北京市市级国家行政机关从严治政实施工作目标督查考核暂行办法

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国务院


国务院批转财政部关于在国营企业恢复财政驻厂员制度的报告的通知

1982年4月20日，国务院

恢复财政驻厂员制度，有利于帮助企业改善经营管理，加强经济核算，严肃财经纪律，实行增收节支。现将财政部《关于在国营企业恢复财政驻厂员制度的报告》转发给你们，请参照执行。今年可在部分大中型企业派驻财政驻厂员，进行试点，总结经验再逐步推行。全国财政驻厂员的编制总额暂不确定，各地区、各部门先参照财政部报告提出的意见加以配备。

附件：关于在国营企业恢复财政驻厂员制度的报告
国务院：
国务院批转国家经委、国务院体制改革办公室《关于实行工业生产经济责任制若干问题意见的通知》中提出，要加强财经纪律的检查和监督，对大、中型企业要尽快派驻财政驻厂员。从当前企业财务管理状况来看，这是非常必要的。初步统计，一九八一年国营工业企业每百元资金利润率只有××元，比一九六五年的××元减少×元。虽然有原材料提价和产品结构变化的影响，但有相当一部分是由于经营管理混乱、损失浪费严重造成的。如果对企业认真进行整顿，改善经营管理，将资金利润率提高一元，一年即可增加收入约××亿元。近几年扩大企业财权以后，管理和监督工作没有跟上去，有些企业违反国家财务制度，弄虚作假，营私舞弊，截留上交利润，损害国家利益，亟需加强财政监督。回顾一九六二年国民经济调整时期，中央决定由财政部门对国营企业实行财政驻厂员制度，当时对帮助企业改善经营管理，加强经济核算，严肃财经纪律，促进经济调整都起到了积极作用。但这个制度在“文化大革命”期间，被批判为“管、卡、压”撤销了。近几年有些地区恢复了财政驻厂员制度，企业管理水平有提高，效果较为显著。
为了认真贯彻国务院关于今后经济建设的十条方针，搞好企业的全面整顿，严肃财经纪律，加强财政监督，提高经济效益，我们准备在一、二年内恢复国营企业财政驻厂员制度。现将有关问题报告如下：
一、财政驻厂员的工作任务。财政驻厂员是国家财政机关派驻企业的监察人员，它的主要任务是：（1）按照党的方针政策和国家财政法规，帮助企业全面整顿和加强财务会计工作，健全财会制度，加强经济核算，加强成本、资金和财产的管理；（2）通过财务分析，揭露企业经营管理中的问题，促进企业增产节约，改善经营管理，克服损失浪费，提高经济效益；（3）督促企业按时上缴利润，监督企业遵守国家财经纪律。
二、财政驻厂员派驻对象和人员编制。全国现有的××户大中型工矿企业以及商业一、二级批发站，大型商店，铁路、交通、重要港口（站）等。都要派驻财政驻厂员。大型联合企业，要派财政驻厂员小组。中型企业一般派一至二人，大型企业派三至四人。地方小型企业是否派财政驻厂员，由地方财政部门根据当地具体情况，报请党政领导自行决定。
三、财政驻厂员的条件、来源和领导关系。财政驻厂员要选派能坚持原则、熟悉生产管理和财会业务的财务处、科长或相当于会计师、经济师的干部担任。国务院各部直属企业的财政驻厂员，由各主管部从本部在职干部或直属企业的在职干部中挑选推荐，由财政部任命和直接领导。地方企业按隶属关系，由企业主管部门从本部门在职干部或所属企业的在职干部中挑选推荐，由省、市、自治区财政厅（局）任命和直接领导。财政驻厂员也可从大专院校毕业生中挑选一定数量的年轻干部，但不对外招收。有关财政驻厂员的工作条例和管理办法，由财政部制定，另行下达。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门参照执行。
财政部
一九八二年一月十九日


广东省东莞市人民政府


东府[2005]43号



关于颁布《东莞市科学技术奖励办法实施细则》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将重新修订的《东莞市科学技术奖励办法实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。东府〔2003〕134号文同时废止。

