舟山市人民政府办公室关于印发舟山市水路货运安全管理实施细则的通知
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舟山市人民政府办公室关于印发舟山市水路货运安全管理实施细则的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市水路货运安全管理实施细则的通知
舟政办函(2010)35号
各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：
《舟山市水路货运安全管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年五月十八日
舟山市水路货运安全管理实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步加强我市水路货物运输安全管理，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《浙江省水路运输管理条例》等法律法规，结合我市水路货物运输实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于注册登记在舟山的从事水路货物运输活动的单位和个人。
第三条 水路货物运输的安全监管，按照“属地管理、分级负责”的原则，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针。
第四条 水路货物运输经营者承担安全生产主体责任，其法定代表人（主要负责人）是安全生产的第一责任人；船舶委托管理经营企业和船舶所有人各自承担相应的安全生产责任。厂矿自备船舶的安全生产工作由船舶所有人或租赁运行人负责。
第五条 各级人民政府及其派出机构依法对水路货物运输经营者落实安全生产主体责任实施监管。
海事、港航、公安边防等有关部门机构应依照各自的法定职责做好水路货物运输安全监督管理的相关工作。
第二章 安全生产条件
第六条 从事水路货物运输经营活动的经营者，应当依法取得有效的《水路运输许可证》和《船舶营业运输证》等证书。从事水路货物运输活动的船舶应持有有效的《船舶所有权证书》、《船舶检验证书》、《船舶国籍证书》和《船舶最低配员证书》等法定证书。
第七条 水路货物运输经营者应层层落实安全生产管理责任：
（一）水路货物运输经营者应与所属注册地乡镇政府（街道办事处）建立安全生产责任制；
（二）水路货物运输经营者与所属船舶的船长建立安全生产责任制。
（三）船长应督促船员落实各自岗位安全职责。
第八条 水路货物运输经营者应建立健全本单位的安全生产管理机构并配齐具有相应任职资格的安全管理人员：
（一）应设立海务、机务等安全管理机构，负责日常安全管理工作；
（二）安全管理组织机构的专职人员任职资格和配备要求按照《国内水路运输经营资质管理规定》执行；
（三）船舶委托管理经营企业应按规定设置相应的安全生产管理机构并配齐专职安全管理人员。
第九条 按照有关规定，并结合本企业的实际，水路货物运输经营者需制订和完善安全生产管理规章制度、操作规程和应急预案，主要包括：
（一）安全生产工作例会制度；
（二）安全生产检查制度；
（三）安全生产教育和培训制度；
（四）安全生产经费投入和使用制度；
（五）事故隐患排查治理制度；
（六）事故责任追究和安全奖罚制度；
（七）事故报告、应急救援和调查处理制度；
（八）恶劣天气船舶动态报告制度；
（九）特种作业人员管理制度；
（十）船员的岗位职责和船舶的关键性操作规程；
（十一）季节性安全生产应急预案；
（十二）遇紧急情况下的船舶及船岸应急救援预案。
第十条 水路货物运输经营者对所属船舶应按规定配齐适任船员；其他在船服务人员应取得“四小证”证书（包括海员基本安全知识和技能、救生艇筏和救助艇操作及管理、高级消防和精通急救、海上求生）。
第十一条 水路货物运输经营者应按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求建立安全管理体系，并保持体系的持续良好运行。
第十二条 水路货物运输经营者应建立健全安全生产奖惩制度，设立安全生产投入和安全生产教育培训的专项资金，安全生产资金年投入应不少于当年总产值的2%?5%。
第三章 安全生产与监督管理
第十三条 水路货物运输经营者应当遵守有关法律法规，同时应当符合下列安全生产要求：
（一）法定代表人(主要负责人)、分管安全生产负责人和安全管理人员应具备与水路货物运输经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经安全生产监管部门考核合格后方可上岗。
（二）凡新设立水路货物运输经营企业，半年内不得开展船舶委托经营管理；水路货物运输经营企业当年发生较大及以上责任事故后，三年内不得接受新进船舶委托经营管理。
（三）水路货物运输经营者应充分保障船员合法权益，依法及时为船员投保，每名船员投保额应不少于50万元。
第十四条 水路货物运输经营者在经营活动中应始终保持相适应的经营资质条件。在接受监管部门日常检查时，水路货物运输经营者应如实提供有关资料。
第十五条 水路货物运输经营者应按照法律法规的规定，结合水路运输行业实际情况，建立相应的内部安全管理台帐、档案。
