岳阳市人民政府关于印发岳阳市城乡规划委员会工作规则的通知

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商务部


未依法申报经营者集中调查处理暂行办法

商务部令2011年第6号


未依法申报经营者集中调查处理暂行办法


　　第一条 为规范达到申报标准但未依法申报经营者集中的调查处理，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》（以下简称《规定》）的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称未依法申报经营者集中，是指经营者集中达到《规定》设定的申报标准，经营者未依照《反垄断法》的规定事先向商务部申报而实施的集中。

　　银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司和保险公司营业额的计算，适用《金融业经营者集中申报营业额计算办法》。

　　第三条 商务部负责未依法申报经营者集中的调查处理工作。

　　商务部根据工作需要，可以委托省级商务主管部门协助调查本地区内的未依法申报经营者集中。

　　第四条 对涉嫌未依法申报经营者集中，任何单位和个人有权向商务部举报。商务部应当为举报人保密。

　　举报采用书面形式，并提供举报人和被举报人基本情况、涉嫌未依法申报经营者集中的相关事实和证据等内容的，商务部应当进行必要的核实。

　　对于从其他途径获悉的涉嫌未依法申报经营者集中的 相关事实和证据，商务部可以进行必要的核实。

　　第五条 对有初步事实和证据表明存在未依法申报嫌疑的经营者集中，商务部应当立案，并书面通知被调查的经营者。

　　本办法所称被调查的经营者，是指《经营者集中申报办法》第九条规定的申报义务人。

　　第六条 被调查的经营者应当在立案通知送达之日起30内，向商务部提交与被调查交易是否属于经营者集中、是否达到申报标准、是否已实施且未申报等有关的文件、资料。

　　第七条 商务部应当自收到被调查的经营者依据本办法第六条提交的文件、资料之日起60日内，对被调查的交易是否属于未依法申报经营者集中完成初步调查。

　　 属于未依法申报经营者集中的，商务部应进行进一步调查，并书面通知被调查的经营者。经营者应暂停实施集中。

　　不属于未依法申报经营者集中的，商务部应当作出不实施进一步调查的决定，并书面通知被调查的经营者。

　　第八条 商务部决定实施进一步调查的，被调查的经营者应当自收到商务部书面通知之日起30日内，按照《经营者集中申报办法》的规定向商务部提交相关文件、资料。

　　商务部应当自收到被调查的经营者提交的符合前款规定的文件、资料之日起180日内，完成进一步调查。

　　在进一步调查阶段，商务部应按照《反垄断法》及《经营者集中审查办法》等的相关规定，对被调查的交易是否具有或者可能具有排除、限制竞争效果进行评估。

　　第九条 商务部进行调查，可以采取《反垄断法》第三十九条规定的措施。

　　第十条 商务部调查未依法申报经营者集中，调查人员不得少于2人，并应当出示合法证件。

　　 调查人员进行询问和调查，应当制作笔录，并由被询问人或者被调查人签字。

　　第十一条 在调查过程中，被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。商务部应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进行核实。

　　第十二条 被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合商务部依法履行职责，不得拒绝、阻碍商务部的调查。

　　第十三条 经调查认定被调查的经营者未依法申报而实施集中的，商务部可以对被调查的经营者处50万元以下的罚款，并可责令被调查的经营者采取以下措施恢复到集中前的状态：

　　（一） 停止实施集中；

　　（二） 限期处分股份或者资产；

　　（三） 限期转让营业；

　　（四） 其他必要措施。

　　商务部依据前款进行处理时，应当考虑未依法申报行为的性质、程度、持续的时间，以及依据本办法第八条第三款做出的竞争效果评估结果等因素。

　　第十四条 商务部在依据本办法第十三条作出处理决定前，应当将调查结论及所依据的事实和证据告知被调查的经营者。

　　被调查的经营者应当在商务部设定的期限内提交书面意见。书面意见应当包括相关事实和证据。

　　第十五条 商务部应当将依据本办法第十三条作出的处理决定书面通知被调查的经营者。对未依法申报经营者集中的处理决定可以向社会公布。

　　第十六条 对商务部依法实施的调查，拒绝提供有关材料、信息，或者提供虚假信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，商务部依据《反垄断法》第五十二条的规定给予处罚。

　　第十七条 对于需送达被调查的经营者的书面文件，送达方式参照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定执行。

　　商务部以公告送达方式送达的，应在商务部官方网站上公布需送达的文件。

　　第十八条 经营者对商务部依据本办法做出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

　　第十九条 商务部、被调查的经营者以及其他单位和个人应当对调查过程中知悉的商业秘密和其他需要保密的信息保密，但根据法律法规规定应当披露的或者事先取得商业秘密权利人同意的除外。

　　第二十条 商务部工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　第二十一条 本办法自2012年2月1日起施行。