东莞市人民政府 二○○五年三月九日
东莞市科学技术奖励办法实施细则

第一章 总则

　　第一条 为做好市科学技术奖励工作，保证市科学技术奖评审质量，根据《东莞市科学技术奖励办法》（以下简称奖励办法），制定本细则。
　　第二条 本细则适用于市科学技术奖的推荐、评审、授奖等各项活动。
　　第三条 市科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励技术创新，促进科技成果转化，推动“科教兴市”和可持续发展战略的实施；促进科学研究、技术开发与经济建设、社会发展相结合；加速科学技术成果商品化和产业化。
　　第四条 市科学技术奖的推荐、评审和授奖实行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人的非法干涉。
　　第五条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织工作。设立市科学技术评审委员会和若干学科（专业）评审组，负责市科学技术奖的评审工作。　　　　　　
　　第六条 申报市科学技术奖的科学技术成果应拥有合法的知识产权，并采取了知识产权的保护措施。
　　第七条 申报市科学技术奖的项目必须是在我市辖区内研究开发、应用推广的科学技术成果；我市为第一完成单位（第一完成人）与国内外合作研究开发的科学技术成果。
　　第八条 市科学技术奖授予在科学研究，技术发明和促进科学技术进步等方面作出突出贡献的自然人或组织。
　　在科学研究、技术开发和促进科学技术进步等方面仅从事项目组织管理和辅助服务的工作人员，一般不得作为市科学技术奖的候选人。各级人民政府及其所属行政部门一般不得作为市科学技术奖的侯选单位。
　　第九条 市科学技术奖是市人民政府授予自然人或组织的荣誉。授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。

