建设部、国家计委、财政部关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知（摘要）
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 23:53:10 浏览:8692
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建设部、国家计委、财政部关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知（摘要）
建设部等
建设部、国家计委、财政部关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知（摘要）
建设部等
近年来，一些地区和建设单位无视国家固定资产投资的宏观调控和自身的经济实力，违反工程建设程序，在建设资金不落实或资金不足的情况下，盲目上新的建设项目，强行要求施工单位带资承包工程和垫资施工，转嫁投资缺口。也有一些施工单位以带资承包作为竞争手段，承揽工程
，人为助长扩大建设规模，造成拖欠工程款数额急剧增加。这类行为不仅干扰了国家对固定资产投资的宏观调控和工程建设的正常进行，严重影响了投资效益的提高，也加重了建筑业企业生产经营的困难，必须禁止。要求：
一、各级计划部分要把好工程建设项目立项和决策审批关，对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予审批立项，更不得批准开工。对拖欠施工单位工程款和建材、设备生产企业货款的建设单位，不能批准上新的建设项目。
二、各级计划、财政、银行、审计等机构要严格审查建设项目开工前和年度计划中资金来源，据实出具资金证明。
三、各级建设行政主管部门要加强对工程建设实施阶段有关环节的管理，在严格查验计划部分的立项和决策批文及有关机构出具的资金到位的文件后，方可处理工程施工的有关手续。对用于建筑安装施工的年度建设资金到位率不足30％的工程项目，有关部门不得进行招标、议标，不
予发放施工许可证。
四、任何建设单位都不得以要求施工单位将此类内容写入工程承包合同，违者取消其工程招标资格，并给予经济处罚。对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫款施工。建设单位不能按期结算工程款，且后续建设资金到位无望的，施工
单位有权按合同中止施工，由此造成的损失均由建设单位按合同承担责任。
五、施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，也不得用拖欠建材和设备生产厂家款的方法转嫁由此造成的资金缺口，违者要给予经济处罚。情节严重的，在一定时期内取消其工程投标资格。今后由于施工单位带资承包而出现的工程款回收困难等问题，由其按合同自行承担有关
责任。
六、外商投资建筑业企业依据我国有关规定，在我国境内带资承包工程，可不受本通知限制，但各级计划、财政和建设行政主管部门要加强监督管理。
七、各地区、各部门及各有关单位要从国家大局出发，认真履行自己的职责，切实做好工作，杜绝出现新的带资承包项目，对于违反本通知有关规定，造成工作失误的，要追究责任，严肃处理。
1996年6月4日
最高人民检察院指导案例第5号：陈某、林某、李甲滥用职权案
最高人民检察院
陈某、林某、李甲滥用职权案
(检例第5号)
【关键词】
渎职罪主体村基层组织人员滥用职权罪
【要旨】
随着我国城镇建设和社会主义新农村建设逐步深入推进，村民委员会、居民委员会等基层组织协助人民政府管理社会发挥越来越重要的作用。实践中，对村民委员会、居民委员会等基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作时，滥用职权、玩忽职守构成犯罪的，应当依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
【相关立法】
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》。
【基本案情】
被告人陈某，男，1946年出生，原系上海市奉贤区四团镇推进小城镇社会保险(以下简称“镇保”)工作领导小组办公室负责人。
被告人林某，女，1960年出生，原系上海市奉贤区四团镇杨家宅村党支部书记、村民委员会主任、村镇保工作负责人。
被告人李甲(曾用名李乙)，男，1958年出生，原系上海市奉贤区四团镇杨家宅村党支部委员、村民委员会副主任、村镇保工作经办人。
