临汾市人民政府办公厅印发临汾市城市绿化管理办法的通知
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临汾市人民政府办公厅印发临汾市城市绿化管理办法的通知
山西省临汾市人民政府办公厅
临汾市人民政府办公厅印发临汾市城市绿化管理办法的通知
临政办发〔2012〕64号
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门：
《临汾市城市绿化管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
临汾市人民政府办公厅
2012年10月19日
临汾市城市绿化管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市绿化管理，根据国务院《城市绿化条例》、《山西省城市绿化实施办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城市绿化建设坚持政府组织，群众参与，统一规划，因地制宜，讲求实效的原则。
第三条 住房保障和城乡建设管理部门作为园林绿化行政主管部门，负责对本地城市园林绿化工作实施规划、建设、保护和统一监督管理。
第四条 城市规划区内的单位和有劳动能力的公民依照国家有关规定和城市绿化规划，履行植树或其它绿化义务，政府鼓励单位和个人投资、捐资建设和养护城市公共绿地和其它城市绿地。
第二章 规划和建设
第五条 城市规划主管部门和城市园林绿化主管部门依据城市总体规划，共同编制《城市绿地系统规划》，批准后由城市园林绿化主管部门组织实施，任何单位和个人不得随意变更。园林绿化主管部门按照规划中划定的各类绿地范围控制线，严格履行城市绿线管理制度。
第六条 城市规划区内所有新建、改建、扩建工程项目必须按照规定的绿化指标配套建设绿化工程。
建设单位绿化设计方案须经园林绿化主管部门审查核准，取得《建设项目绿化审查意见书》，方可办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等手续。建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经园林绿化主管部门重新审核。
城市新建、改建、扩建工程项目的主体工程应与绿化配套工程同步建设，同步验收。绿化工程最迟在主体工程竣工后的第一个绿化季节内完成，由建设单位申请，经园林绿化主管部门验收合格，该建设工程方可竣工交付使用。
第七条 城市规划区内各类新建、改建、扩建工程项目，其基本建设投资中必须安排配套的绿化建设资金。
第八条 城市绿化工程的设计、施工应委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担。
从事城市园林绿化设计、施工、养护的单位及生产经营园林绿化植物的企业，办理开业登记手续后，须按住建部《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质等级标准》到园林绿化主管部门获得资质审验和认证。
第九条 城市新建工程必须按城市绿化规划要求安排绿化用地，绿化用地标准应当按下列规定执行：
（一）居住区绿地：新建居住区绿地率不低于35％；
（二）道路绿地：园林景观路绿地率不低于40%，红线宽度大于50m的道路绿地率不得低于30%，红线宽度在40—50m的道路绿地率不低于25%，红线宽度小于40m的道路绿地率不低于20％；
（三）防护绿地：城市内水体及铁路旁的防护林带宽度按《绿地系统规划》实施，《规划》中未明确的，其防护林带宽度每侧不少于30米；污染企业周边防护林带宽度不少于50米；
（四）附属绿地：单位附属绿地所占单位总用地面积的比率，工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于25％；产生有害气体及污染物的企业、学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化活动场所、部队等单位的绿地率不低于35％（产生有害气体及污染物的企业不允许以50米的防护林带折抵绿地率）；
（五）公共绿地中绿化用地所占比率，按照国务院住房和城乡建设行政部门的相关规定执行。
第十条 建设工程配套的绿化用地面积达不到本办法第九条规定标准的，必须进行整改。因客观环境限制达不到标准，又确需进行建设的，须报园林绿化主管部门同意，按所缺的绿化面积给予补偿。
绿化补偿费由当年基准地价（按建设项目用地的出让价计算，建设项目用地为非挂牌出让的，按其土地评估价或相邻地块的出让价计算）、绿地建设费（按200元/m2计算）和10年养护费用（按80元/m2计算）三项费用合成。
收取的异地绿化补偿费统一交财政预算外资金管理中心，根据市政府规划，用于全市绿化规划、建设和管理。
第十一条 加强对绿化工程建设的监督管理，城市公共绿地和道路绿地工程达到招标范围和规模标准的必须依法公开招标。
第十二条 机关、团体、部队、学校、企事业单位均应依照《城市绿地系统规划》，在园林绿化主管部门的技术指导下，做好本单位管界内的绿化规划、建设和管理。
第三章 保护和管理
第十三条 城市绿化管理按下列规定分工负责：
