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四川省成都市人民政府


成都市食品添加剂管理办法

政府令第139号


《成都市食品添加剂管理办法》已经2007年7月10日市政府第110次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年9月10日起施行。

市长：

二○○七年八月六日

成都市食品添加剂管理办法

第一章 总 则　　　　　　　　　　

第一条(目的依据)

　　为规范食品添加剂的生产、销售和使用，确保食品质量安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》和有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条(适用范围)

在本市行政区域内生产、销售、使用食品添加剂，应当遵守本办法。

第三条 (术语含义)

本办法所称食品添加剂，是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。

第四条（管理职责）

市食品药品监督行政管理部门行使食品安全的综合监督职责，组织协调有关食品安全管理部门做好食品安全监督工作，组织开展对本行政区域内食品重大安全事故的调查处理。

市质量技术监督行政管理部门负责食品添加剂生产企业的监督管理，负责对食品生产加工企业使用食品添加剂进行监督管理。

市工商行政管理部门负责食品添加剂销售领域的质量监督管理。

市卫生行政管理部门负责食品添加剂生产和销售的卫生监督管理，负责餐饮业和食堂（以下统称餐饮业）等食品消费环节使用食品添加剂的监督管理。

区（市）县食品药品监督、质量技术监督、工商、卫生以及有关行政管理部门，按照各自职责负责本行政区域内食品添加剂的监督管理工作。

第五条(举报奖励)

任何单位和个人均有权对违反本办法的行为，向本市各级政府相关职能部门举报。受理举报的部门应当及时调查处理并为举报人保密，对举报有功人员按有关规定给予奖励。
第二章 生产管理

第六条(生产资质)

　　生产食品添加剂必须取得卫生许可证和营业执照，生产列入国家工业产品生产许可证目录的食品添加剂，必须同时取得工业产品生产许可证。

第七条(生产要求)

生产食品添加剂必须具备持续满足生产合格产品的条件，具有保证食品添加剂产品质量的卫生条件、生产设备、工艺装备、计量器具和检验设备等，建立完整的卫生管理和质量管理制度，具备产品质量出厂检验手段，建立原辅料和产品出入库、销售记录等产品质量安全档案。

第八条(质量要求)

食品添加剂产品必须符合国家卫生标准和产品质量标准，未经检验或者检验不合格，不得出厂销售。

第九条(产品标识)

食品添加剂的产品标识和产品说明书，必须符合法律、法规和国家有关标准的规定。

食品添加剂有适用禁忌与安全注意事项的，应当在产品标识上给予警示性说明。

第三章 销售管理

第十条 (营业执照)

销售食品添加剂应当取得载明食品添加剂销售范围的营业执照。

　　第十一条(进货验收)

　　食品添加剂销售者应当建立并执行进货验收制度，索取食品添加剂生产厂家的卫生许可证、营业执照、生产许可证、产品合格证明和其他产品标识。

　　第十二条(贮存条件)

销售食品添加剂应当具备与经营品种、数量相适应的贮存条件和经营场所。食品添加剂应当专柜、专架、定位存放，不得与非食用产品或有毒有害物品混放。

　　第十三条（销售台账）

　　销售食品添加剂应当建立台帐，记录所进食品添加剂的品种、数量、生产厂家、购货者名称等事项。

第四章 使用管理

　　第十四条(禁止使用范围)

　　任何单位和个人均不得使用不符合国家《食品添加剂使用卫生标准》或未列入国家相关部门新增品种公告目录的食品添加剂,不得超范围、超限量使用食品添加剂，不得使用不符合质量安全要求的食品添加剂生产加工食品。

　　第十五条(使用备案)

　　食品生产加工企业使用食品添加剂，应当将所使用的食品添加剂的名称、种类、成分、使用比例等向当地质量技术监督行政管理部门备案，未经备案的，不得用于食品生产加工。

第十六条(采购和验收)

食品生产加工企业、餐饮业等单位采购食品添加剂时，应当向具备本办法第十条规定条件的销售单位采购，并遵守本办法第十一条有关进货验收的规定。

第十七条（使用要求）

　　食品生产加工企业、餐饮业等单位的生产、经营现场，不得存放非食品用添加剂；不得存放过期、失效、变质以及受污染的食品添加剂；不得存放与所生产、经营食品无关的食品添加剂。

食品生产加工企业对食品添加剂应当做到专人保管、专柜（库）存放、专册登记、专人添加。

　　第十八条(使用档案)

　　食品生产加工企业应当严格执行工艺质量规范，建立食品添加剂质量安全档案，作好使用、检验记录等。

　　食品添加剂有关档案资料保存时间不少于3年。

第十九条(计量管理)

食品生产加工企业使用食品添加剂，应当配备和使用符合要求的计量器具，建立计量器具台帐，依法进行计量检定和校准。未经检定、检定不合格或超过检定周期的计量器具不得使用。