2004年1月至2006年6月期间，被告人陈某利用担任上海市奉贤区四团镇推进镇保工作领导小组办公室负责人的职务便利，被告人林某、李甲利用受上海市奉贤区四团镇人民政府委托分别担任杨家宅村镇保工作负责人、经办人的职务便利，在从事被征用农民集体所有土地负责农业人员就业和社会保障工作过程中，违反相关规定，采用虚增被征用土地面积等方法徇私舞弊，共同或者单独将杨家宅村、良民村、横桥村114名不符合镇保条件的人员纳入镇保范围，致使奉贤区四团镇人民政府为上述人员缴纳镇保费用共计人民币600余万元、上海市社会保险事业基金结算管理中心(以下简称“市社保中心”)为上述人员实际发放镇保资金共计人民币178万余元，并造成了恶劣的社会影响。其中，被告人陈某共同及单独将71名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币400余万元、市社保中心实际发放镇保资金共计人民币114万余元;被告人林某共同及单独将79名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币400余万元、市社保中心实际发放镇保资金共计人民币124万余元;被告人李甲共同及单独将60名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币300余万元，市社保中心实际发放镇保资金共计人民币95万余元。
【诉讼过程】
2008年4月15日，陈某、林某、李甲因涉嫌滥用职权罪由上海市奉贤区人民检察院立案侦查，陈某于4月15日被刑事拘留，4月29日被逮捕，林某、李甲于4月15日被取保候审，6月27日侦查终结移送审查起诉。2008年7月28日，上海市奉贤区人民检察院以被告人陈某、林某、李甲犯滥用职权罪向奉贤区人民法院提起公诉。2008年12月15日，上海市奉贤区人民法院作出一审判决，认为被告人陈某身为国家机关工作人员，被告人林某、李甲作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责或经办被征地人员就业和保障工作过程中，故意违反有关规定，共同或单独擅自将不符合镇保条件的人员纳入镇保范围，致使公共财产遭受重大损失，并造成恶劣社会影响，其行为均已触犯刑法，构成滥用职权罪，且有徇个人私情、私利的徇私舞弊情节。其中被告人陈某、林某情节特别严重。犯罪后，三被告人在尚未被司法机关采取强制措施时，如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年;被告人林某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑一年六个月;被告人李甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年。一审判决后，被告人林某提出上诉。上海市第一中级人民法院二审终审裁定，驳回上诉，维持原判。
新闻出版总署废止第四批规范性文件的决定
新闻出版总署
新闻出版总署废止第四批规范性文件的决定
中华人民共和国新闻出版总署令第41号
《新闻出版总署废止第四批规范性文件的决定》已经2009年4月21日新闻出版总署第1次署务会议通过，现予公布，自公布之日起生效。
新闻出版总署 署长 柳斌杰
二OO九年五月七日
新闻出版总署废止第四批规范性文件的决定
为促进新闻出版行政机关转变职能、依法行政，新闻出版总署组织了第四次规范性文件集中清理工作，决定废止59件规范性文件。现予公布，自公布之日起生效。
附件：新闻出版总署决定废止的第四批规范性文件目录
附件：新闻出版总署决定废止的第四批规范性文件目录
序
号 文 号 文 件 名 称 发布日期
1 新出报刊[2004]17号 关于开展报刊社记者站清理整顿工作的通知 2004.1.8
2 新出图[2003]306号 关于进一步加强图书出版质量管理的通知 2003.3.20
3 新出联[2001]22号 关于印发《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》的通知 2001.10.25
4 新出报刊[2001]878号 关于进一步加强对报社记者站管理的通知 2001.6.25
5 新出报刊[2001]824号 关于进一步加强记者证管理的通知 2001.6.18
6 新出发[2000]1093号 关于进一步完善出版物市场管理备案制度的通知 2000.8.2
7 新出报刊[1999]1115号 关于规范期刊刊名标识的通知 1999.9.8
8 新出报刊[1999]1030号 关于非新闻机构不得从事与报刊有关活动的通知 1999.8.16
9 新出报刊[1999]860号 关于严格规范期刊刊载有关性内容等问题的通知 1999.7.8
10 （98）新出期1350号 关于期刊出版少数民族文字版有关问题的通知 1998.11.18
11 （98）新出音1313号 关于激光数码储存片来源识别码(SID码)管理工作有关事项的通知 1998.11.10
12 （98）新出音816号 关于对电子出版物复制单位审核登记的通知 1998.7.27
13 （98）新出发701号 对《关于中小学教学辅助用书发行问题的请示》的答复 1998.7.7
14 （98）新出联8号 关于进一步完善光盘生产厂驻厂监督员制度的通知 1998.4.14