（一）公共绿地、风景林地由园林绿化主管部门或其委托、授权的单位管理；
（二）道路绿地由园林绿化主管部门或其委托、授权的单位与沿街单位（居民）门店经营者共同管理；
（三）小街小巷绿化和居住区绿地、单位附属绿地分别由街道办事处和社区居委会按属地监督管理；
（四）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由其经营单位管理；
（五）单位管界内的绿地和自建的公园、花园，由本单位管理；
（六）城市规划区内的铁路两侧、公路两侧以及河道、水泽工程两岸的绿地和郊区林带，分别由产权单位管理；
第十四条 禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：
（一）在绿地内损坏草坪、花坛、绿篱，损坏、盗窃绿化设施；
（二）在树木上拴挂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品，停放车辆、放牧；
（三）在绿地或绿化带内挖沙取土、堆放物料；
（四）在绿地内搭灶生火、燃烧废物、倾倒有害物质；
（五）擅自砍伐树木，就树盖房、设置广告牌、悬挂广告条幅，随意刻划钉钉、攀折花木；
（六）距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土；
（七）其它损害绿地、设施，损害树木生长的行为。
第十五条 因交通或生产事故损坏城市树木、花草和园林绿化设施的，事故责任人应当承担赔偿责任。
第十六条 任何单位和个人不得擅自占用绿地（包括单位附属绿地和居住区绿地）。因围栏施工、建设或特殊原因确需临时占用城市绿地的，须经园林绿化主管部门审查批准，并按有关规定办理临时占用绿地手续。
第十七条 建设工程竣工后，建设单位应当在规定期限内拆除绿化用地范围内的临时设施，并将占用的绿化用地清理干净。
第十八条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪城市规划区内的树木。确需砍伐、移植城市树木的，须经园林绿化主管部门审核批准，并按“伐一栽十”规定，依照园林绿化主管部门指定的位置、树种、规格足额栽植，在保障成活率的前提下方可进行树木砍伐和移植。
确需砍伐、移植城市树木的单位（个人）因故不能履行“伐一栽十”规定义务的，可按同规格树木的绿化综合单价计算缴纳绿化补偿费。
第十九条 城市规划区范围内和风景名胜区树龄在100年以上的树木、稀有珍贵树木及具有历史价值或者重要纪念意义的树木为古树名木。
各县（市、区）人民政府园林绿化主管部门负责对本行政区域内的古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号，并建立档案、设立标志，分株制定养护管理方案，落实养护责任单位、责任人。古树名木档案材料须报园林绿化主管部门备案。
严禁任何单位和个人擅自砍伐、迁移古树名木，各责任单位或个人要制定保护措施和养护复壮措施，不得在距树冠垂直投影5米范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑，倾倒有害污水、污物、垃圾、动用明火或者排放烟气。
新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施，并报市园林绿化主管部门备案。
变更古树名木的养护单位和个人，应当到园林绿化主管部门办理养护责任转移手续。对已死亡的古树名木，应当经园林绿化主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。
集体和个人所有的古树名木未经园林绿化主管部门批准不得买卖、转让。
第二十条 园林绿化主管部门要加强园林植物病虫害的预测预报，及时检查、指导病虫害防治工作。各经营、建设、管理单位和个人负责所属的园林植物病虫害的防治具体工作，要积极推广和应用先进技术，进行预防和除治，防止园林植物病虫害的蔓延传播，并将疫情及时向园林绿化主管部门报告，禁止使用国家明令禁止的农药。
所有植物材料须经园林绿化主管部门及其质检、监理部门检查验收，确认无危险性病虫杂草后，方可使用。外地调运用于城市绿化的园林植物材料，其木本植物应提供调出地林业部门出具的植物检疫证书，草本植物应出具农业部门的植物检疫证书。
第四章 罚则
第二十一条 违反本办法第五条、第十八条规定，擅自改变、占用城市绿化用地的，由园林绿化主管部门责令限期退还，恢复原状，造成损失的，应当负赔偿责任，并处1万元以上3万元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第六条规定的，由园林绿化主管部门责令停止施工，限期改正并及时采取其它补救措施。
第二十三条 未取得资质证书、私自或超越范围从事城市绿化工程设计、施工、监理的单位及进行苗木花卉生产、经营、管护的企业，由园林绿化主管部门责令停止运作，并视情节轻重按相关规定予以处罚。
第二十四条 违反本办法第十六条规定的，由园林绿化主管部门责令停止侵害，造成损失的，应负赔偿责任，并处2000元以上5000元以下罚款。
