宁夏回族自治区绩效审计办法（试行）

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财政部 水利部


财政部 水利部

关于印发《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》的通知
2005年7月25日 财农[2005]115号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、水利局：
为了贯彻落实2005年中央1号文件精神，加强小型农田水利基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进粮食生产和增加农民收入，中央财政设立了小型农田水利工程设施建设补助专项资金。为加强资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，财政部、水利部联合制定了《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
请你们及时反馈执行中出现的问题及有关建议和意见，以便今后修改完善。
附件：中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法

附件：

中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”
专项资金管理试点办法

第一章 总 则

第一条 根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)精神，中央财政设立小型农田水利工程设施建设补助专项资金(以下简称“小型农田水利专项资金”)。为加强资金管理，提高资金使用效益，按照财政部《财政农业专项资金管理规则》的规定，特制定本办法。
第二条 小型农田水利工程设施建设采用“民办公助”方式，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目，财政给予补助。
对地方财政自愿安排资金，采用“民办公助”方式支持农户等开展小型农田水利工程设施建设的项目，中央财政给予补助。
第三条 小型农田水利专项资金重点支持粮食主产区的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造。对建设项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补助。
中央补助资金可用于中央试点项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。但最高比例不超过中央补助资金总额的3％，并不得用于人员补贴、购置交通工具和办公设备等支出。
第四条 各地要积极推动小型农田水利工程设施管理体制改革，探索建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。
第五条 财政部、水利部共同组织和指导小型农田水利工程设施建设试点工作。

第二章 项目申报和审批

第六条 申请中央补助资金的对象包括：
1.农户(包括联户)。
2.用水者协会或其他农民专业合作组织。
用水者协会或其他农民专业合作组织应有组织章程、基本情况，水利项目投资计划、出资(含投劳折资)协议书及出资方签名、项目建成后用水分配和水利设施管护方案等。
3.村组集体或者若干行政村。
第七条 申请人向县级财政、水利部门申请项目时，应报送的文件材料包括：
1.农户的基本情况或用水者协会(或其他专业合作组织)的基本资料；
2.项目建设方案和建成后实行承包、租赁、股份合作等经营管护方案，用水分配方案，用水合作组织组建方案及村民有关决议材料；
3.《财政农业专项资金管理标准文本》。
第八条 县级水利部门会同财政部门依据相关工程规划，在尊重申请者意见的基础上，对农户、用水者协会等专业合作组织和村组集体的项目申请按以下原则进行审查，填写《财政农业专项资金管理标准文本》，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。
1.因地制宜的原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，合理确定工程建设布局、规模和形式，杜绝重复投资和形象工程。
2.农户自愿的原则。充分尊重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，项目建设的投工投劳方案要经受益区农民民主议事、民主决策通过。
3.整体推进的原则。兴建和改造小型农田水利工程设施要坚持水源、骨干工程和田间工程配套建设，水利措施要与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。
第九条 省级财政、水利部门对项目《财政农业专项资金管理标准文本》按照下列条件进行审查，排列项目次序，编制省级年度项目申请计划，联合上报财政部和水利部。
1.粮食主产区或重点商品粮基地的农户优先。
2.有一定筹资筹劳能力、管理能力较强、已在民政部门或工商部门注册登记的农民合作组织优先。
3.通过“一事一议”或民主议事形式选定的项目优先。
第十条 财政部、水利部对各省上报的项目申请报告及《财政农业专项资金管理标准文本》的合规性进行审查，批复下达年度项目补助资金。

第三章 资金使用与管理

第十一条 中央财政补助资金不超过中央试点项目总投资的15％。具体项目的补助标准由各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政、水利部门自行确定。
第十二条 中央补助资金由财政部下达省级财政部门，并抄送省级水利部门。省级财政部门按照规定的预算级次和程序下达资金，并抄送同级水利部门。
第十三条 中央补助资金原则上与各地安排的补助资金一并直接补助到实施项目的农户、用水者协会等专业合作组织和村组集体，具体形式视当地实际情况而定。水泥、砖、钢材等大宗建材和机电设备，原则上集中采购，实行报账制；有条件的也可进行现金补助。
第十四条 各级财政、水利部门要加强监督检查，资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。