第二十条(专业人员与培训)

食品生产加工企业、餐饮业等单位应当加强对食品添加剂管理人员使用食品添加剂基本知识的培训，凡使用食品添加剂的食品生产加工企业至少应具备一名经培训考核合格的食品添加剂管理人员。

第五章 法律责任

第二十一条（生产者违法责任）

食品添加剂的生产者违反本办法第六条规定的，由卫生、工商、质量技术监督行政管理部门在各自的职责范围内依法处理；违反本办法第八条、第九条规定的，由质量技术监督行政管理部门依法处理。

　　第二十二条(销售者违法责任)

食品添加剂的销售者违反本办法第十条规定的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处理；违反本办法第十一条、第十二条、第十三条规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以处1万元以下罚款。

　　第二十三条(食品生产加工企业违法责任)

　　食品生产加工企业使用食品添加剂违反本办法第十四条规定的，由质量技术监督行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处理；违反本办法第十五条、第十六条、第十七条第一款、第十八条、第十九条规定的，由质量技术监督行政管理部门责令改正，处5000元以下罚款。

　　第二十四条(餐饮业违法责任)

　　餐饮业等单位使用食品添加剂违反本办法第十四条规定的，由卫生行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处理；违反本办法第十六条、第十七条第一款规定的，由卫生行政管理部门责令改正，处5000元以下罚款。

第二十五条（复议和诉讼）

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十六条（责任追究）

食品添加剂管理单位的工作人员，在食品添加剂监督管理工作中失职渎职、徇私舞弊的，由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十七条 (解释机关)

　　本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。

　　第二十八条(施行日期)

　　本办法自2007年9月10日起施行。



电子文件与纸质档案在保护技术上的差异

于泽昕


　　电子文件以其载体和载体与信息结合方式的特殊性对传统档案保护理论造成很大的冲击，电子文件与传统纸质档案在保护技术上有很大的差别，这些差别将是电子时代档案保护技术的新领域。

一、载体寿命的差异

　　纸张的耐久性取决于纤维素的性质，尽管纤维素在一定的条件?如高温、高湿、酸、酶、氧化剂等　下，可发生水解和氧化反应，但只要我们在档案保护过程中，注意排除发生两大化学反应所需要的条件，就可以使纸质档案的寿命达到上百年甚至上千年。

　　电子文件的载体材料是磁性物质和光盘。聚酯底基是磁盘和磁带的支持体。聚酯底基具有易产生静电而吸引尘埃导致卷曲、易与磁粉脱离、伸长后不易恢复等缺点。粘和剂起着连接底基和磁粉的作用，它具有易热胀冷缩、磨损、脱落、粘连、生霉等缺点，直接影响信息再现。磁粉中的磁性氧化物颗粒的剩磁感应强度是记录和再现信息的决定因素，它极易受外磁场影响而导致退磁、消磁等。光盘是利用激光进行信息存取的，它呈圆盘状，由盘基、记录介质和保护层等部分组成。目前光盘常用的记录介质主要有碲、碲合金、硒、碳铝化合物以及一些在激光热效应作用下易产生物化性质变化的材料。这些材料不稳定、易氧化、易与碱溶液发生反应。与纸质档案载体相比，电子文件载体材料的寿命要短得多，一般仅为５—１５年。

二、环境条件影响的差异

　　１、温湿度影响的差异。不适宜的温湿度对磁性载体、光盘和纸张均有影响。对纸张而言，高温高湿，可促进纸张发生水解－氧化反应，加速纸张内部不利化学成分对纸张的影响，也可使字迹材料发生扩散、洇化现象。而电子文件载体受温湿的影响方式截然不同。在温度过高或过低条件下，聚酯底基易膨胀或收缩变形，光盘载体中使用的塑料、铝和多碳材料也会弯曲变形，影响激光束精确定位和数据的读写。实验证明，保存纸质档案的标准温度为１４℃— ２４℃，相对湿度为４５％— ６０％，而保存电子文件的理想温度为１６℃—２０℃，相对湿度为４０％±５％，可见，温湿度对电子文件和纸质档案的影响程度是不同的。

　　２、灰尘影响的差异。灰尘对纸张的危害主要是机械磨损纸张、使纸张发生粘结而形成“档案砖”、给纸张带来霉菌等。而灰尘对电子文件载体的损坏主要有物理损坏、化学损坏和生物损坏。物理损坏是指污染、划伤磁盘、磁带、光盘表面，造成记录信息的损毁；化学损坏是指灰尘中所含的化学成分会不同程度地引起磁盘、磁带、光盘载体腐蚀、降解等化学作用而毁坏，造成记录信息消失；生物损坏是指灰尘是霉菌孢子的传播者，也是霉菌的培养基、繁殖地，霉菌分泌的酶和有机酸会损坏磁性载体和光盘，使数据丢失。综上所述，灰尘均可以损坏纸张和电子文件载体。只是对纸张而言，即使灰尘已经对其产生实质性的损害，如磨损纸张、形成“档案砖”、产生色斑和霉斑等，也可通过修复手段在很大程度上恢复其所记录信息。而灰尘一旦对电子文件载体造成危害，载体上所记录的信息可能会局部丢失，在计算机系统上便无法读出原始信息，使电子文件失去保存价值。因此，防止灰尘对电子文件载体的危害有特别重要的意义，在电子文件形成和使用过程中，要采取严密的防灰尘措施。

