关于颁布《天津市外商投资企业使用土地管理试行办法》的通知

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市职工因工伤亡事故处理办法

市政府令[1995]第18号



第一章 总则
第一条 为了及时报告、统计、调查、处理职工因工伤亡事故，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指职工因工伤亡事故(以下简称伤亡事故)主要包括：
(一)企业、事业单位职工在生产、劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故；
(二)职工虽未从事生产作业，但由于生产设备、设施原因或劳动条件和作业环境不良发生的伤亡事故；
(三)本单位发生灾害和险情时，因抢险救灾而造成的伤亡事故；
(四)劳动部门规定的统计范围内的其他伤亡事故。
第三条 本办法适用于沈阳市行政区域内所有企业(含外埠临时在沈施工、作业企业)、事业单位。
第四条 市劳动行政部门是职工因工伤亡事故处理的主管部门。
县(市)区属企事业及市委托县(市)区管理的单位发生伤亡事故，一次事故死亡2人或重伤3人以下的，由县(市)、区劳动行政部门处理。
第五条 伤亡事故分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故。
轻伤事故是指职工负伤后，休息满一个工作日以上，构不成重伤的事故。
重伤事故是指因事故造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害事故。
死亡事故是指一次事故死亡2人以下的事故。
重大死亡事故是指一次事故死亡3人以上的事故。

第二章 事故报告
第六条 职工发生伤亡事故，事故当事人及现场其他人员应立即向单位负责人或安技部门报告。单位负责人或安技部门接到报告后，要立即组织对受伤害人员进行抢救，并对事故发生原因进行调查。
第七条 发生重伤、死亡、重大死亡事故，单位负责人要在事故后2小时内向其主管部门、劳动部门、工会、驻地人民检察院报告。涉嫌破坏及刑事案件的还须向所在地公安部门报告。
第八条 单位主管部门及市、县(市)、区有关部门接到事故报告后，应立即开展事故现场勘察，并按规定向上级机关报告。
第九条 发生重伤、死亡或重大死亡事故，单位因抢救人员和财产需要移动现场物件时，必须做出标志、详细记录或拍照，必要的要摄录或绘制现场平面位置图。同时，组织人力维护好现场秩序，防止人为破坏。事故现场必须征得事故调查组同意方可清理。

第三章 事故调查
第十条 发生轻伤、重伤事故，由事故单位主要负责人组织生产、技术、设备、安全等有关人员和工会成员组成事故调查组进行调查。
第十一条 发生一次重伤三人以上或死亡事故、重大死亡事故，由事故单位的主管部门会同劳动、公安、工会、人民检察院等组成事故调查组进行调查。
第十二条 发生职工因工伤亡事故的单位主管部门不在我市或无主管部门以及一起伤亡事故的责任方分属不同主管部门的，由劳动部门会同有关部门组成调查组进行调查。
第十三条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的某一方面的知识和专长，并与所调查的伤亡事故没有直接利害关系。
第十四条 事故调查组有权向发生伤亡事故的企业事业单位、有关单位及人员了解情况，索取资料。任何单位和个人不得拒绝，并不得阻碍、干预事故调查组的正常工作。
第十五条 在事故调查中，应查明事故发生的原因、过程和人员伤亡情况，分清责任事故、非责任事故及蓄意破坏事故，对事故予以准确定性。
责任事故：指因有关人员的过失而造成的事故。
非责任事故：指由于不可抗力发生的事故，或者在发明创造、科学实验等活动中发生的无法预料的事故。
蓄意破坏事故：指有人有目的的破坏事故。
第十六条 在事故调查中，对事故的分析和对事故责任人的处理有不同意见的，劳动部门有权提出结论性意见；对劳动部门作出的结论性意见有不同意见的，应报上一级劳动部门与有关部门协商处理；仍不能达成一致意见的，报本级人民政府裁决。
第十七条 事故原因查清后，发生伤亡事故的企、事业单位及其主管部门，应当制定防范措施，指定专人，限期解决。劳动部门对其整改情况，要进行跟踪监察。
第十八条 发生伤亡事故的单位及其主管部门，应根据事故调查组提出的事故处理意见，自事故发生之日起20天内提出《事故调查处理报告书》。特殊情况需要延长期限的，必须征得劳动部门同意，但最迟不得超过50天。
第十九条 单位及其主管部门在事故调查处理过程中，应做好以下工作：
(一)执行对事故有关责任人员的行政处分；
(二)组织防范措施的落实；
(三)做好事故的善后处理。

