位于市区及经济技术开发区周边，人均耕地不足一分，土地补偿倍数确定为29倍以下，报省人民政府批准。
2、位于县郊及工业用地密集地区周边，人均耕地高于一分，不足一亩，土地补偿倍数确定为25倍以下，报省人民政府批准。
3、位于城建规划范围内，人均耕地一亩以上，土地补偿倍数确定为16倍以下。
4、其它地区，按照山西省土地管理实施办法第二十七条的有关规定办理。
（二）铁塔用地
1、水地：每基铁塔补偿2000－3000元。
2、旱地：每基铁塔补偿800—1600元。
（三）电杆用地
1、水地：单根电杆补偿200元，双根电杆补偿400元。
2、旱地：单根电杆补偿150元，双根电杆补偿300元。
（四）拉线用地
1、水地：每条拉线补偿200元。
2、旱地：每条拉线补偿100元。
第十二条 临时性用地补偿
1、水地：每亩补偿300—500元。
2、旱地：每亩补偿200—300元。
第十三条 青苗补偿
1、水地：每亩补偿500—800元。
2、旱地：每亩补偿300—500元。
第十四条 施工期间，由施工机械等作业造成的压地、毁地，每亩一次性补偿复耕费30元/亩。
第十五条 树木砍伐补偿
（一）非经济树木补偿标准（包括杨、柳、榆、槐等）：胸径为5公分以下补偿移栽每株10元；6－10公分补偿砍伐费每株10元；11－20公分补偿砍伐费每株20元；21－30公分补偿砍伐费每株30元；31公分以上补偿砍伐费每株50元。
（二）经济林木补偿标准：
1、水果类（苹果、梨、桃、李子、杏）地径21公分以上每株400元；11－20公分每株300元，5－10公分每株200元；5公分以下每株80元。
2、干果类（核桃、柿子、枣）地径21公分以上每株600元；11－20公分每株500元；5－10公分每株300元，5公分以上每株100元。
（三）大面积占用林地时，按照国家、省有关文件确定的补偿标准执行。
第十六条 拆迁补偿
（一）房屋：砖混结构，每平方米建筑面积400—600元；砖木、砖石结构，每平方米建筑面积300—500元；土坯房、简易房结构，每平方米建筑面积100—200元。
（二）水利设施：除特殊情况，机井每眼30000—80000元；人工井每眼5000—10000元；地下水管、输水管道每米20—50元。
（三）弃土、弃渣按实际排放量2－5元/M3收取水土流失治理费。
（四）温室：每亩10000—20000元。
（五）坟墓迁葬，明坟每座300元；暗坟每座500元。
第十七条 输电线路路径，必须征得所在地县市区人民政府批准。施工过程中，输电线路杆、塔、拉线永久性用地，涉及已批准民用宅基地（有土地部门颁发的使用许可证）的，可按邻近标准补偿。


第四章 附 则


第十八条 青苗补偿、树木补偿、临时性用地补偿，应在施工结束，实地丈量后一次性予以补偿。
第十九条 所有补偿必须在工程竣工前由工程建设单位一次性补偿到位。
第二十条 补偿费用由工程建设单位从工程费用中支付。
第二十一条 工程建设单位应与被补偿方签定书面协议，补偿工作方为有效。
第二十二条 任何单位或个人不得无理阻挠电网工程建设。凡违反本办法的单位或个人，情节严重的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。