第二十五条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务性摊点的，由园林绿化主管部门责令限期迁出或者拆除，并对个体经营者处以500元以上1000元以下的罚款，对责任单位处以2000元以上5000元以下的罚款；造成损失的应当负赔偿责任。
第二十六条 园林绿化管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十八条 本办法由临汾市住房保障和城乡建设管理局负责解释。
第二十九条 本办法自印发之日起施行，2001年12月10日印发的《临汾市城市绿化管理暂行办法》（临政发〔2001〕48号）同时废止。
“适当论”：国际合同法律适用理论的归结与扬弃①
吕岩峰
（吉林大学法学院副教授。长春，130012）
一、国际合同法律适用问题的复杂性
根据国际私法原理，所谓“国际合同”，是指由于某种跨国因素的存在而涉及不同国家的立法管辖权或不同国家之间法律的选择的合同。②“跨国因素”和“法律选择”两种情况并存是我们确定国际合同的依据，两者缺一不可。但前者是前提，后者是关键。跨国因素把一项合同与两个或两个以上的国家联系起来，因而使得该合同具有了国际性，可能产生法律选择问题。但是，有了跨国因素，却未必当然涉及有关国家的立法管辖权，未必当然发生法律选择问题，因而该合同也并非当然属于国际合同。③
国际合同的法律适用是一个非常复杂的问题。这种复杂性的产生主要是由于：其一，合同中的跨国因素是错综繁复的，以致于人们不容易判断何种因素对于确定合同的法律适用有着更重要的意义；其二，合同的种类和性质千差万别，合同所包含的问题多种多样，因而就存在着对不同的合同与合同的不同问题是适用相同的法律还是适用不同的法律的问题，这就是所谓“同一论”和“分割论”之争；其三，合同是当事人之间协商一致的产物，因而在合同的法律适用问题上，是否允许和在多大的范围与程度上允许当事人根据自己的意志来决定，这就是所谓“主观论”和“客观论”之争；其四，在合同法律适用问题发展的现阶段上，冲突法制度和实体法制度并存，国内法规范和国际法规范同在，它们之间相互联系、相互制约，从而使合同的法律适用问题更趋复杂；其五，科学技术的飞速进步和国际经济贸易关系的迅猛发展以及人们思想观念的不断更新，必然在合同领域得到反映，因而使合同的内容、形式、种类和所涉及的问题等等都会发生相应的变化，呈现出新的状态，这些都必然要求对法律适用问题提出新的或者适当的解决办法。凡此种种，使得国际合同的法律适用问题成为国际私法领域最复杂、最混乱的问题，受到古今中外国际私法专业人士的普遍重视。
二、国际合同法律适用的理论之争
如何解决国际合同的法律适用问题，一直是国际私法领域中存在严重争论的问题。到目前为止，已经形成了一些有代表性的主张。在此，我们有必要对其加以总结和评述。
（一）关于合同法律适用的“同一论”和“分割论”
“同一论”和“分割论”之间的分歧主要表现在两个方面：一是对同一项合同的各个方面的问题，“同一论”主张应该适用同一法律加以调整，因为合同是一个整体；“分割论”则主张应分别适用不同的法律，因为合同的不同问题有着不同的特性。二是对不同种类或不同性质的合同，“同一论”主张确定相同的单一的法律适用标准，“分割论”则主张采用不同的法律适用标准。
“同一论”和“分割论”之争由来已久。早在法则区别说时代，巴托鲁斯就主张对合同的不同问题适用不同的法律，如对合同的形式及实质有效性，适用缔约地法；对当事人的能力适用当事人住所地法（即当事人原属城邦的法则）；等等。后来，许多国家的理论和实践都接受了这种分割的方法，只是其具体的做法存在着差异。1875年，美国最高法院法官Hunt在Scudder
v.Union National Bank of
Chicago一案中认为，合同的订立、解释和效力问题受缔约地法支配，合同的履行受履行地法支配。此后，分割法便成为美国判例中的一种重要方法，并被美国法学会编纂的两次（1934年和1971年）《冲突法重述》所采纳。在德国，学者们提出了其他一些分割方法。如萨维尼认为，合同债务既以履行地为其本座，那么，在双务合同中，每一方当事人的履约义务就应分别适用其各自的住所地法；还有的德国学者认为，适用于合同的，除合同准据法外，还有一种“辅助准据法”，其适用范围包括交易的日期、时间及用于支付的货币种类和使用的度量衡等履行细节，因为这类问题与其依合同准据法，不如依履行地法更为方便明确。在英国，莫里斯在论及“合同适当法”（proper
law of the
contract）的适用范围的时候指出，虽然适当法总是具有现实意义，但也有必要有合同的形式效力、当事人订约能力、合同的非法性等问题上考虑其他法律。④这意味着莫里斯也是赞成分割的方法的。不过，英国人对待分割法的态度是十分审慎的，他们认为，法院没有充足的理由不会轻易地分割合同，只有在情况“不同寻常”或“不得不如此”时，才会这样做。双务合同中双方当事人的义务原则上受同一法律支配，只有在当事人有明确的意思表达时，才可以分别适用法律。⑤1988年《瑞士联邦国际私法法规》对合同的法律适用也采取分割的方法作出了详细具体的规定，它对当事人的缔约能力、合同的实质内容、合同的订立以及代理合同等分别确定应适用的法律。至于不同种类和不同性质的合同，也已经有越来越多的国家在立法中加以区别，采用不同的冲突规范来确定其准据法。尤其是随着国家对国际经济活动的干预不断加强以及合同种类和性质愈益呈现出复杂的情况，那种对一切合同都采用一个冲突规范的做法越来越受到强烈的冲击。