第四章 事故处理
第二十条 有下列情形之一的，应追究单位负责人的责任：
(一)忽视安全生产、安全生产制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；
(二)发现事故隐患，不及时采取防范措施，造成伤亡事故的；
(三)对职工没有进行安全技术教育，或者不经专业培训考试合格上岗操作，造成伤亡事故的；
(四)由于设备超过检修期限运行，造成伤亡事故的；
(五)没有安全卫生设施，劳动条件或者作业环境不符合劳动安全卫生标准，造成伤亡事故的；
(六)未执行劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，造成伤亡事故的。
第二十一条 有下列情形之一的，应当追究责任人的责任：
(一)有事故隐患，生产作业条件恶劣，接到《安全监察指令书》或《隐患整改建议书》后拖延不改，造成伤亡事故的；
(二)违章指挥生产、作业，造成伤亡事故的；
(三)违反安全制度或操作规程，玩忽职守，造成伤亡事故的；
(四)因采购不合格的原材料、设备、劳动保护用品等造成伤亡事故的；
(五)发现有伤亡事故险情，不立即报告，造成伤亡事故的；
(六)违反劳动纪律，擅离职守，造成伤亡事故的。
第二十二条 有下列情形之一的，应当对有关人员从重处罚：
(一)发生重伤或死亡事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；
(二)在事故调查中，拒绝提供有关情况和资料，或者弄虚作假，嫁祸于人的；
(三)事故发生后，不及时采取有效措施，致使人员伤亡或经济损失扩大的；
(四)事故发生后，不吸取教训，不采取防范措施，致使同类事故重复发生的；
(五)袒护、包庇事故责任人的；
(六)故意破坏事故现场的。
第二十三条 对事故的有关责任者，应按有关规定给予经济处罚和行政处分，情节恶劣，后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 凡受记过、记大过处分不满半年；受撤职处分不满一年；受留用察看期间，均不得提职、增薪、晋级或易地任职。
已构成犯罪被司法机关追究刑事责任但免予起诉者，应给予开除或留用查看处分，其领导职务自然撤销。
第二十五条 凡发生死亡事故超过市政府安全责任目标考核标准，或发生重大死亡事故的单位，在事故当年或考评周期内，取消评比先进单位资格，其单位主要负责人必须写出书面检查，并不能参加评奖、提职和晋级。
第二十六条 凡发生重伤、死亡、重大死亡事故的单位，由劳动部门处以10万元以下罚款；对事故主要责任人处以5万元以下罚款。
第二十七条 对于防止事故发生或事故发生后积极抢救的有功人员，要给予表扬和奖励。

第五章 审批结案
第二十八条 轻伤事故、由事故调查组提出事故处理报告，填报工伤登记表，由本单位批复结案，并装入受伤者档案。
第二十九条 重伤事故由事故调查组提出事故处理报告，经本单位同意，由单位主管部门征得同级劳动部门同意后批复结案，并由劳动部门负责办理负伤职工因工负伤证。
第三十条 一次重伤3人以上或死亡2人以下的事故，由事故调查组提出处理意见，事故单位按其意见形成事故调查报告书，经主管部门审查同意后，报劳动部门批复结案。
第三十一条 一次事故死亡3人至5人的重大死亡事故，由企业主管部门提出事故调查处理报告，报市劳动部门批复结案。
第三十二条 一次事故死亡6人以上的重大死亡事故，由事故调查组提出处理意见，单位主管部门形成事故调查处理报告，报市劳动部门审查同意，再报省劳动部门批复结案。
第三十三条 主管部门不在我市或者没有主管部门的单位发生伤亡事故，由事故调查组提出事故调查处理意见，事故发生单位形成调查报告书，根据伤亡情况，分别报省、市、县(区) 劳动部门批复结案。
第三十四条 企业、事业单位及其主管部门在向劳动部门报送伤亡事故结案材料前，必须征得同级工会的同意。
第三十五条 伤亡事故处理工作，自发生事故之日起，应当在60日内结案；特殊情况不得超过180日。伤亡事故结案后，应公开宣布处理结果，并将事故档案送往上级机关备案。

