对外国企业常驻代表机构征收工商统一税、企业所得税的暂行规定(附英文)

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广东省人民政府


广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则
广东省人民政府



一、为更好地调动企业和职工的积极性，发挥集体经济的优越性，提高企业素质，增强应变能力，开创二轻工业的新局面，根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，结合我省实际情况，特制订本施行细则。
二、二轻集体所有制工业企业（以下简称二轻集体企业）是由生产者集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，必须实行独立核算，自负盈亏。凡由二轻主管部门（联社）统负盈亏的，都要改变过来。实行自负盈亏后，根据不同情况和生产技术发展的需要，大
多数企业要实行企业所有制，有的可继续保持联社所有制。由统负盈亏改为自负盈亏的企业，要进行清产核资，原来用联社的合作事业基金形成的固定资产和流动资金仍归联社所有，企业有偿使用，支付适当的占用费。
合作事业基金是二轻集体企业互助合作的一个重要体现，所有二轻集体企业要坚持按规定足额上缴。合作事业基金主要用于发展生产，除救灾和照顾困难的区等特殊情况外，都要实行有偿使用，定期归还。
三、二轻集体企业的合法权益必须受到尊重和保护。任何部门、单位、个人都不得以任何形式平调、挪用集体企业或各级二轻工业部门管理的资财和无偿调用其劳动力。已经平调的要退赔，少数确无法退赔的应进行清理，说明理由，提出处理意见，报上一级人民政府审定。凡违反国务
院、省人民政府规定，任意加重企业社会负担的费用，企业有权拒付。对于侵犯企业合法权益的行为，企业有权抵制、索赔，或向司法部门提出控告。对积极维护企业合法权益的人员，企业和联社应该给予支持和将奖励。对由于维护企业合法权益而遭受打击报复的人员，各级人民政府要给
予保护，并追究有关人员的责任。
在按行业归口管理和专业化协作中，应保持二轻集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系“三不变”。对1978年以来按行业归口划到有关部门管理而改变了隶属关系和财务收缴关系的原二轻集体企业，其占有的联社合作事业基金，每年要用该企业税后利润的百分之二十退还给
联社，直到还清为止。
四、二轻集体企业经过职工讨论，可实行或恢复职工缴纳股金（一般不少于人平一个月工资）的集资方式，年终提取一定比例的税后利润用于劳动分红和股金分红。企业也可以吸收职工和社会上的投资，按投资额分红或付息。
五、二轻集体企业必须实行各种形式的经济责任制。实行经济责任制，要落实到职能部门、车间、班组以至个人，做到责任清、考核严、赏罚明；要坚持责、权、利相结合，国家、集体、个人三者利益相结合，思想政治工作与物质利益相结合的原则。
六、生产经营承包经济责任制的种好形式。二轻集体企业要根据各自的具体情况，从实际出发，实行多层次、多形式承包，不搞一刀切；要以企业内部承包为主，通过企业外部承包来促企业内部承包，通过企业内部承包来保企业外部承包；要做到包干基数和劳动定额先进合理，保证国
家得大头，企业得中头，个人得小头；承包后，要留有开发人才、开拓产品、开辟市场所需的资金，要做好银行贷款、亏损占用资金的债务落实和清偿工作，要严格遵守国家的政策法令，服从国家计划指导，维护消费者的利益。
七、二轻集体企业要支持各尽所能、按劳分配的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，把职工的工资分配同经济责任制结合，同企业的经营成果挂构。工资形式可以多种多样。实行计件工资的，要制订先进合理的生产定额和工资单价，提高产品质量，节约物资消耗。实行计
时工资的，可根据不同情况，实行部分或全额浮动工资。要积极推广纯收益分成工资。实行奖金制度的企业，要从定额上或从奖金与贡献的比例上来加强管理，既要反对滥发奖金，又不能限制多劳多得。工资、奖金可以不“封顶”，但其增长幅度的得高于劳动生产率、利润增长率和人均上
缴税利的增长幅度，单位产品成本中的工资含量不得提高。经营成果好的企业，管理干部的收入可以高于工人的平均收入水平。
八、二轻集体企业退休职工的生活保障问题，可由企业自筹解决，或由主管机关统筹解决，或参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。退休费由企业营业外列支，或与有关部门商定打入成本，退休费的筹集额，可按企业工资总额或营业额提取一定比例，也可按企业职工人数分摊，
以支定收。根据当前情况，如微利、亏损企业较多，由企业自行列支退休费有困难的，可按“以支定收，略有节余”的原则，在企业职工工资总额百分之十至二十的幅度内，提取一定比例的退休金，由县市实行统筹。对已领取退休金的职工，企业可根据生产经营情况，再给予适当补助。