但是，也有学者认为，一项合同无论从经济意义还是从法律意义来看都应是一个整体，因而其成立、履行、解释和解除等都应受一项法律支配。从当事人的主观愿望来讲，他们也不可能期望把一项合同分割为若干方面，分别适用不同的法律。虽然每一个当事人都希望适用自己的法律，但当事人的期望应是针对整个合同而言的，并非仅仅针对自己的义务。所以，适用于合同的准据法只能有一个。如前所述，英国学者虽然并不否认对合同可以进行分割，但是在原则上，他们是主张“同一论”的。戴西和莫里斯明确指出：“同一法律适用于合同的所有方面”，“同一法律适用于合同的所有义务”。⑥戚希尔和诺斯也说：“……法院没有恰当的理由不会轻易地把一项合同分割。可以这样说，在所有的案件中，都存在一个通常支配有关债的成立和实质的大多数问题的主要法律制度。”⑦在他们看来，这样可以保证合同关系的确定性。不过，值得注意的是，英国学者在主张“同一论”的时候，主要是针对合同的成立与内容、合同的解释与效力、合同的消灭等这样一些实质性问题，而对当事人的缔约能力、合同的形式等问题，则主张适用其他法律。⑧这与前述莫里斯的主张是一致的。对于不同种类和不同性质的合同，也有人主张适用同样的冲突规则，因为不论什么合同都是当事人之间的一种合意，是当事人共同意志的产物。
应该说，“同一论”和“分割论”都有其存在的客观依据。从合同本身来看，它既是一个整体，也可以被分割为不同方面。例如，合同至少可以分割为与合同订立有关的问题和与合同效力有关的问题两大方面，这两大方面又可以平行分割为若干问题，如缔约人的能力、合同形式、合同成立的时间和地点、合同的内容和效力等等。然而，这些问题又都是构成合同这个统一体的各个要素，对于合同来说，它们缺一不可。所以，“同一论”和“分割论”都是以合同本身的这种特殊性为基础的。另一方面，“同一论”和“分割论”的分歧也有其认识论上的原因，即对合同法律适用的广义和狭义两种不同的理解。广义的理解包括合同的订立和合同的内容及效力的法律适用，两者一般采用不同的规则；狭义的理解仅指合同内容及效力的法律适用，如果作广义的理解，则一般是分割的；如果作狭义的理解，则一般是同一的。⑨前述英国学者的主张之所以使人感到犹疑不定，在很大程度上是因为他们通常是在狭义上理解和讨论合同的法律适用问题，因而坚持“同一论”，并为此提出了“合同适当法理论”，然而，他们又不能不顾及合同其他方面的法律适用问题，因而也不反对“分割论”。其实，“同一论”和“分割论”各有长短。“分割论”反映了合同关系的各个方面和诸要素间相对独立又特点各异的复杂情况，注意了不同种类和不同性质的合同之间的差异，因而有助于妥当地调整具体的合同关系和处理具体的合同问题，有助于合理地解决合同纠纷。但是，对合同的分割必须适度，即只应对那些易于区分且可以区分的合同方面和合同种类加以分割，而对那些联系紧密且不宜区分的合同问题和合同种类则不应加以分割；并且，在根据意思自治进行分割的场合，当事人必须出于善意，不得以此来规避与合同或合同的某些方面有着最密切联系的法律的强制性规定。否则，便可能破坏合同法律适用的稳定性和合理性。“同一论”则力图使合同处于一种稳定统一的法律状态，它符合现代国际经济生活所要求的快速和简捷。但是，“同一论”忽略了合同关系的复杂性和合同种类的多样性，因而对合同关系的调整缺乏针对性，往往不利于合同纠纷的妥当解决和当事人权益的有效维护。因此，对待“同一论”和“分割论”应采取辩证的态度，取其所长，避其所短，加以综合运用。事实上，晚近有关合同法律适用的国内立法和国际条约大都是采取这种做法，而以英国最为典型，其模式一般为，对合同的基本问题适用当事人所选择的法律或与合同有最密切联系的法律，对合同的其他问题则另外规定法律适用原则。
（二）关于合同法律适用的“客观论”和“主观论”
合同法律适用的“客观论”，是指以某种固定的场所因素作为连结点来确定合同准据法的主张。它最早为巴托鲁斯所提倡并首先表现为合同缔结地法。巴氏认为，按照合同的性质，从合同缔结时发生的权利问题应依合同缔结地法决定。后来，17世纪的荷兰学者胡伯也持这种主张且进而影响了英国法院的判例，并通过斯托里而影响了美国法院的判例，直到20世纪前半期，哈佛大学教授比尔在主持编纂《美国冲突法第一次重述》时仍主张对合同的成立、有效以及由于合同所发生的权利义务，适用合同缔结地法。19世纪的德国学者萨维尼则提出了另外一种见解，他认为，合同债务关系的本座是履行地，因为合同当事人的期望集中于债的履行，因此，合同应适用其履行地法。这也属于“客观论”的主张，它对德国法院有着巨大而深远的影响。《美国冲突法第一次重述》中，关于履行合同的细节，也规定适用合同履行地法。
合同法律适用的“主观论”，是指根据当事人双方的意思来确定合同准据法的主张，即所谓“当事人意思自治”理论。一般认为，这一主张是由16世纪的法国学者杜摩林正式提出来的。不过，17世纪的荷兰学者胡伯在阐明合同的形式和内容应完全受缔约地法支配的同时又指出：“但是，合同缔结地不应太严格地予以顾及，因为当事人双方如果在缔约时意在另一个地方，即应以这另一个地方为准。”因此，也有人认为，是胡伯首创了这一理论。后来，萨维尼、意大利学者孟西尼、英国学者戴西和美国学者斯托里都接受了这一主张，并从各自的立场上进行了阐发。可以说，自19世纪中叶以后，在合同法律适用领域，“主观论”逐渐取得了主导地位。1865年，英国法院通过P.&O.Steam
