鹤壁市原国有集体破产和特困企业退休人员参加大病救助医疗保险试行办法
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鹤壁市原国有集体破产和特困企业退休人员参加大病救助医疗保险试行办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔2004〕68号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市原国有集体破产和特困企业退休人员参加大病救助医疗保险试行办法》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市原国有集体破产和特困企业退休人员参加大病救助医疗保险试行办法》已经2004年12月14日第二十三次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十二月二十五日
鹤壁市原国有集体破产和特困企业退休人员参加大病救助医疗保险试行办法
第一条 为了支持企业深化改革，妥善解决破产企业和无缴费能力的特困企业退休人员患大病治疗的基本需求，使其参加大病救助医疗保险，根据《鹤壁市城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《鹤壁市城镇职工大病救助医疗保险管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）精神，结合当前实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于破产的原国有、集体企业（包括医疗保险制度改革前已破产企业）和无缴费能力的原国有、集体特困企业退休人员（以下简称破产和特困企业退休人员）。
第三条 破产和特困企业的认定，由市劳动和社会保障局牵头，市财政局、企业服务局参加，经审查同意后报市政府批准。
第四条 经审核确定的破产和特困企业，由主管部门或企业到市职工医疗保险管理处为其退休人员一次性整体登记参加大病救助医疗保险。对经过动员不按要求参保的，以后申请参保时，需参加市职工医疗保险管理处统一组织的体检（体检费用自理）。体检符合条件（具体条件由市劳动和社会保障局制定）并足额补缴自本办法实施至参保时的大病救助医疗保险费后，方可从参保下月起享受大病救助医疗保险待遇。
第五条 破产、特困企业退休人员大病救助医疗保险费的筹集、支付和管理按《暂行办法》有关规定执行。
第六条 大病救助医疗保险费暂按年人均46元的标准筹集大病救助医疗保险费，其中单位负担28元，退休人员个人负担18元。
大病救助医疗保险费的筹集渠道：单位负担部分，市属企业由市财政帮助解决，区属企业由区财政帮助解决,区财政确有困难的,由市财政给予适当补助;个人负担部分由退休人员个人缴纳。
市、区财政承担的大病救助医疗保险费分别于每年的6月份拨付到退休人员管理组织，由退休人员管理组织连同退休人员个人缴纳部分于7月份一并向市职工医疗保险管理处缴纳。
第七条 参加大病救助医疗保险并按规定标准足额缴纳大病救助医疗保险费的破产、特困企业退休人员，在一个基本医疗保险年度内所发生的累计超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上部分的医疗费用，由大病救助医疗保险基金按应结算费用90%的比例支付，最高支付限额为每人每年度15万元。大病救助医疗保险待遇的支付手续按《暂行办法》有关规定执行。
基本医疗保险统筹基金最高支付限额以下部分的医疗费用，已经参加基本医疗保险的，由基本医疗保险基金按相关规定支付；未参加基本医疗保险的，由本人自付。
第八条 参加大病救助医疗保险的破产、特困企业退休人员在就医、购药、转诊、报销等方面，均执行我市城镇职工医疗保险有关政策规定。
第九条 破产、特困企业退休人员大病救助医疗保险费的筹集、医疗费报销等工作，实行社会化管理服务的，由街道、社区劳动保障机构负责，尚未实行社会化管理服务的，由企业主管部门或所在企业负责。
第十条 本办法由市劳动和社会保障行政部门负责解释。