河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市人民政府重大行政决策程序规定的通知

濮政〔2010〕52号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市人民政府重大行政决策程序规定》已经市人民政府第30 次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年八月三十日
濮阳市人民政府重大行政决策程序规定
第一条 为规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，提高决策质量和效率，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的规定，结合濮阳实际，制定本规定。
第二条 市政府重大行政决策适用本规定。
各县（区）政府，高新区、工业园区管委会，市政府工作部门的重大行政决策程序参照本规定执行。
有关突发事件应对的决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
制定市政府规范性文件的程序，按照有关规定执行。
第三条 市政府办公室负责市政府重大行政决策的组织落实工作，并跟踪、监督、指导重大行政决策的执行情况。
市政府法制办公室负责重大行政决策合法性审查工作。
市监察局负责重大行政决策过错责任追究实施工作。
第四条 本规定所称重大行政决策，是指市政府依照法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。具体包括：
（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委重要指示、决定的实施意见和措施；
（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人大及其常委会审议的《政府工作报告》等重要事项；
（三）编制全市国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（四）编制全市财政预算、重大财政资金安排；
（五）制定行政管理体制改革的重大措施；
（六）重大建设项目与工程，特别是政府投资的重大项目、重大政府采购项目、重大国有资产处置；
（七）重要的改革方案以及事关群众切身利益的土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、教育科技、环境保护、公共交通、城市建设、价格管理等方面的重大政策；
（八）市政府重要机构的设立、撤并和职能调整，行政区划调整意见、地名的命名和更名及重要的奖惩事项；
（九）对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的需要市政府决策的其他事项。
第五条 重大行政决策一般应当经过以下程序：
（一）提出重大行政决策建议；
（二）征求意见；
（三）咨询论证；
（四）合法性审查；
（五）集体讨论决定；
（六）结果公布。
第六条 重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：
（一）贯彻落实上级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，以及市长提出的重大行政决策建议，由市长确定后直接进入决策程序；
（二）副市长提出的重大行政决策建议，报市长确定；
（三）市政府工作部门、市政府派出机构和县（区）政府提出的重大行政决策建议，经分管副市长审核后报市长确定；
（四）其他单位或个人提出的重大行政决策建议，由市政府办公室会同相关部门提出初审意见，经分管副市长审核后报市长确定。
对进入重大行政决策程序的事项，应当确定承办单位。
第七条 重大行政决策实行听取意见制度。
重大行政决策在讨论决定前应当进行调查研究，通过听证会、座谈会及公开征求意见等方式充分听取与决策事项有关各方的意见。
第八条 法律、法规、规章规定应当听证以及涉及公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，应当进行听证。
第九条 重大行政决策听证应当公开举行，依法不得公开的事项除外。
承办单位应当根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，确定、分配听证代表名额，科学合理地遴选听证会参加人，事先公布听证会参加人名单，并依法保障听证会参加人陈述、质证和辩论的权利。
听证举行 10 日前，应当告知听证代表拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
第十条 举行听证会应当制作听证笔录，作为决策的参考依据之一。
承办单位应当吸收采纳听证中提出的合理意见和建议。意见采纳情况及其理由应当以书面或者口头形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
第十一条 重大行政决策实行专家论证制度。
市政府按照不同专业领域建立行政决策咨询专家库。
重大行政决策需要专家论证的，承办单位应当邀请相关领域三名以上专家或委托专业研究机构对重大行政决策的科学性、必要性、可行性等问题进行论证，并形成论证报告。
第十二条 重大行政决策实行合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不通过的，不得作出决策。
承办单位和其他有关单位应当根据政府法制部门的要求，及时提交与重大行政决策事项相关的材料，并对其真实性、有效性、完整性负责。
第十三条 市政府法制办公室应当从以下方面进行合法性审查：
（一）决策事项是否符合法定权限；
（二）草案拟制过程是否符合规定程序；
（三）决策内容是否合法；
（四）其他需要审查的合法性问题。
第十四条 市政府法制办公室应当自收齐送审材料之日起十五个工作日内提出合法性审查意见。特别重大、疑难、复杂的决策草案，经市政府法制办公室负责人同意后，可以延长十个工作日。专家论证时间不计入合法性审查期限。
第十五条 重大行政决策实行集体决定制度。
重大行政决策由市长提交政府全体会议、常务会议或市长办公会议讨论决定。政府全体会议或者常务会议讨论重大行政决策时，应当有三分之二以上组成人员参加。
政府常务会议或全体会议讨论重大行政决策，应当记录会议讨论情况及决定，形成会议纪要。对不同意见应当在会议记录中载明。
第十六条 提交市政府讨论决定的重大行政决策事项，承办单位应当向市政府办公室报送以下材料：
（一）决策草案及起草说明；
（二）涉及专业领域决策的专家组综合评审意见；
（三）有关部门和社会公众意见采纳情况说明；
（四）省内外相同或相似项目的有关资料；
（五）合法性审查意见；
（六）应当提交的其他材料。
第十七条 政府重大行政决策需要报党委或者上一级政府批准的，按照有关规定办理。
政府重大行政决策依法应当提请人大及其常委会审议决定的，依照法定程序办理。
重大行政决策作出后，应当在20 个工作日内通过政府门户网站或新闻媒体等向社会公布，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第十八条 重大行政决策实行实施情况后评价制度。
重大行政决策实施后，市政府办公室应当会同市政府法制办公室，组织有关部门或者委托第三方对重大行政决策实施情况进行评价，形成评价报告报市政府。
第十九条 具有下列情形之一的，市政府可以决定原重大行
政决策停止执行、暂缓执行或者修改决策方案：
（一）实施单位建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；
（二）评价报告建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；
（三）作出重大行政决策的情形发生重大变化的；
（四）因不可抗力原因导致重大行政决策不能实现的；
（五）其他影响重大行政决策实施的。
第二十条 除紧急情况外，政府重大行政决策方案的修改适用重大行政决策的决定程序。
对因重大行政决策停止执行、暂缓执行或者修改决策方案给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，政府应当予以合理补偿。
第二十一条 重大行政决策实行责任追究制度。
有下列情形之一，导致决策失误并造成严重后果的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当作出决策而不作为、玩忽职守、贻误工作的；
（二）提供决策的事实有重大出入的；
（三）提供决策的依据错误的；
（四）提供的决策草案违反法律、法规、规章规定的；
（五）未按法定权限或程序报请决策的；
（六）有关部门审核不严，失职、渎职的；
（七）其他导致决策违法的情形。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。