第六章 统计考核
第三十六条 伤亡事故实行目标管理。市按年度下达各行业事故控制指标，并按安全生产标准实施考核。
第三十七条 严格伤亡事故统计报表制度。凡发生伤亡事故，单位除按规定程序报告外，必须在当月的《职工伤亡事故月报表》中向上级机关报告。单位《伤亡事故月报表》应于次月5日前报主管部门；主管部门《职工伤亡事故综合月报表》应于每月8日前报劳动部门和工会组织。
第三十八条 各县(市)、区劳动部门的综合月报表，应将所辖单位企业伤亡事故情况进行综合，于每月8日前报市劳动局。一次事故重伤3人以上和死亡事故应在接到事故报告后，立即上报市劳动局，并于事故后2日内将事故快报表送达市劳动局。
第三十九条 各单位每季将其职工平均人数上报主管部门。各县(市)、区劳动部门、各企业单位主管部门应随每季末伤亡事故月报表，将本系统、行业平均职工人数报市劳动局。
第四十条 单位之间交叉作业发生伤亡事故，一次事故属多家责任的事故报告、综合月报表，由死、伤者所在单位负责上报，按责任实施考核。

第七章 附则
第四十一条 国家机关、群众团体和私营企业发生伤亡事故，参照本办法施行。
第四十二条 本办法应用中的具体问题由市劳动局负责解释。
第四十三条 本办法自一九九六年一月一日起施行。



1995年12月28日
浅析最高人民法院法函[2004]30号文存在的有关问题

四川成都精济律师事务所 何宁湘律师



　　问题的原由
近日在山东人事信息网看到《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复(2004-5-27)》，方知最高人民法院有此“司法解释性文件”。但在6月10日出版的第6期总第92期《最高人民法院公报》上没有刊出这一文件，也许下一期会刊出。截止2004年6月23日12:00 中国法院网[法律文库]没有收录，最高人民法院网-[司法行政文件]没有收录，也没有作相关新闻报道。下面刊出该“复函”全文：　


最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复
法函［2004］30号
　　北京市高级人民法院：
　　你院《关于审理事业单位人事争议案件如何适用法律及管辖的请示》（京高法［2003］353号）收悉。经研究，答复如下：
　　一、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释［2003］13号）第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。
　　二、事业单位人事争议案件由用人单位或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。
　　三、人民法院审理事业单位人事争议案件的案由为“人事争议”。
中华人民共和国最高人民法院
二○○四年四月三十日


　　山东人事信息网http://www.sdrs.gov.cn/所作导言：
　　针对各地在人事争议处理过程中遇到的有关《劳动法》适用、法院管辖和法院立案案由等问题，5月9日，最高人民法院对北京市高级人民法院《关于审理事业单位人事争议案件如何适用法律及管辖的请示》（京高法［2003］353号）做出了答复。现全文刊登《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》（法函［2004］30号）。
　　这个答复是在最高人民法院出台关于人事争议仲裁司法解释确定人事争议仲裁制度与司法制度关系的基础上，对人民法院在审理事业单位人事争议案件时的有关问题进一步做出的明确规定，是关于事业单位人事争议处理的又一个重要的法律性文件，对于进一步确认人事争议仲裁的法律性质和地位，指导我们正确运用相关法律法规都具有十分重要的作用。各级人事部门要积极配合各地人民法院做好文件的执行工作，以推动人事争议仲裁制度的建设和人事争议仲裁工作的开展。
　　从导言可知，该《答复》实际行文时间为2004年5月9日。而山东人事信息网是5月27日在网站上公布，至于该《答复》的来源不详。