第十一条 本办法自2005年1月1日起施行。
第十二条 两县可根据实际情况，参照本办法执行。
铁路行李包裹保价运输办法
铁道部
铁路行李包裹保价运输办法
1991年8月19日，铁道部
第1条 根据《中华人民共和国铁路法》和国家有关方针、政策、法规，制定本办法。
本办法适用于国家铁路。
本办法未规定事项均按《铁路旅客及行李包裹运输规程》、《铁路旅客运输管理规则》等有关规定办理。
第2条 托运人托运行李包裹时，根据自愿的原则，可向车站要求办理保价运输，并支付保价费。
第3条 按保价运输的行李包裹，托运人应以全批行李包裹的实际价格保价。行李包裹的实际价格包括本身价格、包装费用、已发生的运输费及其税款。
第4条 托运人要求按保价运输行李包裹时，应在“行李包裹托运单”声明价格栏内填记保价金额。保价金额以元为单位。
第5条 按保价运输办理的行李包裹，应全批保价，不得只保其中一部分。
保价运输的行李包裹发生损失时，按实际损失赔偿，但最高不超过保价金额；部分损失时，则按损失部分占全批的比例赔偿。
第6条 为全面做好行李包裹保价运输工作，铁路局结合自局情况，在客运处内设立或指定机构（人员由局内调剂解决）负责行李包裹保价运输的管理工作。
第7条 各级行李包裹保价机构的职责
一、做好保价运输的宣传工作，积极开展保价运输业务。
二、负责制定与实施有关保价运输的规章、制度、措施。监督、检查保价运输各项工作，做好保价运输工作。
三、负责行李包裹事故的调查处理和人民来信来访及赔偿诉讼工作。
四、负责运输过程中行李包裹的安全防范工作。
五、负责保价费的收入、支出、计划等财务管理工作。
六、负责行包事故的统计分析及上报工作，及时提出改进意见。
第8条 要遵循“重合同、守信用、坚持实事求是”的原则，主动、迅速地办理赔偿工作。
行李包裹事故的处理权限、期限等事项按《行李包裹事故处理规则》中的规定执行。
第9条 要做好保价运输的安全防范工作，保价运输业务量较大的车站应设置必要的安全防范设施，对于整车贵重物品要派人看守并押运（具体办法另行公布）。
第10条 贵重的行李包裹，车站、列车人员要重点监护，值乘警务人员对装运上述物品的行李车，沿途要进行巡视，在站装卸作业时要做好防护。
第11条 行李包裹保价费的财务收支管理，按铁财〔1991〕80号文件办理。
第12条 建立保价运输监察制度。各级行李包裹保价机构的监察人员应按政策、法规和保价运输的有关规定，对所属单位的保价运输工作实施监督检查，其职责和权限如下：
一、检查行李包裹保价运输的办理情况及安全措施落实情况，被检查单位应提供有关资料和单据。
二、有权检查保价费的核收、使用情况，发现漏收、错收或超出使用范围时予以纠正，对严重违反规章制度或财经纪律的单位或个人，提出处理意见。
三、监督检查行包安全各项防范措施的实施情况，并向有关部门提出改进意见和建议。
四、负责人民来信来访及举报保价运输中存在问题的调查处理。
五、监察人员执行检查工作时，应出示监察证，对发现的问题应做出检查记录（格式附后），由被检查单位领导签认，限期改正。
六、监察人员应奉公守法、清正廉洁，对滥用职权、谋取私利者，按有关规定处理。
第13条 在不违反本办法的原则下，铁路局可根据自局具体情况制定补充规定，并报铁道部备案。
第14条 本办法自一九九一年九月一日起实行。
本办法由部保价运输办公室负责解释。
（附件略）
公司清算是公司注销登记的前提，是公司在解散过程中了结公司债务，分配剩余财产，结束与公司有关的一切法律关系的一种法律行为。公司清算涉及众多利益群体，如果清算义务人不及时选任清算人（清算组）、启动清算程序，甚至借解散之机逃避债务，不仅将严重损害公司债权人利益，也将扰乱经济秩序。有鉴于此，清算义务人必须尽到善良管理人的注意义务，审慎的处理公司事务，否则要承担相应赔偿责任。
我国现行法律上没有“清算义务人”的概念，更没有明确清算义务人的范围，但将有限公司的股东、股份有限公司的控股股东和董事纳入到清算义务人的范围，争议并不大。如《最高人民法院关于〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十九条规定，有限公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，债权人主张其对公司债务承担相应赔偿责任的，人民法院应予以支持。由此可见，当清算义务人非法注销登记时，其要承担责任是毫无疑问的，但责任大小、范围等问题仍不明确。