九、二轻集体企业拥有劳动管理自主权。今后吸收新职工，要根据生产需要，民主讨论决定，通过考核，择优录用。随着国家用工制度的改革，集体企业如何实行合同工制，也要进行研究和试点。对实行承包制以后多余的劳动力，企业要广开生产门路，妥善安排。
十、二轻集体企业必须实行民主管理。干部的考核、选拔、调动，由当地二轻局自己管理。企业领导干部要经过民主选举产生，由当地二轻局批准，报上级机关备案。不称职的可按规定程序予以罢免。当选的干部要有职、有责、有权，并享受相应的政治、经济待遇；对落选的干部，要
就地妥善安排工作，属国家干部的，也可由组织、人事部门重新安排。企业要建立和健全职工大会或代表大会制。企业的发展规划、生产经营方向、经济承包、人员增减、财务管理、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或代表大会计论决定。要逐步建立理事会、监事会或其
它形式的管理、监督组织。
十一、二轻集体企业生产所需的一、二类物资、燃料、电力和主要辅助材料，报请有关部门审查核实后，要分别纳入各级计划部门和各有关部门的计划，按质、按量、按国家规定价格供应；三类物资由供销合作社以及有关单位衔接计划，按合同组织供应。不足部分要积极组织计划外的
物资补充。要改进物资管理和供应工作。
十二、二轻集体企业的产品销售工作，要贯彻多渠道、少环节的原则，在确保完成国家计划的前提下，积极开展自销业务。凡属计划收购的产品，由商业、外贸部门按计划收购；超计划生产部分，由工业部门自销，商业、外贸部门也可以收购。凡属订购、选购的产品，在完成商业、外
贸部门订购、选购合同后，其余部分，工业部门可以自销。凡允许自销的产品，二轻主管机关和企业开设的展销门市部既可零售，又可批发，可以出省也可以实行厂店挂钩。要注意开展工业内部、工商之间的联销、联营、联购、代销等业务，不断扩大省内外的销售渠道。要加强销售机构，
充实销售人员，建立和健全自销体系。
十三、二轻工业产品特别是小商品的价格，在保持物价基本稳定的前提下，从有利于发展生产、适应市场需要出发，要进一步放宽政策。省管定价产品，应执行物价主管部门规定的销售价。季节性较强和需要组织推销的产品，可制定并试行浮动价格。对开放的三类小商品，实行工商企
业协商定价，商业部门不收购的，由工业企业自己定价，试销新产品，执行试销价。要加强县、市二轻产品的物价管理工作。
十四、要加强二轻工业的科技工作，积极引进先进技术设备，加速企业的技术改造。企业拥有的先进技术，在同行业、企业之间，可采取有偿转让、有偿培训的办法推广使用。企业可以同科研部门、高等院校签订技术承包、技术联合攻关、技术转让、咨询服务等合同，规定双方的义务
和权利，给予报酬，以利加速开发新产品和企业的技术改造。
十五、抓好二轻集体企业科技人才的发现、培养、管理和使用，做好评定技术职称工作，大胆提拔有专业知识和组织能力的中青年优秀人才到各级领导岗位上来。对现有的科技人员和能工巧匠，要采取灵活政策和措施，如推行技术承包制，以调动他们的积极性，充分发挥他们的聪明才
智。对有发明创造或有较大贡献的人员，要给予奖赏，奖金主要给个人。对已到退休年龄但有专长的工程技术人员和技术工人，可以鼓励他们继续留任，搞好传、帮、带；对有技术的退休人员，可让他们留厂当技术顾问或传授技艺，除按规定享受退休待遇外，还应给予技术津贴。企业可公
开招聘人才，其待遇适当提高；也可以提出科研、攻关项目，与企业外的科研技术人员签订承包合同。
十六、财政、银行对二轻集体企业所需的资金，要积极给予扶持和帮助。集体企业的中短期贷款、流动资金贷款，应纳入计划统解决。对集体企业的技措贷款，允许用贷款项目投产后增加的利润，在税前归还百分之六十，如有困难的，经省税务部门批准，可再酌情放宽税前还款的比例
。对生产销售季节性较强的产品的企业所需的流动资金贷款，还款期限可适当延长。对少数民族地区二轻集体企业和生产小商品企业的贷款，可给予低息照顾。
十七、对二轻集体企业的税收政策应适当放宽。要继续执行新办集体企业两年免征工商所得税的规定。二轻集体企业由于自然灾害而破产，财政部门应给予适当照顾；受灾企业发生亏损，应允许免交工商税，以扶持企业恢复生产。
十八、以集体企业为主体的二轻工业，担负着品种繁多的日用工业品和工艺美术品的生产任务，点多面广，队伍庞大，行业繁多，政策性强。各级人民政府对二轻工业的管理机构，在改革和精简中，必须使其保持相对稳定，并加强领导和管理。当前，特别要认真贯彻党和国家对发展二
轻集体经济的方针、政策，协调好各方面的关系，采取有力措施，积极扶持二轻集体企业的发展。
十九、要恢复和健全各级手工业联社，同各级二轻局合署办公。联社是二轻集体经济的联合组织和领导机构，－独立经营、独立核算的经济实体，具有法人资格。联社的主要任务是：组织和督促下级联社和基层企业贯彻执行党和国家对集体经济的法律、法规和方针政策；研究制订有关
规章制度和代拟有关经济法规；召开本地区二轻集体企业职工代表大会；及时反映集体企业和广大职工的意见和要求，保护集体经济的正当权益；组织指导、检查督促基层企业的工作，研究合作经济新情况，总结交流经验，积极发展新的合作组织；开展二轻集体企业的供、产、销活动，在
发展生产的基础上，逐步提高职工的物质、文化生活水平。
二十、本施行细则自颁布之日起执行。



