公安部刑事技术鉴定规则
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公安部刑事技术鉴定规则
公安部
公安部刑事技术鉴定规则
1980年5月1日，公安部
第一章 总 则
第一条 为了贯彻《中华人民共和国刑事诉讼法》有关刑事案件勘验、检查、鉴定的规定，准确及时地进行刑事技术鉴定，以揭露犯罪，打击犯罪分子，保护公民权利，特制定本规则。
第二条 刑事技术鉴定的范围：必须是与犯罪案件有关的物品、文件、痕迹、人身、尸体。
第三条 刑事技术鉴定，由县以上公安机关的刑事技术部门负责进行。
第四条 刑事技术鉴定，必须由具有鉴定员以上职称的专业技术人员担任。本人或者近亲属与案件有利害关系的人，担任过本案的侦查、证人，或者与本案当事人有其他关系、可能影响公正鉴定的人，不能充当鉴定人。鉴定人的回避，由所在公安机关负责人决定。
第五条 鉴定人必须坚持实事求是的原则，忠实于事实真象，运用科学方法，客观地作出鉴定结论，不受任何外界因素的影响。
第六条 鉴定人必须依法办事，并遵守下列鉴定纪律：
（一）严格遵守技术鉴定的操作规程，不得玩忽职守；
（二）妥善保管送检物品和材料，不得挪用、丢失、损坏；
（三）廉洁奉公，不得贪赃枉法，弄虚作假；
（四）严格保守秘密。
第二章 受理鉴定
第七条 刑事技术部门，只承担办案单位有关犯罪案件的鉴定任务。受理鉴定的手续是：
（一）查验委托公函；
（二）听取送检人介绍案件情况和鉴定要求；
（三）查验检材有无鉴定条件，核对其名称、数量；
（四）查验样本的来源和收集方法，是否具备比对条件。
根据查验情况，确定是否接受委托，或修改鉴定要求，或补送材料。
接受委托的，由送检人填写《委托鉴定登记表》。
第三章 鉴 定
第八条 刑事技术鉴定，要按下列程序进行：预备检验、分别检验、比对检验、综合评断。每个程序都要作出详细、客观的记录。最后制作鉴定书。
第九条 对检材进行物理检验或化学检验，要标明取材部位，并作详细记录。消耗性的检材，要注意留存，以备复核检验；检材过少无法留存的，应事先征得送检单位同意，并在委托登记表中注明。
第十条 凡需做鉴定实验的，由主办鉴定人组织实施。要严格选用与检材质量、形态相同或近似的材料，运用与发生案件时间相同或近似的形成条件和方法进行实验。实验情况，要如实记录，并由参加实验的人签名。鉴定实验记录，是综合评断的依据，不能代替鉴定书。
第十一条 鉴定书的内容，包括绪论、检验、论证、结论。
“绪论”：收检日期，送检单位，送检人，简要案情，检材名称、种类、数量、提取方法、载体及包装、运输情况，鉴定要求。
“检验”：检材和样本的形态、色质、大小、检验、实验的步骤、方法、手段、数据、特征图形。
“论证”：对检验发现的特征、数据进行综合评断，论述结论的科学依据。
“结论”：鉴定的结果。
鉴定书要文字简练，描述确切。照片要真实清晰，特征要标划鲜明。
尸体检验、物证分析、出具检验报告，不出鉴定书。
确因检材不够鉴定条件，而无法作出肯定性结论的，可以出具分析意见。
第十二条 鉴定书由鉴定人签名，检验报告由检验人签名，注明技术职称，并加盖“刑事技术鉴定专用章”。
第十三条 鉴定结束后，应将鉴定书同剩余的检材，一并发还送检单位。有研究价值，需要留作标本的，应征得送检单位同意，并商定留用的时限和保管、销毁的责任。
第十四条 由于技术水平或设备条件的限制，做不出结论，需要进行复核或重新鉴定的，应逐级上送刑事技术部门复核或重新鉴定。
鉴定中遇有重大疑难问题或鉴定结论有分歧时，可邀请有关人员进行鉴定“会诊”。