Navigation Co.v.Shand案和Lloyd
v.Guibert案，最终放弃了缔约地法而确立了当事人意思自治原则。同样是在1865年，《意大利民法典》最早以立法的形式明确接受了当事人意思自治并把它作为合同法律适用的首要原则。此后，这一原则几乎被所有国家的立法或判例所接受，1971年《美国冲突法第二次重述》也予以接受，而且，有关合同法律适用的国际公约和国际裁决也普遍加以采纳。
在合同法律适用问题上，客观论和主观论各有其存在的理由。客观论者认为，合同当事人要么是一个国家的国民，要么在该国临时居住，因而其合同行为——缔结或履行合同——也必须服从该国的法律，即合同缔结地法或合同履行地法。并且，合同缔结地或履行地比较明确固定，因而缔结地法或履行地法也比较确定，并易于为当事人所预见和遵守，这对于交易的安全和稳定乃至国际经济的发展是有利的。另外，缔结地是合同关系产生的地方，而履行地是合同关系兑现的地方，它们对于合同及其当事人都至关重要。因此，合同应适用缔结地法或履行地法。主观论者认为，合同既然是当事人按照自己的意志为自己创设某种权利义务的协议，那么当事人亦便有权协商确定支配他们之间合同关系的法律。当事人在缔结合同时即自行决定其合同应适用的法律，便使合同的法律适用有了可预见性和确定性，从而在履行合同的过程中遵守该项法律，以便确保交易的安全和国际贸易的顺利进行。针对客观论的缺陷，主观论者指出，合同缔结地时常与合同并无密切关系，在隔地缔约的情况下，缔结地也不易确定。至于合同履行地，在双务合同的场合，要么不易确定，要么就得对双方当事人的履行分别适用不同的法律，这样，就可能使本来由一个合同发生的权利义务失去平衡，有时履行地可能由一方当事人选择，在此情形下，履行地法便处于不确定状态，因而当事人的权利义务便无法确定。并且，合同法大多属于任意法而非强行法，在一地缔结或履行合同并非必须适用该地的法律；而且，在依缔结地法或履行地法的情况下，当事人还可能通过选择缔结地或履行地来规避原应适用于合同的法律。不过，对于当事人意思自治原则也有人表示反对。其理由，一是认为这样即意味着把立法者的权能赋予合同当事人，而使当事人居于立法者的地位；二是认为这样将导致当事人易于规避原应适用的法律，而使无效合同成为有效；三是认为在当事人合意选择法律之前，还必须先确定依何种法律判断当事人之间的这种“合意”本身的效力问题，如果“合意”本身的效力亦来源于当事人所选择的法律，那么就陷入了循环论断。对此，主观论者反驳道，当事人只是根据国际私法的规定来选择合同准据法，他只有法律选择权，而没有法律制订权，因而并没有成为立法者；合同原应适用何种法律并无明确公认的准则，缔结地法或履行地法并非必须予以适用，因而规避法律便无从谈起；至于所谓“循环论断”之说，也不过只具有学理上的价值，事实上，除非法院地法有特殊的反对理由，当事人合意选择的法律并非不可用于决定“合意”本身的效力问题，更何况，当事人是根据国际私法的规定来选择法律的，因此，可以认为，这种规定就是当事人“合意”的效力的法律依据。而且，一项法律原则的确定，应以对利弊得失的综合权衡为依据，只要在总体上是可取的，便应予以采纳，不可因微小的弊端而予以否定，求全责备永远也无法使问题得到解决。⑩
其实，客观论和主观论之间并不是截然对立的。分析它们的意见，我们不难从中发现一些调和的因素。尤其是胡伯，他在主张合同适用缔结地法的同时又强调要尊重当事人的意思，并在后来被视为主观论的代表人物。萨维尼在论证合同适用履行地法的理由时说，合同当事人的“期望”集中于合同的履行，他显然也是在关心当事人的内心期待，因此他后来接受主观论便不足为奇了。斯托里也同样如此。这种情况预示了客观论和主观论最终走向结合的发展趋势。
三、“适当论”：理念与现实
纵观国际合同法律适用的历史发展，基本上可以分为三个阶段：第一个阶段主要以缔约地等单纯的空间连结因素来确定合同准据法。这一阶段主要是受客观论的指导，尤其是受巴托鲁斯的影响。由于其具有确定性和可预见性等明显的优点，符合一定时期内国际经济贸易活动的需要，因此，从法则区别说产生后直到16世纪当事人意思自治说出现，合同法律适用一直处于这一阶段，并且，在后来又经过了萨维尼的履行地法的补充和发展，到19世纪中叶才告终结。第二个阶段是以当事人意思自治说为指导，根据当事人的主观意图来确定合同准据法。随着商品经济的发展和国际交往的加强，特别是资本主义因素的日益增长，国际合同关系愈益复杂，人们对合同的认识也逐渐加深，缔约地法原则呆板僵硬的弊端也逐渐暴露出来，因而，符合实践需要与合同关系本质的当事人意思自治说应运而生，这是16世纪法国学者杜摩林的不朽贡献。不过，只是到了19世纪中叶以后，当事人意思自治原则才真正取得了主导地位，现在，它已经成为确定合同准据法的首要原则。当前所处的是第三个阶段。这个阶段的特征主要有两点：其一是在法律选择问题上，采取以当事人意思自治原则为主而以最密切联系原则为辅，两者有机结合确定合同准据法的阶段。