1985年1月21日
民政部


民政部关于印发《全国民政系统干部培训工作经验交流会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
一九九○年十一月，我部人事教育司在南宁召开了全国民政系统干部培训工作经验交流会。现将会议纪要印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。
民政干部的培训工作，是发展民政事业的一项有战略意义的工作。各级民政部门要加强领导，有计划、有步骤地抓好干部培训工作；要认真解决工学矛盾，积极为民政干部提供学习业务和更新知识的机会；要充分利用现有教学基地，积极依靠社会力量，多渠道、多形式地开展干部培训
；要按照国家有关规定，在有关预算支出科目中解决干部培训经费，切实在人、财、物方面为干部培训工作创造条件。

附：全国民政系统干部培训工作经验交流会议纪要
一九九○年十一月十七日至二十一日，民政部在南宁召开了全国民政系统干部培训工作经验交流会。参加会议的有：各省、自治区、直辖市民政厅(局)、部分计划单列市民政局、部属及部分省属民政院校主管教育和干部培训工作的负责同志。这次会议是民政系统干部教育培训工作一次
重要的会议，会议回顾了全国民政系统干部培训工作的情况，总结交流了经验，分析了形势，提出了今后的任务。
一
会议认为，党的十一届三中全会和第八次全国民政会议以来，随着我国政治经济体制改革的不断深入和民政事业的发展，民政干部队伍不断壮大，干部培训的内容和形式也随之丰富和发展，并取得了可喜成绩。目前全系统的民政院校和培训中心已发展到31所。几年来，为民政系统输送
具有大中专学历的各类人才4千多人。同时，各级民政部门通过各种渠道举办各类培训班，培训干部达1万8千多人。他们已成为各级民政部门的业务骨干，有的已走上了地县民政部门的领导岗位。
各地培训工作的主要做法是：
(一)结合实际，制定了切实可行的培训规则，使干部培训工作的目标、任务和措施明确，有章可循。
(二)因地制宜，采取短期培训、巡回办班等形式，有的还依靠社会力量委托代培、进修，鼓励参加“五大”(即电大、函大、夜大、刊大、自学考试)学习，这些形式是切实可行的，不仅保证了培训规划的落实，而且缓解了工学矛盾，节省了培训经费，减轻了各方面的负担和困难，方便
了基层，加强了教学与民政工作实际的结合，取得了良好效果。
(三)结合民政干部的实际，开展成人学历教育与《专业证书》教育，使许多干部提高了科学文化和业务水平。
(四)加强管理，保证了培训质量。许多地区采取建立审批、考试、考核、奖惩等制度，开展检查等活动，制定签订承包合同等措施，提高了培训效果。
在总结各地培训工作经验时，与会代表认为：(1)各级领导的重视与大力支持， 是搞好干部培训的关键。(2)积极筹集资金，保证培训经费， 是搞好干部培训工作的重要前提。(3)设立专门的教育、培训机构和配备管理人员， 是搞好干部培训的基础。(4)抓好培训基地、师资队伍和教? 慕ㄉ瑁歉愫酶刹颗嘌档幕颈Ｖぁ?5)从实际出发，制定可行规划，确定适当的形式，采取有效措施，是提高培训质量和效益的有效途径。这些基本经验对今后的干部培训工作有着重要的指导意义。
二
会议认为：各级民政干部是民政事业的组织者和开拓者，他们在各自的岗位上，担负着不同的工作任务。他们的素质高低，关系着工作效率的高低，关系着民政事业发展的快慢与兴衰。因此，有计划地培训民政干部，提高民政干部队伍素质，造就大批合格的人才，是现代化建设的需要
，是民政事业继往开来、兴旺发达的需要，是整个民政系统面临的一项刻不容缓的战略任务。同时，接受教育和培训，也是每个民政工作者的权利与义务。