要确定赔偿责任大小、范围等问题,必须首先明确清算义务人承担责任的理论基础。
关于清算义务人承担责任的理论基础，学界主要有三种观点：(1)第三人侵害债权行为理论。公司解散后，清算义务人未及时履行清算义务，或具有恶意清算、虚假清算等不当清算情形时，不仅将导致公司财产贬值、毁损、流失，也将损害公司债权人合法利益。这种行为属于第三人侵害债权行为，清算义务人应据此承担损害赔偿责任。(2)法人人格否认理论，又称为“揭开公司面纱”理论、直索责任理论。公司在正式登记注销以前，仍然具有独立的法人资格，清算义务人的行为属于公司行为，产生的后果也应由公司承担。公司解散后，清算义务人本应尽到善良管理人的注意义务，及时履行清算义务。如果清算义务人利用股东责任的有限性以及清算程序，恶意损害公司债权人利益，应该否认公司的独立人格及股东的有限责任，责令清算义务人直接对债权人或社会公众直接负责。（３）清算责任理论。清算义务人未尽清算义务而给公司和债权人造成损失时，应当承担民事责任，这是法定义务向法律责任的转化。
上述三种观点中，笔者赞同法人人格否认理论，理由为：清算义务人作为公司一员，代表公司选任清算人、审查清算报告、启动清算程序等行为，该行为的法律后果应由公司承担。换句话讲，清算义务人不属于第三人，不应适用第三人侵害债权理论。同理，清算义务人未尽到清算义务造成的法律后果也应由公司承担，意味着清算责任理论也是不恰当的。根据公司法第二十条第三款之规定，股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。清算义务人利用虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，意味着公司债权债务未加清理即被取消了独立法人资格，应属于利用清算程序逃避债务、故意损害债权人利益的行为。此时，否定法人的独立人格，责令清算义务人直接对债权人承担赔偿责任是合理的。
至于清算义务人承担赔偿责任的范围，理论界主要有三种观点：对公司债务承担全部赔偿责任；在公司财产受损失的范围内承担赔偿责任；以公司债权人受到的实际损失为限。
笔者认为，清算义务人赔偿范围不能一概而论，应对公司资产状况具体分析。总体来说，当公司净资产为正时，即资产大于负责，清算义务人对公司债务承担全部赔偿责任；当公司净资产为负时，应该以债权人受到的实际损失为限，否则，债权人将获得不当利益。这是因为否定公司独立的法人资格，实际上是让清算义务人替公司承担侵权责任，赔偿公司债权人受到的损失，自然应符合侵权法基本原则。
最后，关于公司净资产情况，应当由清算义务人举证证明。当因公司会计账簿丢失、会计混乱等无法证明公司净资产状况时，应当推定公司净资产为正，责令清算义务人全额承担公司债务，进而促使有限公司股东、股份有限公司控股股东、董事等清算义务人高度重视公司会计业务，并在履行清算义务时尽到善良管理人的注意义务。也许有人为，这将加大清算义务人的责任，与法人基本制度相背离。但从我国现实国情考虑，按照“乱世用重典”的原则，此举对遏制清算义务人利用清算程序逃避债务具有极大意义。就像最高法院在关于《公司法解释二》答记者问时强调的那样，“规定清算义务人该清算不清算要承担民事责任后，清算义务人会在借解散逃废债务和依法了解公司债务中进行权衡的，如果其仍然选择该清算不清算的，则说明其愿意承担这样的后果。因此，根本不用担心这样规定会损害清算义务人的合法权益”。而之所以将公司资产状况的证明责任分配给清算义务人，是因为清算义务人有遵守会计准则、保存会计账簿的义务，其对公司经营状况较为了解，证明公司资产状况也比较容易。加大清算义务人的举证责任，有利于规范清算义务人的日常经营行为，有助于建立一个健康、有序的法人退出机制，有利于经济秩序的稳定。
（作者单位：重庆市九龙坡区人民法院）