复核鉴定，除按规定办理委托鉴定手续外，送检单位还应提供原鉴定书或检验报告，并说明要求复核的原因。
第四章 出 庭
第十五条 接到人民法院的出庭通知后，鉴定人应出庭作证。
本案当事人、辩护人，依照法律程序对鉴定提出的有关问题，鉴定人应予回答，并阐明鉴定结论的科学依据。对与鉴定无关的问题，鉴定人有权拒绝回答。
本规则自颁布之日起施行。附：《刑事技术鉴定专用章的使用范围和刻制说明》（略）；《刑事技术鉴定书文书格式》（略）。
中国证券仲裁制度略论
周成泓
摘要：证券仲裁有着诉讼所不具有的优势，这是它得以产生的原因。由于缺乏法律依据、成本较高及诉讼和行政处理方式长期居于垄断地位三个方面的原因，我国的证券仲裁仍处于起步阶段。解决的办法有三，即，设置相关的证券仲裁机构，制定示范性的证券仲裁规则，在证券业内开展仲裁的倡导和推荐工作，营造诉诸仲裁的氛围。
关键词：中国证券仲裁；产生原因；现状；改革
目前，中国证券争议法律解决途径主要有民事侵权赔偿诉讼、证券仲裁与调解三种，三者之中，证券仲裁一致未得到广泛采用。与此相反，在美国等经济发达国家，证券争议主要是依靠证券仲裁解决的。为与国际接轨，笔者以为，应当对我国的证券仲裁制度予以改革和完善。
一、证券仲裁概述
（一）证券仲裁的概念及其历史沿革
证券仲裁，是指平等主体的当事人之间就发生在他们之间的有关证券的合同权益争议或其他财产权益争议，依据事先或事后达成的仲裁协议，将争议提交给仲裁机构，由其依照一定的程序进行裁决的制度。
证券仲裁制度是随着证券市场的发展而逐步产生的。由于证券法是公私混合法，涉及公共金融秩序与社会安定问题，所以早期判例认为证券纠纷并不具有可仲裁性[1]。一直到1987年的Shearson/American Express, Inc. v. McMahon一案，美国联邦最高法院才确立了所有依联邦证券法律规定的请求均具有可仲裁性。自此，仲裁始开始在证券领域得以应用[2]。
自1993年起，中国大陆与香港订立协议，决定采用仲裁方式解决H股股东为一方当事人的有关争议，并指定了中国国际经济贸易仲裁委员会为大陆方的仲裁机构。1994年8月26日，国务院证券委员会颁布了证委发[1994]20号《关于指定中国国际经济贸易仲裁委员会为证券争议仲裁机构的通知》，中国证监会则以证监发字[1994]139号文的形式发布了《关于证券争议仲裁协议问题的通知》，推荐采用仲裁方式解决证券争议，2004年初中国证监会和国务院法制办向各地印发了《关于依法做好证券、期货合同纠纷仲裁工作的通知》，并与该年3月17日召开了“证券期货仲裁工作会议”，对运用仲裁方式解决证券期货合同纠纷的工作进行了系统的研究和部署[3]。自此，中国的证券仲裁制度已在全国范围内初步建立。
（二）证券仲裁的产生原因
证券民商事纠纷的解决方式主要有诉讼、仲裁与调解三种。 三者之中，调解由于完全依靠当事人双方的协商，不具强制性，故而作用较为有限。诉讼虽然是最为重要的解纷方式，但它存在以下不足：1.受案范围有限，仅限于虚假陈述引发的民事赔偿案件，对于内幕交易、非法关联交易、操纵市场等无能为力；2.证券诉讼中的“证券”仅指在特定证券市场上发行以及通过特定方式转让的证券，对于因在国家批准设立的证券市场以外进行的交易、在国家批准设立的证券市场上通过协议转让方式进行的交易引发的民事诉讼，并无法律予以规定；3.受理诉讼以行政前置程序或刑事判决为依据，加大了中小投资者证券诉讼的难度以及维权成本；4.因果关系的证明适用“谁主张谁举证”的举证原则，不利于保护处于弱势地位的中小投资者；5.损失计算标准太低，民事赔偿责任的承担以投资人因虚假陈述而实际发生的损失为限，仅赔偿直接损失，而不包括间接损失；6.法官的职业素质、专业水准及独立性堪忧[4]。