第四章 项目实施与管护

第十五条 实行项目法人或业主负责制，项目申请的农户或者用水者协会等专业合作组织和村组集体为项目法人或业主，对项目的申请、建设和建成后项目的管护承担责任。
第十六条 地方各级水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导，督促落实工程建成后经营和管护；财政部门会同水利部门负责专项资金的管理和监督。
第十七条 县级水利部门为项目组织协调单位。县级财政、水利部门对所完成的工程进行验收。省级财政、水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验。
第十八条 小型农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。

第五章 附 则

第十九条 本办法所指小型农田水利工程设施，按水利部门相关水利技术标准确认。
第二十条 财政部、水利电力部关于发布《小型农田水利和水土保持补助费管理的规定》的通知[(87)财农字第402号]有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十一条 本办法由财政部和水利部负责解释。各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政、水利部门可结合当地实际，制定实施细则。
第二十二条 本办法自2005年7月25日起实行。


国家食品药品监督管理局


关于开展2004年国家基本药物目录调整工作的通知

国食药监安[2004]266号



各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　按照国家基本药物目录调整工作计划，2004年将对国家基本药物目录进行调整，现将有关要求通知如下：

　　一、调整范围
　　（一）调入的品种必须是2002年12月31日以前批准在中国境内上市销售，且有国家药品标准的品种。

　　（二）各省(区、市)建议调入调出的品种数原则上都不超过50个。

　　二、调整原则
　　2004年国家基本药物目录调整应本着“调入从严，调出慎重，调整必须有据”的原则，综合评价药品的有效性、安全性、质量、价格及可获得性，遴选调入调出品种。

　　（一）调入必须满足以下条件：
　　1、临床必需：必须是能够满足人民群众基本医疗卫生保健需要的品种。
　　2、安全有效：必须是有明确的资料证明其疗效确切、不良反应小、质量稳定的品种。
　　3、价格合理：在临床必需、安全有效的前提下，与同类药品单价及整个疗程费用相比，价格合理的品种。
　　4、使用方便：具有合适的剂型和适宜的包装，便于使用、运输和储藏的品种。
　　5、保证供应：必须是能够确保供应的品种。
　　6、质量可控：必须是有国家药品标准的品种。

　　（二）调出主要考虑以下因素：
　　1、发现严重药品不良反应，需要重新评价药品风险/效益的品种。
　　2、以滋补、保健为主要用途的品种。
　　3、连续二年以上未生产的品种。
　　4、其他不符合遴选原则的品种。

　　三、工作程序
　　为提高基本药物目录调整的科学性，2004年的调整工作在结合专家用药经验的同时，力求突出循证评价。

　　（一）各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）应组织综合评价，提出调入调出初选意见，填写品种调整意见汇总表（见附件1）。
　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）应及时收集相关单位或企业对基本药物目录调整的建议。药品生产企业（或进口药品代理商）可以提出调入品种建议，但应该说明理由并按照要求提供有关证据资料（见附件2）。上报资料按照要求进行整理（见附件3）后报送至所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）。
　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）应在2004年8月31日前完成初选工作，并将品种调整意见汇总表和有关证据资料集中上报我局药品安全监管司。

　　（二）我局药品安全监管司组织综合评价确定调入调出品种名单，年底前报请局领导审定后发布。

　　四、有关要求
　　（一）各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）应尽快落实具体承办部门及责任人，制定工作计划，精心组织、严格把关，高质量地按时完成工作任务。

　　（二）对报送资料要求有何问题请与我局药品评价中心国家基本药物处联系。
　　通信地址：北京市崇文区法华南里11号楼2层
　　邮政编码：100061
　　联系电话：010-67164983，67164984（Fax）
　　各地在实际工作中有何意见与建议，可与我局药品安全监管司药品评价处联系。