　　３、外来磁场和机械震动影响的差异。磁场和机械震动对纸质档案无任何影响，而对电子文件的磁性载体则是最重要的影响因素。外来磁场作用于磁性载体，能使磁性涂层的剩磁发生消磁或磁化，造成信号失落或信噪比降低，破坏记录信息，影响读出效果。此外，强烈的机械震动也会影响磁性载体材料中磁分子的排列次序，造成剩磁衰减，从而破坏记录信号。因而要防止外磁场的影响，如远离强磁场，将磁性载体存放在有抗磁性的框架内或金属盒内等等，并避免强烈的机械震动。

　　４、光线和有害气体影响的差异。光线和有害气体对纸张的危害主要是促进纸张发生水解?氧化反应，导致纸张强度的降低。而有害气体和光线?特别是紫外线　对电子文件的破坏力更大。有害气体?主要是二氧化硫、硫化氢、二氧化氮和氯气等　具有酸性和氧化性，在一定条件下，腐蚀、破坏磁性载体和光盘，致使盘基?带基　老化、变质和磁粉脱落，使电子文件信息丢失。光线能使电子文件载体材料发生光氧化反应，使盘基?带基　老化，强度下降。同时，紫外线的能量足以破坏磁性载体的剩磁的稳定性，导致信号衰减，影响磁性记录信息的读写效果。

三、技术寿命的差异

　　纸质文件一旦形成，其制成材料——纸张、字迹材料、字迹三者永远结合在一起，它的寿命与其内部诸因素和保护环境条件有关。而电子文件的寿命不仅与其内部诸因素和保护环境条件有关，更与技术革新有关。因为电子文件是通过计算机将信息与载体结合在一起而形成的，必须通过计算机才能识读。一旦技术过时，则载体上的信息就无法读出。技术过时的表现有两个方面，一是技术革新，使旧的存贮技术消失。二是由于商业性的原因，使由单个厂家生产或销售的电子文件设备会由于厂家的破产或改变产品生产而很难找到配套产品。一般说来，大多数电子文件载体的预期寿命都超过了识读它的硬件和软件的技术期限，也就是说，技术过时对电子文件安全性的影响显得更为重要。因此，对于电子文件中数字化信息的长期存取而言，技术过时比载体损坏是更为严重的危害。针对技术过时，欧美国家在理论上提出三种解决办法：将阅读电子文件的设备与软件保存到某种技术博物馆中；在纸与缩微胶片上制作拷贝；将电子文件转换为尽可能中性格式的文档。这三种方法只能是在没有其它更好措施的情况下的暂时性办法，因为随着需要保存的电子文件数量的增大，这三种方法都将花费大量的人力物力。最近，信息专家提出了用标准化的方法，即用国际标准化组织用于连接开放系统的互连标准，使不同系统和不同软件的数据可以进行互换。这种方法不失为解决技术过时的新途径。

四、信息保护的差异

　　纸质档案保护工作的目标是使档案的载体——纸张“延年益寿”，因为载体和记录的信息是结为一体的，保住了纸质文件的形体，以文字记录的信息就得以保存。对电子文件而言，信息与载体是可分离的，电子文件信息与载体的可分离性使文件信息随时面临着被修改、盗窃，甚至被销毁的危险。此外，电子文件信息保护方面还面临一个不可忽视的隐形杀手——电脑病毒。电脑病毒是一种程序，它通过修改其它程序，并把自身的拷贝嵌入而实现对其它程序的传染。因此，如何保护信息不受损害是电子文件保护的重要课题。

　　目前，保护电子文件信息不被修改、盗窃、删除的技术途径主要有防火墙技术、存取权限控制、数据加密法、数字水印法、数字时间印章法等。其中，数据加密法是指按确定的加密变换方法对未经加密的数据作处理，使其成为难于识读的数据；数字水印法是利用某种技术方法把作者的标志?如印签、花纹等　隐藏于电子文件中，电子文件如被拷贝时，这些标志是不会被拷贝的。这些保证了电子文件信息的唯一属性。数字时间印章法用来确保电子文件信息的真实性和原始性不受损害，若归档的电子文件被修改、删除，该文件生成时在网上登记的时间是无法改变的。然而，保护电子文件信息的技术只能是相对的，因为电子文件的加密和解密技术都在不断地发展。