15 （98）新出审计301号 新闻出版署直属企业国有资产监督管理暂行办法 1998.3.25
16 （98）新出审计84号 关于印发《新闻出版企业法定代表人离任审计工作规定实施细则》的通知 1998.1.26
17 （98）新出期1218号 关于目前期刊出版有关问题的通知 1998.10.16
18 （97）新出音175号 关于重新审定出版社出版进口文艺类音像制品资格的通知 1997.4.3
19 （97）新出图149号 关于图书出版业治理工作的通知 1997.3.25
20 （97）新出音122号 关于音像出版复制业治理工作的通知 1997.3.20
21 （96）新出期118号 关于期刊业治理工作的通知 1997.3.10
22 （96）新出报117号 关于报业治理工作的通知 1997.3.10
23 （96）新出审计713号 新闻出版署直属事业单位国有资产管理办法（试行） 1996.10.14
24 （96）新出报695号 关于广播电视节目预告摘转问题的补充通知 1996.10.8
25 （96）新出期528号 关于控制期刊更名改刊的通知 1996.7.24
26 (96)新出发367号 关于培育和规范图书市场的若干意见 1996.6.1
27 新出音管[1996]33号 关于对光盘复制单位实行月报表制度的通知 1996.5.8
28 新出联[1996]7号 全国优秀教育音像出版物评奖工作暂行办法 1996.3.19
29 （96）新出图148号 关于重申出版台、港、澳文学作品需专题报批的通知 1996.3.15
30 （95）新出联24号 关于向光盘生产厂派驻监督员的通知 1995.12.7
31 （95）新出联16号 关于出版少儿期刊的若干规定 1995.8.10
32 （95）新出联14号 关于对新出联[1994]8号文件作补充规定的通知 1995.6.5
33 （95）新出联5号 关于进一步加强法制类报纸管理的通知 1995.2.20
34 （94）新出计702号 图书发行企业效益指标评价办法 1994.8.19
35 （94）新出人689号 新批图书、报纸、期刊、音像出版单位开业前社长、总编辑（主编）培训制度 1994.8.16
36 (94)新出联8号 关于禁止以报纸形式印送广告宣传品及对印刷品广告加强管理的通知 1994.8.15
37 （94）新出报577号 关于不得单独发售报纸部分版页的通知 1994.7.25
38 （94）新出音321号 新闻出版署关于贯彻落实《关于加强激光唱盘、激光视盘复制管理的紧急通知》若干问题的通知 1994.5.12
39 (93)新出期1385号 期刊年度核验办法 1993.10.11
40 （93）新出报365号 关于报纸应遵守办报宗旨严格出版秩序的通知 1993.5.8
41 （93）新出联7号 关于加强我外文书刊发行，做好对外宣传工作的意见 1993.4.26
42 （92）新出联5号 关于制止报刊征订工作中不正之风的通知 1992.8.19
43 新出联字（1991）第24号 关于音像出版、复录、发行单位重新登记注册和音像制品经营单位年检问题的通知 1991.12.30
44 新出联字（1991）第14号 关于出版社自办发行图书的暂行规定 1991.8.12
45 （91）新出技字第535号 新闻出版署科学技术进步奖励办法实施细则（试行） 1991.5.22
46 新出联字[1991]第7号 图书总发行管理的暂行规定 1991.5.11
47 （90）新出明电字第3号 重申出版党中央会议学习辅导材料的有关规定 1991.1.17
48 (90)新出期字第159号 新闻出版署关于对期刊发表纪实作品加强管理的通知 1990.2.16
49 (89)新出期字第604号 关于执行《期刊管理暂行规定行政处罚实施办法》若干问题的解释 1989.6.22
50 （89）新出发字第433号 关于进一步查处假冒出版单位进行非法出版活动的通知 1989.5.8
51 （89）新出发字第141号 关于重申大中小学教材发行工作有关规定的通知 1989.2.28
52 （88）新出联字第5号 关于继续查缴淫秽出版物和非法出版物的通知 1988.9.10
53 无 关于广播电视节目预告转载问题的通知 1988.3.30
54 （87）新出标字第483号 关于实施《中国标准书号》的补充通知 1987.7.23
55 (87)新出教字第112号 关于《图书杂志开本及其幅面尺寸》国家标准业经批准实施的通知 1987.3.14
56 （86）出综字第603号 关于实施《中国标准书号》的通知 1986.7.14
57 文出字（85）第1306号 关于不得擅自建立分社或变相分社机构的通知 1985.8.27
58 文出字（85）第1127号 关于出版社不要自行办理教材征订的通知 1985.7.17
59 （79）出印字第672号 关于试行“印刷工人技术等级标准”的通知 1979.11.3