安全管理台帐、档案主要包括:
（一）安全会议台帐；
（二）安全检查台帐；
（三）安全教育与培训台帐；
（四）安全经费使用台帐；
（五）事故隐患排查治理台帐；
（六）事故责任追究和安全奖罚台帐；
（七）事故报告、应急救援和调查处理台帐；
（八）船舶动态记录台帐；
（九）日常营运台帐；
（十）企业经营资质档案；
（十一）单船船舶档案；
（十二）单船船员档案。
第十六条 各级人民政府依照相关法律法规，协调相关行业监管部门对水路货物运输经营安全生产进行综合监管整治，并承担以下职责：
（一）传达贯彻国家安全生产法律法规和上级部门有关规定，建立健全安全生产知识宣传教育培训体系；
（二）建立健全海上应急救援体系，努力提高海上救助能力；
（三）组织开展辖区内水路货物运输联合执法整治，建立健全综合执法力量，维护水路货物运输市场安全形势平稳，保障人民生命财产安全；
（四）定期分析研究辖区内水路货物运输安全监管的重点、难点、热点问题，组织相关职能部门共同协调解决水路货物运输重大安全问题；
（五）督促相关负有水路货物运输安全监管职能的部门依法加强监管，确保水路货物运输安全监管到位；
（六）制定出台针对500总吨以下货运船舶安装船舶自动识别系统（AIS）和卫星定位系统（GPS）政府财政补贴政策；
（七）依法对辖区内水路货物运输企业实施安全监管。
第十七条 海事管理机构依据有关法律法规履行行业监管职责，重点做好以下安全监管工作：
（一）对辖区内水路货物运输情况进行巡查，重点查处超风力等级航行、超载、无证营运、证照不齐和违章载（搭）客等行为；
（二）对不主动到签证点签证的船舶，采取切实可行的措施，提高船舶的航次签证率；
（三）加强对运石、运沙船舶的签证管理，从源头上杜绝船舶违法、违章现象；
（四）对现场执法或签证过程中发现船舶未按规定配员或船舶技术状况不适航的，要责令其停航，并收缴《船舶国籍证书》；
（五）对“非客船搭客”行为要给予严厉打击，对“三无”船舶应强制拆解。
第十八条 港航管理部门依据有关法律法规履行行业监管职责，并重点做好以下安全监管工作：
（一）对辖区内航运企业的经营资质和各项管理制度的健全、落实情况进行检查，重点检查安全管理制度的健全、落实情况；
（二）对不符合要求的水路货物运输企业，要责令整改，对整改后仍达不到要求的，坚决依法取消其水路运输经营资质；
（三）加强对不服从公司管理的“委管”船舶的监管，经调查核实后，要注销其营业运输证；
（四）应强化现场检查，依法对违章船舶进行处罚。
第十九条 公安、边防部门主要负责对船员船民证的检查管理，对违章行为要加大处罚力度。同时要积极配合其他部门，依法处理抗拒检查、暴力抗法等严重妨碍公务活动的行为。
第四章 安全生产教育培训
第二十条 市、县（区）两级政府应协调整合行业监管部门培训教育力量，保障安全生产培训工作正常开展。
第二十一条 海事管理机构应严格做好船员的教育、培训、考核工作，加强船员安全意识教育培训，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力，全面提升船员的综合素质。
第二十二条 乡镇政府（街道办事处）分管水上货物运输安全的负责人和安全管理人员应每年参加一次安全生产知识培训。
第二十三条 水路货物运输经营者的企业负责人、安全管理人员及海务、机务管理人员应每两年参加一次由相关管理部门组织的安全生产知识培训。委托管理经营的船舶所有人应每两年参加一次由相关管理部门组织的安全生产培训。
第二十四条 水路货物运输经营者应在企业内部开展每年一次全员安全培训，新进员工应通过企业内部安全生产三级教育方能上岗。
第二十五条 各水路货物运输经营企业应制定安全生产宣传、教育、培训计划并组织实施，参与相关管理部门组织的安全生产宣传、教育、培训活动，倡导以“生命至上”为核心的企业安全文化理念，并推进以安全质量体系为主要内容的标准化建设。
第二十六条 当年度发生过一般及以上安全生产事故的水路货物运输经营企业负责人和（或）船舶所有人应参加由有关管理部门组织的集中安全生产教育学习，企业内部应对全体员工进行一次专题警示教育。
第五章 事故报告处理
第二十七条 水路货物运输事故等级按国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》划分。
第二十八条 水路货物运输经营企业发生生产安全事故后，应按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时向船舶注册地政府、安全监管、海事、港航等相关部门报告。事故报告内容应包括：
（一） 事故发生的单位、船舶名称、船舶所有人和经营人，事故发生时间、地点及事故现场情况；
（二） 事故简要经过、伤亡人数（包括失踪人数）；
（三） 事故的直接经济损失的初步估计；
（四） 事故发生原因的初步判断；
（五） 事故发生后采取的措施以及事故控制情况；
（六） 其他需要报告的问题，如船舶类型、船舶营运证编号和有效期、船舶总吨、净吨、载重吨、实载吨位、装载货物名称等；
（七） 事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