第二章 奖励范围和标准


　　第十条 奖励办法第七条第（一）款所称“在技术创新工作中取得特别重大突破或对自主技术形成和科技发展有特别巨大贡献的”，是指在自主技术的研究有重大突破，得到国内外同行的公认，且开拓了新的领域、创造了新的方法，形成了自主的知识产权，对推动科学进步或对于经济建设和社会发展有重大影响。
　　第十一条 奖励办法第七条第（二）款所称“在科学技术进步和社会发展作出特别重大贡献，或在技术成果转化工作中创造巨大经济效益或社会效益的”是指在研究中取得特别重大的发现，推动某一领域有突破性发展，被广泛应用；在科学技术进步活动中，特别在高新技术领域或特别重大的技术发明，推动了该技术领域或相关技术领域的跨越式发展；技术成果转化工作中创造巨大经济效益和社会效益。
　　第十二条 技术最高奖由同行专家评审后向社会公布，再经市科学技术奖评审委员会评议提名，报市人民政府批准授予。名额不超过2名，可空缺。
　　第十三条 奖励办法第八条第（一）款所称“在科学研究，新产品、新技术开发，高新技术项目、高新技术企业、关键技术人才引进等方面取得显著效果，对我市经济建设与社会发展作出突出贡献的”是指在其经营中，在新产品研究开发、人才引进等方面得到同行认同，取得显著的成果。
　　第十四条 奖励办法第八条第（二）款所称“在科学技术创新、成果转化和高新技术产业化中取得显著经济效益或社会效益的”是指完成人在科学技术活动中，特别在高新技术领域取得系列技术突破，得到国内外同行公认，并在该科技成果转化或产业化过程中创造显著的经济效益或社会效益，对促进经济和社会发展作出重大贡献。
　　第十五条 市科学技术贡献奖授予的人员所依托或经营管理的企业应具备以下基本条件：
　　（一）经营管理的企业大专学历以上的科技人员数占职工总人数不少于20％，高级职称人数占科技人员不少于5％；
　　（二）依法缴纳国家规定的各类税金；
　　（三）评定条件及标准：
　　一等奖：3年内每年销售收入不少于1.5亿元，累计获得列入国家、省级各类科技计划项目3项以上（含3项），列入国家级重点新产品项目1项以上，省级科学技术奖1项以上（含1项），发明专利或实用新型专利5项以上（含5项），对推动行业的技术进步和产业结构优化升级有重大作用；
　　二等奖：3年内每年销售收入不少于1亿元，累计获得列入国家、省级各类科技计划项目2项以上（含2项），列入省级重点新产品项目2项以上（含2项），市级科学技术奖2项以上（含2项），发明专利或实用新型专利3项以上（含3项），对推动行业的技术进步和产业结构优化升级有较大作用；
　　三等奖：3年内每年销售收入不少于6000万元，累计获得列入省级各类科技计划项目1项以上（含1项），列入省级重点新产品项目1项以上（含1项），市级科学技术奖1项以上（含1项），发明专利或实用新型专利2项以上（含2项），对推动行业的技术进步和产业结构优化升级有一定作用。
　　第十六条 奖励办法第九条第（一）款所称“运用先进技术改造传统产业”是指在研究方法、手段上有重大创新，对推动同行业技术进步发挥积极作用，并取得显著的经济效益或社会效益。
　　第十七条 奖励办法第九条第（二）款所称“在推广应用科学技术成果中作出重大贡献并取得显著经济效益或社会效益的”是指应用他人或自行开发的科技成果，并在推广应用中对原基础理论、技术（工艺、性能、方法）或产品有进一步的创新，综合指标优于原发科技成果，并取得显著的经济效益或社会效益。
　　第十八条 奖励办法第九条第（三）款所称“重大工程”是指列入国民经济和社会发展计划的重大综合性基本建设工程、科学技术工程等项目。
　　重大工程项目的市科学技术奖只授予组织。在完成重大工程中做出科学发现、技术发明的自然人，符合奖励办法和本细则规定的，可另行申报市科学技术进步奖或技术发明奖。
　　第十九条 奖励办法第九条第（四）款所称“在科技信息、科技档案、环境保护、自然资源调查和合理利用、自然灾害监测预报和预防、医疗生物防疫等技术”是指社会公益项目，其技术、措施、方法、手段科学、先进，结果为国内同行所公认并经应用推广已取得显著的社会效益或经济效益。
　　第二十条 奖励办法第九条第（五）款所称“经实践应用”是指经过1年以上的实践应用。
　　第二十一条 市科学技术进步奖的评定标准如下：
　　（一）技术开发项目
　　一等奖：技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达国内先进水平，成果转化应用已具规模，并创造了显著的经济效益，对推动行业的技术进步和产业结构优化升级有重大作用；
　　二等奖：技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术经济指标达省内领先水平，成果转化应用已具一定规模，并创造了较显著的经济效益，对推动行业的技术进步和产业结构优化升级有较大作用；
　　三等奖：技术上有一定创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要技术经济指标处市内领先水平，成果已转化并创造了良好的经济效益，对推动行业的技术进步和产业结构优化升级有一定作用。
　　（二）社会公益项目
　　一等奖：在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要学术、技术指标达国内先进水平，成果已在本行业得到广泛应用并取得了显著的社会效益，对推动科技发展和社会进步有重大意义；
　　二等奖：在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要学术、技术指标达省内领先水平，成果已在本行业得到较大范围应用并取得了较显著的社会效益，对推动科技发展和社会进步有较大意义；
　　三等奖：在技术上有一定创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要学术、技术指标达市内领先水平，成果已在本行业一定范围应用并取得了良好的社会效益，对推动科技发展和社会进步有一定意义。
　　（三）重大工程项目
　　一等奖：在技术和系统管理上有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平、主要技术经济指标达国内先进水平并取得显著经济效益或社会效益，对推动本领域的科技发展有重大意义；
　　二等奖：在技术和系统管理上有较大创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达省内领先水平，取得了较显著的经济效益或社会效益，对推动本领域的科技发展有较大意义。
　　三等奖：在技术和系统管理上有创新，有一定技术难度和工程复杂程度，总体技术水平、主要技术经济指标处市内领先水平并取得良好的经济效益或社会效益，对推动本领域的科技发展有一定意义。
　　第二十二条 奖励办法第十条第（一）款所称“前人尚未发明或者尚未公开，或者有发明专利的”是指拥有发明专利权，已取得显著的经济效益或社会效益。
　　第二十三条 市技术发明奖的评定标准如下：
　　一等奖：属国内首创的重大技术发明，其技术思路独特，技术上有重大创新，对推动本领域或相关领域的技术进步有重大作用，并创造显著的经济效益或社会效益；
　　二等奖：属国内首创，或者国内虽然已有，但尚未公开的重大技术发明，其技术思路新颖，技术上有较大创新，对推动本领域或相关领域的技术进步有较大作用，并创造较显著的经济效益或社会效益；
　　三等奖：属国内首创，或者国内虽然已有，但尚未公开的技术发明，其技术思路较新颖，技术上有创新，对推动本领域或相关领域的技术进步有一定作用，并创造了良好的经济效益或社会效益。
　　第二十四条 奖励办法第十一条所称“在当代科学技术前沿取得重大突破”是指完成人在理论基础或应用基础研究方面取得系列或重大发现，丰富和拓展了学科理论，引起该学科或相关学科领域的突破性发展，其结论为国内外同行所公认，对科学技术发展和社会进步作出特别重大贡献，可授予特等奖。特等奖每年授奖数限2名，可以空缺。
　　第二十五条 市科学技术贡献奖、科学技术进步奖、技术发明奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额。科学技术贡献奖一、二、三等奖单项授奖人数均不超过2人（含2人），授奖单位只能1个。科学技术进步奖和技术发明奖特等奖单项授奖人数不超过15人（含15人），授奖单位不超过10个（含10个）；一等奖单项授奖人数不超过13人（含13人），授奖单位不超过7个（含7个）；二等奖单项授奖人数不超过10人（含10人），授奖单位不超过5个（含5个）；三等奖单项授奖人数不超过7人（含7人），授奖单位不超过3个（含3个）。