民政系统的干部队伍，总的看是好的或比较好的。但是，从新的历史任务的要求来说，无论是数量还是质量都还不能说完全相适应，而且有较大差距。民政工作在新的历史时期，面临着机遇和挑战。它要求每个民政工作者不仅要有较高的政治思想水平和无私奉献的“孺子牛”精神，而
且要有丰富的科学文化知识和较高的业务素质。因此，民政干部必须学习马列主义的基本理论，学习民政工作的方针政策，同时还要学习一些社会学、行政管理学、领导科学等方面的知识，接受新的科学知识，掌握新的技能。现已在职的各级干部要通过岗位培训，不断更新知识，精通民政
业务，进一步提高思想觉悟和政策水平；刚跨入民政部门的干部要接受岗前培训，学习并掌握有关的方针政策和本岗位必备的业务知识，尽快进入角色。只有这样，民政干部队伍的整体素质才能不断提高，才能适应民政事业的发展。
会议指出，今后培训工作的任务是认真贯彻落实民政部《一九九○年——一九九五年民政干部培训工作的若干意见》。各级民政部门要按照《意见》的要求，制定具体实施方案，搞好培训。到一九九五年，使民政系统35% 的干部达到大专以上文化程度，50%的干部达到中专、高中文化? 潭龋?5 岁以下干部全部提高到中专或高中以上文化程度。
三
会议认为，为使干部培训工作能在全系统范围内真正开展起来，必须进一步提高思想认识，制定可行规划，妥善解决经费、师资、教材和工学矛盾等问题。
(一)要进一步提高对干部培训工作重要性的认识。各级领导要从保证民政系统坚持党的四项基本原则、坚持改革开放政策、继承发扬党的优良传统和保证民政事业后继有人的战略高度，充分认识干部培训的重要性。把培训干部的工作当作百年大计列入重要议事日程，切实加强领导，并
在解决人、财、物等实际工作中给予应有的支持。各省、自治区、直辖市和计划单列市要有一名厅(局)领导主管干部教育、培训工作，各地市县也要有一名局领导分管这项工作。各级民政部门、各业务主管部门和企事业单位，要齐抓共管，做到教育、培训工作层层有人抓，从组织上得到保
证。
(二)各地要结合实际，制定和完善本地的干部培训规划，健全有关制度，充实培训内容，改进培训方法，使干部培训工作逐步走上系统化、制度化、规范化的轨道。培训形式要灵活多样，因地制宜，要以岗位培训为主，多层次，多渠道培训干部。培训内容要紧密结合实际，注重实效，
有的放矢，在提高干部的政治素质、职业道德和业务能力上下功夫，切实保证培训质量。
(三)要切实解决教育机构问题。目前设有教育机构的省市要充分发挥其职能作用，没有设置的要做到培训工作有专人抓，并积极创造条件争取设立。各省、自治区和直辖市，都应建立一个多功能的培训基地——干部培训中心，专门负责干部培训。对现有民政院校要加强管理和充分利用
，使之为民政部门培养各类人才发挥更大作用。
(四)各地要按照《中华人民共和国1988年预算收支科目》第13条第180款、第16 条第215款和财政部1982年3月24日《关于职工教育经费管理和开支范围的暂行规定》的补充通知中的有关规定，解决干部培训经费。同时要拓宽解决培训经费的渠道，广开财路，多方争取，保证必要的培训
经费。要注意借助社会各方面的力量，提倡民政系统的各级、各业务部门和各企事业单位共筹经费培训干部。要合理使用经费，加强经费的管理。
(五)要实行“两条腿走路”的方针，抓好教材建设，提倡各地编写一些有地方特色的教材，以解决培训工作之急需。
(六)各地要加强师资队伍的建设，注重师资的政治业务培训，逐步建立一支适应本地民政教育、培训工作的师资队伍。
(七)各地要抓紧干部岗位规范的制定，为开展岗位培训创造条件。



1991年3月5日