较之以诉讼，仲裁具有一系列优点，主要有：1.仲裁具有较大的自主性和灵活性，表现在三个方面：一是仲裁的依据来自当事人的协议约定，而非国家的强制力；二是在仲裁协议中，当事人可以在仲裁规则容许的范围内约定提交仲裁的争议范围，可以自主选择仲裁员、约定审理的程序、方式和地点；三是当事人可以约定适用的法律，仲裁庭也可以依据国家惯例、行业惯例及公平合理原则对案件作出判断。2.仲裁具有较强的专业性。很多商事争议具有很强的专业性和技术性，这就要求裁判人员具有相应的专业理论和经验。3.仲裁具有较好的保密性。民商事争议常常涉及到一些对企业发展至关重要的商业秘密，仲裁以不公开审理为原则，具有较强的保密性，符合当事人对争议保密的需要[5]。4.仲裁具有高效性：一是仲裁坚持一裁终局的原则，故所用时间较短，节约了费用，也减少了市场变化带来的不利因素；二是仲裁坚持自主性原则，采取了比较灵活的审理制度，当事人可以自主选择仲裁程序，可以协议决定省略某些程序，程序的机动性使得每一个案件的审理期限相对较短，从而使争议的解决更为快捷。
综上，摒弃刻板、繁冗的诉讼方式，选择温和、灵活的仲裁方式成为证券争议双方的理性体现。
二、中国证券仲裁的现状及其原因
如上所述，证券仲裁具有一系列优点，有利于解决纠纷，而我国目前的情况正好相反，过多的案件堆积在并不具备相应知识及能力的法官面前，仲裁机构却门可罗雀。据统计，10年中，中国国际经济贸易仲裁委员会受理的仲裁案件不足20起。而尽管法院从2002年才开始受理有关虚假陈述引发的证券侵权民事赔偿责任，仅当年各地法院就受理了近900件诉上市公司信息欺诈案件，而且案件数量还呈快速增长态势[6]。这种鲜明的反差不能不发人深省。笔者以为，产生这种现状的原因主要有：
1.证券仲裁缺乏法律依据。相关法律规范是证券仲裁发展必不可少前提条件。但时至今日，我国证券仲裁的法律框架仍比较薄弱。目前我国证券仲裁的法律依据有：（1）《中华人民共和国仲裁法》。该法是所有仲裁事务的根本大法，其许多原则性的规定对于仲裁具有基础性的作用，并为各行各业的仲裁事务规定了基本的框架。但是，该法本身是宏观性的法律，对证券仲裁的指导作用有限。（2）1993年颁发的《股票发行与交易条例》。该条例第79条、80条规定，与股票的发行或交易有关的争议，当事人可以按照协议的约定向仲裁机构申请仲裁，第一次以行政法规的形式对证券仲裁作了规定。（3）1994年《到境外上市公司章程必备条款》第163条规定到香港上市的公司发生了证券争议应当提交仲裁。（4）《关于证券争议仲裁协议问题的通知》。该通知是1994年证监会发布的，规定了证券经营机构之间以及证券经营机构与证券交易所之间因股票的发行或交易引起的争议必须采取仲裁方式解决。
但是，遗憾的是，上述法律法规都仅就一些原则性问题和证券仲裁的某些侧面作了一些规定，其适用的范围较为有限，不能从全局出发综合考虑证券仲裁的各种问题，也没有为证券仲裁设计出适合其特点的思路，更没有制定出统一的仲裁体系和规则。其次，这些法律法规都是十多年以前颁布的，其着眼点是解决当时出现的问题，已经跟不上今天的形势了。再次，除了《仲裁法》以外，其他法律依据的层级都较低，其权威性不足以全面支持证券仲裁。因此，笔者认为，截至目前，我国的证券仲裁还没有形成自己独立的法律体系。
2．证券仲裁的成本较高。上述法律法规均指定中国国际经济贸易仲裁委员会为证券纠纷的仲裁机构，这就决定了仲裁地点只能在北京、上海和深圳。然而，证券经营机构和投资者散布于全国各地，一旦发生争议，则仲裁将会耗时耗力耗财；并且，在该机构仲裁，程序比较复杂，费用也较高，这些都决定了证券仲裁的成本较为高昂。