笔者认为，这一阶段的指导性学说当是权威的英国学者戴西和莫里斯所创立的“合同适当法理论”。可以认为，合同准据法的确定由此进入了比较成熟的状态。这一阶段是从20世纪中叶开始的，也正是在这个时期，英国合同适当法的现代论最终形成。其二是用于调整国际合同关系的统一实体法大量涌现，成为合同法律适用发展史上不容忽视的重要现象。尤其是二战以后，由于国际局势的相对稳定，世界经济的迅速发展，科学技术的突飞猛进，国际民商事交往的规模和程度获得惊人的拓展。这种情况，既要求促进调整国际合同的统一实体法的进步，又为这种进步准备了条件。其表现主要有二：一是许多全球性或区域性的国际组织积极从事国际合同统一实体法的编纂或修订活动，并出现了一些专门从事包括合同法在内的实体私法的国际统一工作的国际组织；二是经过这些国际组织的努力，有关调整国际合同的实体性国际条约和国际惯例得以制订和编纂，其典型如1978年《联合国海上货物运输公约》、1980年《联合国国际货物销售合同公约》、几经修订的1990年《国际贸易术语解释通则》以及1994年《国际商事合同通则》等。这些国际合同统一实体法直接明确地规定了合同当事人的权利和义务，为调整国际合同关系提供了一种新的切实有效的方法。它是国际合同法律适用历史发展的必然结果。
关于英国的“适当法理论”，笔者曾于1992年撰文进行专题研究。⑾笔者指出：“英国学者们提出‘Proper
Law’这个概念，是为了确定一个处理法律适用问题的原则，介绍一种解决法律冲突问题的方法，而这个原则和这种方法的核心或本质，就是在法律选择或法律适用问题上，要做到‘合适’、‘恰当’、或者说要做到‘适当’。所以，我认为，在‘Proper
Law’这个概念中，‘Proper’一词应取‘适当的’这一语义，‘Proper
Law’的中文译法应为‘适当法’。”“‘适当法’和‘准据法’是两个既相联系又有区别的概念。‘适当法’和‘准据法’的最终目标都是为了确定涉外民事关系当事人的实体权利和义务。但是，‘准据法’是指经过冲突规范的援引用来调整涉外民事关系的某个国家的民商实体法，它是依据某一冲突规范中的连结点，结合涉外民事关系的现实情况确定的。而‘适当法’则是对法律适用问题的解决提出一项原则、一个标准、一种方法，其主旨在于告诉人们应该怎样确定‘准据法’，或者说应该依据什么原则和标准来确定‘准据法’，它所追求的效应是‘提高和增强准据法的适当性’。在这个‘适当’的原则指导下，适当法理论的倡导者们又进而提出一些具体的规则，作为衡量‘适当’的标准。例如，依据当事人的意思来确定准据法，或者，以最密切和最真实的联系的标准来确定准据法，等等。这些具体规则和标准，使‘适当法’原则具体化了，使‘适当法’理论的内容也更加充实。所以，我认为，‘适当法’实质上就是确定‘准据法’的一项原则、一个标准、一种方法，而对于这一原则、标准和方法的阐述，便构成了‘适当法理论’的内容。”⑿“适当法理论”在其发展过程中依次经历了以当事人意思自治原则为内容的“主观论”时期，以强调最密切联系原则为特征的“客观论”时期和以当事人意思自治原则为主而以最密切联系原则为辅的“现代论”时期。根据《戴西和莫里斯论冲突法》第10版第145条规则的阐述，在现代，“‘合同适当法’，是指当事人意欲适用于合同的法律，或者在当事人的意思没有表达出来，也不能从情况中推定出来的场合，是指与交易有最密切和最真实联系的法律。”显而易见，合同适当法理论汲取了合同法律适用历史发展过程中的全部精华并且使之有机结合。它所确立的合同法律适用的“理论模式”，既符合合同关系的本质属性，又符合国际经济生活的客观情况，因而在当代国际社会得到了广泛认同。可以说，20世纪中叶以来的有关合同法律适用的国内国际立法和判例都接受了这一理论，尽管其表现形式可能略有差异。《美国冲突法第二次重述》、1988年《瑞士联邦国际私法法规》、1951年《比荷卢国际私法条约》、1980年《欧洲经济共同体合同义务法律适用罗马公约》、1986年海牙《国际货物买卖合同法律适用公约》等国内国际立法都采用了这种模式。我国《合同法》和《民法通则》也采用了这种模式。
基于对国际合同法律适用问题现状的认识和对英国合同适当法理论的内涵、意义及广泛影响的考察，我认为，现在有理由就国际合同的法律适用问题提出“适当论”的见解和主张。
所谓适当论，就是根据国际合同关系的性质和特点，遵循“适当”的原则来解决合同的法律适用问题。具体说来，适当论是在对上述同一论和分割论、客观论和主观论的意见加以综合协调的基础上，充分考虑合同关系的本质要求和处理合同问题的价值取向，从而确定合同所应适用的法律。在合同法律适用问题上，它既肯定当事人意思自治原则的优先地位，又以颇具适应性的最密切联系原则作为补充；同时认为，随着“情势变迁”，应社会和经济现实的要求，根据所调整的国际合同关系及国际合同问题的特殊性的需要，也由于人们认识的深化和观念的改变，还应不断探索和形成新的合同法律适用原则，以满足在合同法律适用问题上对“适当性”的要求。而且，“适当论”主张，对国际合同关系的法律调整不应仅仅局限于采用冲突法的方法，而应努力去寻找其他更适当的方法，在目前，统一实体私法便是这种更适当的方法之一。“适当论”的宗旨是探寻和确定“适当的法（appropriate