　　附件：1．品种调整意见汇总表
　　　　　2．报送资料及说明
　　　　　3．资料整理和报送要求

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年六月十七日

附件1：品种调整意见汇总表



表1.建议调入国家基本药物目录品种汇总表



序号
品种名称
规格
剂型
类别


　　　　注：1．“类别”：请参照《国家基本药物制剂品种目录》（2002）的分类项填写拟调
　　　 入目录中的哪个类别，填写方式举例：中成药（内科用药－感冒）；化学药品、
　　　 生物制品（抗感染药－抗微生物药）。

　　　　　 2．“序号”：按《目录》中类别的先后顺序进行排序。





表2.建议调出国家基本药物目录品种汇总表



序号
品种名称
规格
剂型
类别
理由


　　　　注：“类别”：请参照《国家基本药物制剂品种目录》（2002）的分类项填写，并按《
　　　 目录》中类别的先后顺序进行排序。

　　附件2：

　　　　　　　　　　　　　　报送资料及说明

　　一、资料项目
　　（一）综述资料
　　（二）证明性文件
　　（三）相关研究资料和文献资料

　　二、资料项目说明
　　（一）综述资料综述资料包括以下7项，各项综述列要点（可以用图、表）简要说明。
　　1、产品概况
　　药品通用名、剂型、规格、适应症、市场零售价、治疗适应症在《目录》中所属的治疗类别。如属《目录》中未列的治疗类别，需说明该疾病的流行病学情况以及该疾病所造成的社会和经济负担情况。
　　2、产品安全性综述
　　不良反应、禁忌症等所有药品安全相关信息描述；药品上市后国内外不良反应、不良事件的报告；与目录中同类药品在安全性方面的比较。
　　3、临床疗效综述
　　临床应用情况描述，与《目录》中同类药品的临床疗效对比，简要说明比较结果。临床疗效的依据应是药品上市后的临床研究资料或相关文献的系统性评价结果。
　　4、医药费用比较
　　根据疾病的具体情况，选择合理的医疗单元（例如：每一病例、每一疗程、每月治疗费、每项预防费用、每个临床事件的预防等）进行医药费用分析，并与《目录》中的同类药品进行费用——效益的比较。
　　5、方便使用
　　方便运输和储藏的合适剂型和适宜包装的说明；剂量、服药次数、剂型等对于改善病人对治疗依从性的影响。并与目录中的同类药品进行分析对比。
　　6、市场的供应和销售
　　二年内药品生产及供应情况说明。
　　7、综合评价
　　综合以上5个方面的分析，说明调入目录的理由。

　　（二）证明性文件
　　1、药品批准证明文件
　　2、质量标准。
　　3、使用说明书。

　　（三）相关研究资料和文献资料
　　以上各项综述要点中所涉及的相关研究资料和文献资料。文献资料应当注明著作名称、刊物名称及卷、期、页，并提供杂志封面、目录和全文的复印件。


附件3：

　　　　　　　　　　　　　　　资料整理和报送要求

　　一、资料整理：
　　为便于资料的汇总，请对资料进行整理后上报，并注意资料的格式要求。
　　综述资料须报送电子文档，用Word文档格式填写后以软盘报送。
　　证明性文件以及相关研究资料和文献资料复印件统一使用A4纸。

　　二、资料装袋
　　证明性文件1份，相关研究资料和文献资料复印件2份，以牛皮纸文件袋装袋。封面贴资料项目清单（格式附后），所提供的资料在相应的方框内打勾。
　　电子文档（软盘）：文档内容包括调整意见汇总表和拟调入品种综述。


　　　　　　　　　　　　建议调入品种_________资料项目清单

企业名称:
报送日期：
证明性文件
　　药品批准证明文件　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　质量标准　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　使用说明书　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□

相关研究资料和文献资料
　　产品安全性　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　临床疗效　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　使用方便　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　生产供应情况说明　　　　　　　　　　　　　　　　　　□

电子文档
　　拟调入品种综述　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□