事故调查结束后，水路货物运输经营者应按“四不放过”原则在企业内部进行事故处理，及时统计事故经济损失并向港航管理部门和当地人民政府报告。
第二十九条 事故的调查处理按国家有关规定（国务院令第493号、中华人民共和国海上交通安全法）执行。
第六章 罚则
第三十条 违反本细则规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十一条 各级人民政府、海事、港航等负有安全生产监管职责的部门违反有关法律法规规章，不履行职责，徇私舞弊、玩忽职守，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 水路货物运输企业及船舶违反本细则规定，由有关部门按照相关法律法规规章给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本细则自公布之日起施行。
第三十四条 本细则由市港航局负责解释。
关于龙胜扶贫办非法套取国有资金一案的研讨
龙君钱
案情简述：（详见中国法院网）
广西龙胜扶贫办原纪检组组长甲某套取国有资金17.19万，“经扶贫办领导班子全体成员讨论决定”用于发放员工奖金和福利。甲某先后两次分得赃款10000.00元和2000.00元人民币。桂林中院以私分国有资产罪，处其有期徒刑6个月，缓刑一年，并处罚金2000元。
问题：本案是私分国有资产罪，还是贪污罪？？？？？？
研讨：
笔者认为，桂林中院定其为私分国有资产，定罪有误，适用法律不当。本案应以“贪污罪”定罪处罚！
关于甲某的行为到底是贪污还是私分国有资产，关键在于犯罪的行为方式。本案中，确实存在罪犯甲某等领导班子集体讨论决定”的情节，它与私分国有资产罪的特点比较接近。从本案的情况来看，“（扶贫办）多次虚开发票，提高价格报账套取国有资金”（引号来源《中国法院网》注1，后同）。这一套取行为，本身已经构成贪污罪。至于在套取国有资金后集体私分，那只是一个对于贪污犯罪所得赃款的一种处分行为，不能就以此认定为私分国有资产。
本案扶贫办犯罪人员利用职务之便“多次虚开发票，提高价格报账套取国有资金”的行为已经触犯刑法第382条贪污的规定。其在作案过程中采取非法手段，使数笔非法（其中也有部分合法）支出，在单位的账目得以合法出支，符合贪污罪的客观方面特征。
另据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（03年11月13日，最高法院【2003】167号印发）中指出“贪污罪是一种以非法占有为目的的财产性职务犯罪，与盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪一样……行为人控制控制公共财物后，是否将财务据为己有，不影响贪污罪既遂的认定”。本案中，“（扶贫办）多次虚开发票，提高价格报账套取国有资金”的行为，已经构成贪污罪。自从其控制国有资产后，即贪污罪既遂。自于把赃款以集体的名义作为分发，仅是贪污后处理赃款的一种行为罢了。
综言，本案应以贪污罪治罪，依法处理所有损公肥私的涉案人员。（完）
资料：
1.刑法学(第三版) 张明楷 法律出版 69元 7503676192
2.判例刑法学(上下卷) 陈兴良 中国人大 168元 7300105772
3.案情来源：http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=199042（中国法院网）
作者最后登录时间 2009-10-13 21：55
作者：龙君钱（苗族） 广西龙胜人
（后记，扶贫帮困义不容辞。特别是作为龙胜政府领导下的扶贫办工作人员更应洁身自爱，增强法律意识。坚守共产党人的优秀作风，时刻铭记入党时的铮铮誓言：为人民服务）
贵州省人民代表大会常务委员会议事规则
贵州省人大常委会
贵州省人民代表大会常务委员会议事规则
（2013年5月31日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为了规范省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的议事活动，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律的规定，结合常务委员会工作实际，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每２个月至少举行１次，会议日期由主任会议决定。
常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持，主任可以委托副主任召集、主持会议。
第四条 常务委员会会议应当有常务委员会全体组成人员过半数出席，才能举行。
第五条 常务委员会会议议程草案由主任会议拟定，提请常务委员会全体会议决定；常务委员会会议期间，确需调整会议议程的，由主任会议决定或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第六条 常务委员会举行会议，应当在会议举行的７日以前，将开会日期及建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和列席会议的人员，并将会议的主要文件同时送达。