law,proper law）”，以公正合理地调整合同关系、解决合同问题，有效地维护当事人及有关方面的正当权益，促进国际经济贸易的健康发展。
“适当论”作为一种见解，是对国际合同法律适用问题现状的概括和归纳，是对历史上“同一论”和“分割论”、“主观论”和“客观论”之间的长期论争的总结与扬弃。它对以往的和现存的合同法律适用理论，既非简单的否定，亦非完全的认同，而是在进行由此及彼、由表及里的分析鉴别之后，加以去粗取精、弃短扬长，实现“同一论”与“分割论”、“主观论”与“客观论”在高层次上的有机结合，从而在合同法律适用问题上展现出新的广阔的景象。
西宁市城市园林树木（设施）补偿及占用绿地补偿费缴纳办法
青海省西宁市人民政府
西宁市城市园林树木（设施）补偿及占用绿地补偿费缴纳办法
（１９９７年１１月２日 西宁市人民政府令第２号）
第一条 为了加强西宁市城市园林绿化的管理，保护和发展城市园林绿化事业，根据《西宁市城市园林绿化管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市园林管理行政部门是本市城市规划区内城市园林树木（设施）补偿费及占用绿地补偿费缴纳管理的主管部门。
各区园林管理行政部门按市、区职责分工，做好本辖区内园林树木（设施）补偿费及占用绿地补偿费缴纳管理工作。
第三条 任何单位和个人不得擅自伐移城市园林树木或占用园林绿地。
因工程建设和树木抚育更新需伐移市园林树木或临时占用园林绿地的，须按规定报市、区园林管理行政部门批准，缴纳城市园林树木（设施）补偿费及占用绿地补偿费并领取树木伐移或临时占用园林绿地许可证后，方可施工。
第四条 市、区园林管理行政部门按下列权限审批，并核发许可证，越权审批的许可证无效，并追究审批者责任：
（一）临时占用园林绿地面积５０平方米以下，伐移树木（不含街道行道树）５株以下，绿篱１０米以下，由区园林管理行政部门审批，报市园林管理行政部门备案；
（二）临时占用园林绿地面积５０－２００平方米，伐移树木５－３０株，绿篱１０－５０米，由区园林管理行政部门审核，报市园林管理行政部门审批；
（三）临时占用园林绿地面积２００平方米以上，伐移树木３０株以上，绿篱５０米以上，由区园林管理行政部门提出意见，经市园林管理行政部门审查同意报市人民政府审批；
（四）凡伐移街道行道树的，由区园林管理行政部门审核报市园林管理行政部门审批。
同一单位或个人在同一地点临时占用园林绿地或伐移树木，须一次办清申报手续。
第五条 申请伐移树木或临时占用园林绿地的单位和个人，应领取并填写“西宁市城市园林树木伐移申请书”或“西宁市临时占用园林绿地申请书”，向所在区园林管理行政部门提出申请。
单位庭院或居住区申请伐移树木，须附庭院或居住区绿化现状平面图。
第六条 区园林管理行政部门接到申请要审核申请书填写是否符合规定，所需的附件是否齐全后按审批权限审批或上报。
区园林管理行政部门对所有申报伐移树木或临时占用园林绿地都必须按申请书内容逐项进行现场核实。
第七条 市、区园林管理行政部门分别在接到完整的书面申请文件之日起十个工作日内作出答复或上报。
第八条 “西宁市城市园林树木砍伐（移植）许可证”和“西宁市临时占用园林绿地许可证”由市园林管理行政部门统一印制、编号使用，并加盖审批单位公章和签证人签字或盖章后生效。
第九条 区园林管理行政部门负责监督、检查落实经审批的树木伐移、补栽计划的实施和临时占用园林绿地占用期满后绿地的恢复。
第十条 经批准砍伐树木的单位和个人，须向树木权属者按附表规定标准缴纳树木补偿费。
经批准临时占用园林绿地的单位和个人，须向审批单位按每天每平方米０、５元的标准缴纳临时占用园林绿地补偿费。
第十一条 因工程建设或其他原因占用园林绿地的，由市园林管理行政部门审批，并按所占用绿地面积的当地价和绿化植物的价值缴纳绿地建设补偿费。
第十二条 经批准移植树木的单位和个人，按砍伐树木补偿费标准缴纳保证金，移植树木成活验收后退还保证金，否则保证金抵作城市绿化费。
经批准临时占用园林绿地的单位和个人，按每平方米５０元缴纳保证金，占用期满绿地恢复原状后退还，否则保证金抵作城市绿化费。
第十三条 砍伐单位和个人自有树木的，由砍伐单位或个人负责在指定的地点补栽砍伐数量３倍的树木，并按补栽株数向批准单位缴纳每株１００元的保证金，补栽一年成活验收后退还保证金。
因特殊情况不能补栽或补栽一年后未成活的，保证金抵作城市绿化费。
第十四条 经批准砍伐树木木材归树木权属者，伐移树木的人工材料费由申请单位或个人承担。
第十五条 园林单位因育苗、间伐作业、绿地改造、病虫害防治等原因需伐移树木的，按上述规定办理审批手续，不再缴纳各种费用。
第十六条 未经批准砍伐城市园林树木、占用园林绿地及损毁城市园林植物和设施的按附表标准赔偿损失，并视情节轻重由市、区园林管理行政部门按《西宁市城市园林绿化管理条例》的有关规定予以处罚。
第十七条 市、区园林管理行政部门按职责权限收取赔偿费和补偿费，专款用于城市绿化建设。
第十八条 拒绝、阻碍园林管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
复议或诉讼期间，原行政处罚决定不停止执行。