3.诉讼和行政解决方式处于垄断地位，诉诸仲裁还未能形成一个氛围。由于重刑轻民的传统思维影响，长期以来法院和行政机关一直是争议解决的主要手段，作为民间性争议解决机制的仲裁自然得不到重视。不仅理论界对其研究不深入，相关的研究成果较少，实践中的案例也不为人所知，普通投资者对其还很陌生，没有形成一个依靠仲裁解决纠纷的大气候。
三、中国证券仲裁制度的改革和完善
问题的解决办法自然应当依照产生它的原因来寻求，笔者认为应当从以下几个方面来完善我国的证券仲裁制度。
1.制定示范性的证券仲裁规则。仲裁规则是公正处理案件的依据。美国证券仲裁之所以发达，就是充分考虑了证券争议的特殊性，制定了区别于一般商业仲裁的特殊规则，从而充分体现了证券仲裁的专业性、公正性和灵活性。所以，笔者以为，我国应当借鉴美国的做法，制定诸如“证券仲裁示范规则”并加以推荐使用[7]，由当事人在仲裁时选用。这样，就可以基本实现仲裁规则的统一化和规范化，确保证券仲裁的公正性。
2.设置相关的证券仲裁机构。美国证券仲裁机构的设置区域呈现出多元化的局面，目的是为仲裁创造良好的条件，而不拘泥于统一、刻板的规定，以避免某一仲裁机构垄断仲裁业务，提高仲裁的公正性，并且切实降低仲裁的成本。在我国，在理论上，凡是依据仲裁法设立的仲裁机构都可以承担证券仲裁工作。但是，由于证券争议的复杂性和广泛的社会影响，目前不能赋予所有仲裁机构仲裁证券纠纷的职能，而应采取渐进式的做法。具体可以考虑四种方案：（1）选择一些中心城市的仲裁机构进行证券仲裁的试点工作。考虑到各地仲裁机构的现状，可以选择条件相对成熟的中心城市的仲裁机构以及中国国际经济贸易仲裁委员会先行试点，在条件成熟时再逐步推广。（2）推荐中国国际经济贸易仲裁委员会作为现阶段证券仲裁的主要机构，这是1994年我国证券仲裁起步时就已有的安排。但其不足之处在于，由于该机构位于京、沪、深三地，当事人人参与仲裁的成本较高。（3）由沪、深两地的证交所设立行业证券仲裁部门，负责其会员单位之间发生的证券争议仲裁。（4）由方案1提及的试点仲裁机构与中国证券业协会及相关分会合作进行证券仲裁工作。具体操作办法是：由仲裁机构提供组织机构和仲裁规则，由中国证券业协会向其会员单位提供指引，并负责制定、推荐可选择的格式合同，同时向仲裁机构推荐仲裁员。这种专业和行业的有机结合，不仅可以充分利用证券业协会的网络和人力资源储备，推进证券仲裁的发展，还可以提高证券仲裁的和解率以及仲裁裁决的自动履行率，具有不少优点[8]。因此，笔者以为，方案4应当成为我国目前阶段的首选。
3. 在证券业内开展仲裁的倡导和推荐工作，营造诉诸仲裁的氛围。美国证券仲裁的历史表明，证券业的有关机构和人士注重倡导和推荐证券仲裁工作，是证券仲裁得以发展、生存、壮大的必由之路。美国证券仲裁的直接产生缘由就是有关人士在设计纽约证券交易所之初即在交易所章程中规定了证券仲裁机制。另外，作为证券发行和交易监管部门的美国证券和交易委员会（SEC）对证券仲裁的鼓励、支持和推动态度也推动了证券仲裁的发展。但在我国，尽管证券业界对证券仲裁倾注了一定的注意力，中国证监会也在一些文件中提及证券仲裁，但总体而言，证券仲裁并未受到重视。证券行业对于仲裁缺乏了解，很少组织力量专门进行研究，证券仲裁规则也几乎是一篇空白。这种大气候注定了证券仲裁在我国只能是处于起步阶段。因此，在证券业内开展证券仲裁的普及、提倡、推荐和示范工作具有基础性的意义。
注释：
[1] Wilo V Swan.346 U.S.Ct 182, 98 L. Ed.1953.