　　该“答复”存在的问题
　　【问题1】该《答复》属于对法释［2003］13号这一司法司法解释的“解释”，原本觉得最高审判机关的作出“司法解释的解释”实在是有些可笑。但回头一想，我国现在没有人事法律，没有处理人事争议的法律，2003年9月5日施行的《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》大致上可以看作是关于审理人事争议纠纷案件的“初步法律”，或者说是“准法律”，那么现在作出“替代法律”的司法解释也是“顺理成章”之事，即使退后一步自然宽，仍有一些挥之不去的问题不停闪现，立法与司法解释的机关不同，角度不同，功能不同，司法解释更接近审判实践，比较立法更具体、具有较强的作操性，法释［2003］13号必竟是司法解释，那么怎么回出现“各地在人事争议处理过程中遇到的有关《劳动法》适用、法院管辖和法院立案案由等问题”，由此不难看到，当时出台法释［2003］13号极有可能是应一时急需，难免协调性、准确性与可操作性等方面的问题。
　　【问题2】《答复》中第一条答称“人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定”，实质上就是将刚与司法接轨的人事纠纷处理从法释[2003]13号司法解释的状态回到了不是依法办事，而是依据政策办事的老路。原因在于我国目前根本没有一部“人事方面的法律规定”，对此按上层的意思，包括最高人民法院，“人事方面的法律规定”自然就是人事部以及各级人事行政机关，说白了就是“人事厅、局”，他们做出的大量人事政策部门权利文件。这些政策部门权利文件基本上缺少法律依据，往往与法律冲突的、对立的、依据这些文件所作的行政决定，一般是不平等的，是对行政相对人或者事业单位员工一定的权利侵害，如今到了法院，人事争议纠纷诉讼当事人之间的地位仍不平等，人民法院认定事实的正确与否，作出实体裁决的依据仍是原行政机关的政策文件，这样的诉讼已根本没有任何实质意义。在肖扬院长倡导的司法为民的当今，突然冒出一个“复函”，它无疑与“司法为民”指示相悖。
　　【问题3】对于《答复》中的“人事方面的法律规定”无非有三类：1、人事方面的行政法规；2、人事方面的行政规章；3、人事方面的规范性文件。实际上，前两者几乎是空白，且我国大致不可能有人事方面的部门法，目前存在并具有“强制执行力”的只有称之“规范性文件”的人事政策文件。由此可见，《答复》实质是让各级法院在审理人事争议纠纷案件时适用人事政策文件，这与我们社会主义法制“以法律为准绳”的原则相悖，以及与人民法院审判中适用法律的基本原则相悖。
　　建议对这方面问题，采用最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的法律法规适用原则与规定的架构，并作出相应的规定。
　　【问题4】与实体处理相对应，必然有“程序处理”的规定才方为理顺。《答复》规定的“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定，应当就是这部分内容。问题是，人民法院审理人事争议纠纷案件应当在民庭，程序法应适用《民事诉讼法》。《劳动法》是实体法，并非程序法，作出这样的规定实在是出于“审判缺法”的无奈。可以大致作个判断性的理解：《答复》所表达的意思应当是：人民法院在审理人事争议纠纷案件，诉讼当事人提出程序方面问题主张的，应当按照《劳动法》及配套法规规定来进行认定与裁决。这样一来，再次出现让人啼笑皆非，头痛不已的情形，《答复》作“司法解释的解释”仍需要解释。这种情形只有在政策文件，行政文件中发生，最高人民法院所作的司法解释，出现这种情形实属说不过去的。