第二十条 各级园林管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 大通县县城规划区、建制镇规划区内园林树木（设施）补偿费及占用绿地补偿缴纳可参照本办法执行。
第二十二条 本办法应用中的具体问题由西宁市园林管理局负责解释。
第二十三条 本办法自１９９７年１２月１日起施行。
附表： 西宁市城市园林植物及设施补偿费标准
┌──┬─────────┬──┬──────────────┬──────┐│ │ │ │ 补偿金额(元) │ ││项目│ 规 格 │单位├────┬────┬────┤ ││ │ │ │ 损 伤 │ 死 亡 │ 伐 移 │ │├──┼─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ 落│胸径5CM以下(含5CM)│ 株│ 50 │ 200 │ 100 │ ││ ├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ 叶│胸径6─10CM │ 株│ 51-100 │201-400 │101-200 │ ││ ├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ 乔│胸径11─15CM │ 株│101-200 │401-600 │201-300 │ ││ ├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ 木│胸径超过15CM，每增│ 株│ 20 │ 50 │ 30 │ ││ │加1CM,补偿费增加 │ │ │ │ │ │├──┼─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ │高度100CM以下(含 │ 株│ 100 │ 400 │ 200 │ ││ │100CM) │ │ │ │ │ ││ 常├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ │高度101─150CM │ 株│101-150 │401-600 │201-300 │ ││ 青├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ │高度151─200CM │ 株│151-200 │601-800 │301-400 │ ││ 树├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ │高度超过200CM,每增│ 株│ 20 │ 50 │ 30 │ ││ │加10CM,补偿费增加 │ │ │ │ │ │├──┼─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ │高度100CM以下(含 │ 墩│ 25 │ 100 │ 50 │ ││ │100CM) │ │ │ │ │ ││ 花├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ │高度101─150CM │ 墩│ 26-50 │101-200 │ 51-100 │ ││ 灌├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ │高度151─200CM │ 墩│51-200 │201-300 │101-150 │ ││ 木├─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││ │高度超过200CM,每增│ 墩│ 20 │ 40 │ 30 │ ││ │加10CM,补偿费增加 │ │ │ │ │ │├──┼─────────┼──┼────┼────┼────┤ ││草花│ │平方│ 20-50 │100-200 │40-100 │备注: ││ │ │米 │ │ │ │ │├──┼─────────┼──┼────┼────┼────┤⒈行道树加倍││草坪│ │平方│ 20-50 │100-200 │40-100 │收费； ││ │ │米 │ │ │ │ │├──┼─────────┼──┼────┼────┼────┤⒉古树名木和││ │ │ │ │ │ │和珍稀观赏权││绿篱│ │ 米│ 30-80 │100-200 │40-100 │木视其价值 │├──┼─────────┼──┼────┴────┴────┤收取补偿费；││摘花│ │朵( │ 2-20 │⒊攀援植物按││摘果│ │个) │ │灌木的补偿标│├──┼─────────┼──┼──────────────┤准执行; ││折损│枝条直径不足1CM │ 枝│ 2 │ ││落 │ │ │ │ │├──┼─────────┼──┼──────────────┤⒋园林设施的││ │ │ │ │补偿标准，按││叶树│枝条直径1─3CM │ 枝│ 2-8 │该设施现行工││木 │ │ │ │程造价的1-2 │├──┼─────────┼──┼──────────────┤倍执行. ││树条│枝条直径超过3CM,每│ 枝│ 10 │ ││ │增加1CM,补偿费增加│ │ │ │└──┴─────────┴──┴──────────────┴──────┘