[2] Mark J Astarita. Overview of the Securities Arbitration Process [EB/OL].www.seclaw.com/mja.htm, 2003-05-20.
[3]王璐.国务院法制办联手证监会拟引入证券仲裁[N].上海证券报,2003-03-11.
[4]王锐,张韶华,黎惠民.证券侵权纠纷与证券仲裁制度[J].经济问题探索,2004(5).
[5] 张斌生.仲裁法新论[M]. 厦门:厦门大学出版社,2002.64.
[6] 张韶华.证券争议:两种法律解决途径的比较分析[J].当代经济科学.2004(1).
[7] 何震,方菲.浅议美国证券仲裁制度的特征[J].武汉大学学报（社会科学版）,2003(4).
[8] 王秉乾.证券仲裁法律制度研究[D].对外经济贸易大学2004年硕士论文，34.
关于调整和补充《一般高等学校校舍规划面积定额》的意见
教育部
关于调整和补充《一般高等学校校舍规划面积定额》的意见
教育部
一、对《定额》的调整
（一）教室：原规定教室每周穿插排课26至30学时，利用率偏低，现提高到每周排课至少30学时（不包括学术活动和学生自习等占用教室的时数）。各科教室的建筑面积定额不得超过原定额的下限（如下表）。
科 别 建筑面积（平方米／生）
工 科 3．40
（建筑学） （6．30）
理 科 2．00
文 科 2．40
政法、财经科 2．08
外 语 3．34
体 育 科 1．22
（二）图书馆：图书馆的阅览座位及每座位的设计定额仍按《定额》执行。重点学校书库的藏书量未达到《定额》规定的可按《定额》中的规定增加10％～15％（理工科）或15％～20％（文法财经科），书库藏书量已超过《定额》的规定者可按现有藏书量并考虑若干年的发展
增加书库的建筑面积。
（三）实验室、实习工厂：一般高等学校仍按《定额》执行。重点高等学校肩负的任务不同，其定额可适当高于《定额》中的规定。经我部批准设置的计算中心、分析测试中心等，其建筑面积另案核定，不在此项定额之内。
（四）教工住宅与宿舍、校行政办公用房、系行政办公用房及教工食堂：
这四项定额与学校的人员编制比例密切相关。考虑到目前各校的人员编制普遍超过《定额》中所确定的编制比例，各校在编制总体计划任务书时应按照我部即将颁发的普通高等学校人员编制的暂行规定及《定额》中所确定的各项原则，对上述四项定额进行调整。新的编制比例颁发前，
可以适当提高原有的定额。
教工住宅的居住标准按国务院国发〔1983〕193号文件的规定执行。
（五）福利及附属用房：
1．商业服务网点所需面积，按国家有关规定执行。
2．托儿所及幼儿园：《定额》规定按每三户入托一个孩子计算。随着计划生育政策的贯彻落实，原规定指标有些偏高，现调整为每五户入托一个孩子，设计定额不变。
二、对《定额》的补充
（一）风雨操场：原《定额》只对5000人规模以下的学校作了规定，5000人规模以上的学校可参照下表执行：
学校规模 建筑面积 面积定额 篮球场个数
2 2
（学生数） （米 ） （米 ／生）
7000 2700 0．386 2
9000 3350 0．372 3
11，000 3950 0．359 3
13，000 4500 0．346 4
15，000 5000 0．333 4
（二）文科和政法财经科研究生的实验室辅助面积为每生建筑面积0．11～0．20平方米（原《定额》中未列），其他用房的补助面积按原《定额》执行。
（三）校医院：为解决广大师生看病难问题，可在3000人以上规模的院校设置校医院。门诊分科不宜过细，要以治疗和预防常见病、多发病、传染病、慢性病为主，并设少量简易病床，以解决传染、妇产、小型手术后的住院问题。面积定额如下表：
学校规模 建筑面积 面积定额 病床数
2 2
（人） （米 ） （米 ／生） （床）
3000 1300 0．43 20
5000 1970 0．39 30
7000 2480 0．35 42
9000 2880 0．32 54
11，000 3300 0．30 66