临时召集的常务委员会会议，可以临时通知常委委员会组成人员和列席会议的人员。
第七条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府省长或者副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长列席会议。
不是常务委员会组成人员的省人民代表大会各专门委员会组成人员、常务委员会副秘书长、常务委员会办事机构和有关工作机构负责人列席会议。
常务委员会可以邀请市、州和部分县级人民代表大会常务委员会主任或者副主任1人，部分全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表、常务委员会咨询专家列席会议。
根据会议内容和议程的安排，省人民政府有关部门的主要负责人列席会议。
第八条 常务委员会举行会议的时候，可以召开全体会议、分组会议，根据需要也可以召开联组会议。
常务委员会分组会议由召集人主持，分组会议名单由常务委员会办事机构拟订，报常务委员会秘书长审定，并定期调整；常务委员会联组会议由主任或者副主任主持。
第九条 常务委员会会议年度议题计划，由主任会议提出，与省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院协商议定，印发常务委员会组成人员。年度议题计划在执行中可以根据实际情况进行部分调整。
第十条 常务委员会组成人员因病或者其他特殊情况不能出席常务委员会会议的，应当履行请假手续。会议的出席情况印发常务委员会组成人员，并在常务委员会公报上公布。
列席会议的省高级人民法院院长、省人民检察院检察长和省人民政府有关部门的主要负责人因病或者其他特殊情况不能列席会议的，应当通过常务委员会办事机构，经常务委员会主任或者主任委托的副主任同意，可以委托其他负责人列席。列席会议的其他人员因病或者其他特殊情况不能列席会议的，应当通过常务委员会办事机构，向常务委员会秘书长请假。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，可以邀请公民旁听。
在常务委员会分组会议上，经召集人同意，旁听人员可以就审议议题发表意见。
第十二条 常务委员会办事机构对常务委员会会议情况和相关内容，应当组织新闻媒体及时准确宣传报道。
第三章 议案的提出和审议
第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出意见，也可以先交常务委员会有关工作机构研究、提出意见，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
第十四条 省人民代表大会主席团交付有关专门委员会办理的议案，由有关专门委员会提出审议结果报告，经主任会议决定，提请常务委员会会议审议。
第十五条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会工作机构拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十六条 对列入常务委员会会议议程的议案，主任会议组成人员、提议案单位的主要负责人、省人民代表大会有关专门委员会主任委员或者副主任委员、联名提案人中的第一提案人应当向常务委员会会议作说明，并提供有关的资料。
法规案应当在会议举行45日前，任免案应当在会议举行15日前，其他议案应当在会议举行20日前送交常务委员会。
第十七条 常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议或者联组会议进行审议，或者交由有关的专门委员会进行审议。
第十八条 常务委员会联组会议可以听取和审议专门委员会对议案审议意见的汇报，对会议的议题进行讨论。
第十九条 提议案单位的负责人和联名提案人中的第一提案人可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。
第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不交付表决，交专门委员会进一步审议，提出审议报告。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案单位或者提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十二条 常务委员会认为必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议、决定。
主任会议或者1/5以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会。
第二十三条 法规案的提出和审议，贵阳市地方性法规、自治条例、单行条例的批准，按照《贵州省地方立法条例》的有关规定执行。
人事任免案的提出和审议，按照《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的有关规定执行。
第二十四条 主任会议、提议案的单位或者常务委员会组成人员5人以上联名，可以对准备交付表决的议案提出修正案；修正案应当用书面形式，在议案交付表决的24小时前提出，并附有修正案草案和必要的说明。