第三章 评审机构


　　第二十六条 市科学技术奖设立评审委员会，下设若干个学科（专业）评审组。评审委员会和学科（专业）评审组的主要职责分别是：

　　（一）评审委员会
　　1、根据各学科（专业）评审组的初评结果，评定市科学技术奖奖励项目、奖励等级；
　　2、对市科学技术奖的评审工作提出意见和建议；
　　3、研究解决市科学技术奖评审工作中出现的其他问题。
　　（二）专业评审组
　　1、根据市科学技术行政部门提供的评审项目负责本学科（专业）范围内的市科学技术奖项目的初评工作，并将拟奖项目、奖励等级等初评结果报市科学技术奖评审委员会；
　　2、对市科学技术奖评审委员会评审工作提出意见和建议。
　　第二十七条 市科学技术奖评审委员会由17-19人组成。主任委员1人，由市科学技术行政部门主要负责人担任，设副主任委员2人，秘书长1人，委员由相关专业的专家和科技管理部门相关人员组成。其人选采用市专家库挑选和有关部门推荐相结合的方式产生后，由市科学技术行政部门批准聘任，实行动态管理。
　　第二十八条 市科学技术奖学科（专业）评审组由若干人组成，设正副组长各1人，评审组成员由相关专业的专家组成，其人选在市专家库中挑选后，由市科学技术行政部门批准聘任，实行动态管理。
　　第二十九条 市科学技术奖评审委员会委员、评审组成员以及参加评审工作人员应当对侯选项目的技术内容和评审情况保守秘密。

第四章 申报

　　第三十条 市科学技术奖每年受理评奖1次。
　　第三十一条 申报市科学技术奖所需提供的材料必须完整、有效、真实，凡申报材料不具备规定要求的，不受理申报市科学技术奖评审。
　　第三十二条 凡存在知识产权以及有关完成单位、完成人有争议的项目，在争议未解决前不受理申报市科学技术奖评审。
　　第三十三条 法律、行政法规规定必须取得有关许可证或直接关系到人体健康、公共安全和公共利益的项目，如动植物新品种、实验动物、食品、药品（含兽药、农药）、基因工程技术和产品等，在未获得主管行政部门批准之前，不受理申报市科学技术奖评审。医院内部的配方药研究不属申报范围。
　　第三十四条 经市科学技术评审委员会评审通过的项目，授奖前实行公布制度，自公布之日起1个月内无异议的，报市人民政府批准授予。