13，000 3640 0．28 78
15，000 4050 0．27 90
（四）来华留学生用房：
1．生活用房：包括宿舍、文娱、阅览、会议、会客（兼辅导）、值班、管理、贮藏、浴室和食堂等。面积定额如下表：
留学生数 建筑面积 面积定额
2 2
（人） （米 ） （米 ／生）
100 3200 32．00
200 6370 31．84
300 9500 31．67
400 12，600 31．50
注：本定额所采用的居住标准是：一个本科留学生与一个我国陪住学生合住一室，每室居住面积14平方米左右，如我国学生不陪住（同楼不同室），则本科留学生二人住一室，每室居住面积16平方米左右。来华留学的研究生、进修生无我国学生陪住，一人一室，居住面积12平方
米左右。
2．其他用房：分别参照国内本科生和研究生的面积定额计算。
（五）进修生、一般干训生的宿舍参照研究生的标准（每生建筑面积10平方米）计算；处系级干训生的用房（包括宿舍、辅导室、资料阅览室、办公室等）按每生建筑面积19平方米计算（其中宿舍15平方米），进修生、干训生的其他用房面积与本科生相同。
（六）附中、附小用房：经我部批准成立的附中、附小，其建设规模按我部（82）教基字023号文颁发的《中等师范学校及城市一般中小学校舍规划面积定额（试行）》执行（见下页表）。
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｜ ｜ 完 中 ｜ 初 中 ｜ 小 学 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 规模 ｜建筑面积定额｜ 规模 ｜建筑面积定额｜ 规模 ｜建筑面积定额｜
｜ 班 数 ｜ ｜ 2 ｜ ｜ 2 ｜ ｜ 2 ｜
｜ ｜（人） ｜（米 ／生）｜（人） ｜（米 ／生）｜（人） ｜（米 ／生）｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 18班 ｜ 900｜ 4．99 ｜ 900｜ 4．78 ｜ 810｜ 3．84 ｜
｜ 24班 ｜1200｜ 4．83 ｜1200｜ 4．60 ｜1080｜ 3．56 ｜
｜ 30班 ｜1500｜ 4．67 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（七）科研机构用房：在系、所结合，充分利用学校实验用房和系行政用房的原则下，理工等自然科学研究所（室）按我部批准的专职科研人数每人建筑面积30～35平方米计算；文法财经等社会科学研究所（室）按专职科研人数，每人建筑面积12～15平方米计算。上述定额中
已包括实验室、资料、办公、会议接待、值班室等。
（八）生产用房：
1．建筑设计研究院（室）：按我部批准的人员编制，每人建筑面积14～15平方米计算其用房（已包括设计、展览、资料、办公、会议、接待、值班等用房）。
2．生产性工厂：按我部批准的生产任务和人员编制，根据校办厂的特点，参照社会上同类型用房的面积定额，具体核算。
（九）会堂：每个高等学校可规划一个会堂供学术报告、重要集会及演电影之用，其建设规模参照下表进行安排：
学校规模 座位数 设计定额 建筑面积 面积定额
2 2 2
（学生人数） （座） （米 ／座） （米 ） （米 ／生）
2000～4000 1000 1．60 1600 0．40～0．80
5000～7000 1500 1．55 2330 0．33～0．47
9000～12000 2000 1．50 3000 0．25～0．33
13000～15000 2500 1．45 3630 0．24～0．28
（十）夜大学、函授部用房：夜大学、函授部均只考虑教学办公及其辅助用房（资料室、会议室、学籍档案室等），其定额按我部核定的人员编制，夜大学每人建筑面积10平方米左右，函授部每人建筑面积12平方米左右计算。夜大学的教学用房及函授部的辅导站均利用本校或其他
单位的房屋解决。教职工住宅、宿舍等生活用房可参照《定额》同类用房的指标计算。
1984年4月10日