修正案由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议、表决，或者先交有关专门委员会审议，再决定是否提请常务委员会会议审议、表决。
第四章 听取和审议报告
第二十五条 常务委员会全体会议听取省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专项工作报告,听取国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取决算报告和审计工作报告，听取常务委员会执法检查组提出的执法检查报告，听取其他报告。
第二十六条 常务委员会全体会议听取报告后，由分组会议或者联组会议进行审议。
常务委员会审议报告时，应当就属于常务委员会职权范围内的事项进行审议，提出审议意见。
常务委员会组成人员对报告提出的审议意见，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院研究办理，并应当在规定的期限内向常务委员会书面报告。
第二十七条 常务委员会认为必要时，可以对报告作出决议，并监督决议的执行。
第五章 询问和质询
第二十八条 常务委员会审议议案或者报告时，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民政府有关部门应当派负责人员和熟悉情况的相关人员到会听取意见、回答询问。
第二十九条 常务委员会可以对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作开展专题询问。
主任会议可以提出专题询问的议题，省人民代表大会各专门委员会或者常务委员会工作机构可以向主任会议提出专题询问的议题建议。
第三十条 开展专题询问，可以结合审议各项报告进行，可以在分组会议、联组会议或者全体会议上进行。
第三十一条 开展专题询问时，根据专题询问的议题，省人民政府负责人及省人民政府有关部门主要负责人、省高级人民法院和省人民检察院主要负责人应当到会回答询问。
第三十二条 常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十三条 质询案由主任会议决定交由受质询机关主要负责人在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
质询案以书面形式答复的，应当由受质询机关主要负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十四条 在专门委员会会议上答复质询的，专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出答复质询案的情况报告。
提质询案的常务委员会组成人员有权列席专门委员会会议，发表意见。
第三十五条 提质询案的常务委员会组成人员半数以上对答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。
对再次答复仍不满意的，经主任会议决定，可以将质询案提请常务委员会会议审议，常务委员会可以作出相应的决议、决定。
第三十六条 质询案未作出答复前提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该案的审议即行终止。
第六章 发言和表决
第三十七条 常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
列席常务委员会的人员有发言权，没有表决权。
第三十八条 常务委员会组成人员和列席常务委员会的人员在全体会议上的发言，不超过10分钟；在联组会议上，第一次发言不超过15分钟，对同一问题的再次发言不超过10分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但延长的时间不得超过5分钟。
常务委员会组成人员和列席常务委员会的人员在会议上的发言，常务委员会办事机构应当及时准确编印会议简报。
第三十九条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第四十条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第四十一条 常务委员会表决议案，采用无记名投票、按表决器、举手或者其他方式。
第四十二条 常务委员会讨论决定事项，以决议、决定的形式表示；批准贵阳市的地方性法规，自治条例，单行条例，法律、行政法规的变通规定或者补充规定，以决议的形式表示。
第七章 附 则
第四十三条 本规则的解释权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议处理决定。
第四十四条 本规则自公布之日起施行。1988年5月14日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《贵州省人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。