第五章 评审

　　第三十五条 申报市科学技术奖项目材料经市科学技术行政部门形式审查合格的，交市科学技术奖评审委员会下设的相应学科（专业）评审组进行初评。
　　第三十六条 学科（专业）评审组初评后，将初评结果交市科学技术行政部门综合汇总再将初评结果已通过的项目交市科学技术奖评审委员会评审。
　　第三十七条 市科学技术奖的评审规则如下：
　　（一）市科学技术奖评审委员会及其学科（专业）评审组的评审会议必须有90％以上委员参加，其表决结果方可有效。
　　（二）市科学技术奖评审委员会、学科（专业）评审组均采用无记名投票表决方式产生拟奖项目，其中市技术最高奖及市科学技术贡献奖、市科学技术进步奖、市技术发明奖一等奖以上（含一等奖）应获得到会委员、学科（专业）组成员数的三分之二以上（含三分之二）通过方可有效，二等奖、三等奖应当获得到会委员数的二分之一以上通过方可有效。
　　第三十八条 对获得市科学技术奖一等奖以上（含一等奖）拟奖项目，市科学技术行政部门可根据需要组织评审委员会委员考察、考证。
　　第三十九条 市科学技术奖评审实行回避制度。凡涉及评审侯选人和评审项目完成人，均不得以评审委员会委员和学科（专业）评审组成员身份参加评审。

第六章 异议及其处理

　　第四十条 市科学技术奖评审工作接受社会监督，对评审结果实行异议制度。任何单位或个人对拟奖项目或拟奖人持有异议的，可在拟奖项目公布之日起30天内向市科学技术行政部门提出。逾期且无正当理由的，不予受理。
　　第四十一条 提出异议的单位或个人应当提供书面异议材料，并提供有效的证明材料。以单位名誉提出异议的，应当在异议材料上加盖本单位公章。以个人名义提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名，写明联系地址及电话。凡是匿名材料或者单位未盖公章的不予受理。
　　第四十二条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡是涉及拟奖单位、拟奖人所完成项目的权属和创新性、先进性、实用性等，以及申报材料填写不实所提出的异议为实质性异议；对拟奖人、拟奖单位及其排序的异议为非实质性异议。
　　对拟奖等级的意见不属于异议范围。如对拟奖等级不能接受，拟奖单位可以要求撤消，下一年度可以重新申报参加市科学技术奖评审。
　　第四十三条 市科学技术行政部门接到异议材料后，应当对异议内容进行审查，如果异议内容及其证明材料符合《东莞市科学技术奖励办法》和本细则规定的应予受理。
　　第四十四条 实质性异议由市科学技术行政部门负责协调，有关单位协助，涉及异议的任何一方应当积极配合，不得推诿和延误。申请单位或个人接到市科学技术行政部门发出的该项目异议通知后，应当在规定的时间内完成该项目异议材料的核实并报市科学技术行政部门审核，市科学技术行政部门组织评审委员会委员、学科（专业）评审组成员及有关专家进行调查核实并作出处理意见。
　　非实质性异议项目由项目申报单位协调，并提出初步处理意见报市科学技术行政部门审核，并作出处理意见。涉及跨部门的非实质性异议项目，由市科学技术行政部门协调，拟奖项目单位和推荐单位协助，由市科学技术行政部门作出处理意见。
　　实质性异议、非实质性异议项目，其异议材料在规定时间内申请单位未能提交或核实，在拟奖项目公布之日起60天内不能最终作出处理意见的项目，不予授奖。
　　第四十五条 异议项目自公布之日起半年内处理完毕的，异议项目可以参加下一年度评审，异议项目自公布之日起半年后处理完毕的，异议项目需重新申报。

第七章 授奖

　　第四十六条 经市科学技术奖评审委员会评审通过并经公布之日起1个月内无异议的市科学技术奖拟奖项目及拟奖单位和个人报市人民政府批准。
　　第四十七条 市科学技术奖由市人民政府颁发荣誉证书及奖金。奖励经费由科研发展专项基金列支。
　　市科学技术奖奖金数额分别为：技术最高奖奖金为50万元，特等奖20万元，一等奖10万元，二等奖5万元，三等奖2万元。

第八章 罚则

　　第四十八条 剽窃、侵夺他人科学技术成果或用其他不正当手段骗取市科学技术奖的由市科学技术行政部门核准，报市人民政府批准后撤消奖励，追回证书和奖金。
　　第四十九条 申报单位、推荐单位提供虚假证明材料或参与评审活动的有关人员在评审工作中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分。

第九章 附则

　　第五十条 市科学技术奖是市人民政府授予自然人或组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。
　　第五十一条 本细则由市科学技术局负责解释。
　　第五十二条 本细则自发布之日起施行，2003年12月29日市人民政府颁发的《东莞市科学技术奖奖励办法实施细则》（东府〔2003〕134号）同时废止。