关于新形势下加强中央企业办公室工作的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 19:33:07 浏览:8122
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关于新形势下加强中央企业办公室工作的指导意见
国务院国有资产监督管理委员会文件
关于新形势下加强中央企业办公室工作的指导意见
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发[2010]38号
各中央企业：
为深入贯彻落实科学发展观，适应中央企业改革发展稳定的新形势和新要求，进一步提高中央企业办公室（办公厅、综合部、总裁办公室、总经理办公室等，以下统称办公室）工作的质量和水平，根据《国务院国资委工作规则》及相关要求，结合中央企业实际，现就加强中央企业办公室工作提出如下意见。
一、新形势下加强中央企业办公室工作的指导思想和总体要求
国资委成立以来，中央企业办公室紧紧围绕中央企业经营发展战略和改革发展稳定的大局，在建章立制、规范程序、综合协调、会务值班、公文处理、信息调研、督导督办、保密档案、秘书工作、信访维稳、信息化建设、后勤保障、队伍建设等方面取得了显著成效，为中央企业的改革发展稳定发挥了重要作用。但同时也要清醒地看到，当前中央企业办公室工作同中央企业科学发展上水平的目标要求还不完全适应，有的制度不够健全，流程不够优化；有的现代管理意识不强，工作方式方法创新不够；有的工作不够规范，队伍素质亟待提高；有的对办公室建设重视不够，等等。这些问题不同程度地影响了办公室工作的质量和效率，影响了其枢纽作用和整体效能的发挥。
当前世界经济急剧变化，我国进入加快转变经济发展方式的关键时期，中央企业承担着异常繁重和艰巨的任务，面临着更高层次、更高水平、更加激烈的竞争。中央企业办公室必须适应当前新形势和新要求，及时查找不足，分析原因，按照科学发展观要求，研究办公室工作规律，改进工作方式方法，提高办文、办会、办事效率和水平，促进中央企业更好地履行经济责任、政治责任和社会责任，树立优质品牌和良好形象，为国民经济持续健康快速发展和建设小康社会作出新的更大贡献。
新形势下加强中央企业办公室工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务中央企业改革发展稳定工作大局，紧紧围绕中央企业生产经营和改革发展目标，自觉遵循企业发展规律和办公室工作规律，着力构建与公司治理、组织架构、发展战略、价值理念、队伍素质等相适应的办公室工作体制机制，充分发挥企业办公室综合协调、行政枢纽、参谋助手和窗口服务的功能作用，促进中央企业科学发展上水平。
新形势下加强中央企业办公室工作的总体要求是：不断加强办公室工作的科学化、制度化、规范化和信息化，力争用2－3年时间，努力使多数中央企业办公室达到政令畅通、执行有力、规范高效、服务优质、作风过硬的一流水平。
二、新形势下加强中央企业办公室工作的主要任务
中央企业办公室不同于政府部门的办公厅（室），也不同于一般企业的办公室。目前，许多中央企业办公室除了承担办公室的一般职责外，还承担了后勤、维稳、保卫、外事、法规、宣传、应急、安全、信息化等职能。按照中央企业办公室的职能定位和基本要求，新形势下加强中央企业办公室工作要切实完成好以下七项主要任务。
（一）做好综合协调。加强值班工作，确保24小时与上级有关部门、集团内部及所属企业的信息联络畅通，企业重要信息要及时上报国资委；完善会议管理制度，改进会风，做好会务，重要会议、重要活动有关情况要在一定范围内及时通报，党中央、国务院及国资委、国资委党委的重要指示和会议精神要及时组织传达；加强综合协调，协调解决好企业改革发展稳定遇到的各种矛盾和问题，处理好媒体、股东、社会公众等各方面关系，努力提高企业整体运转效能和效率，有效发挥办公室的综合协调作用。
（二）做好执行督办。牢固树立大局意识和责任意识，紧紧围绕企业中心任务及早作出重点工作安排；要加大督促检查力度，保证重大决策和重要工作部署落实到位；要加强对所属企业办公室工作的指导和督查，发挥好全系统办公室工作的整体优势，提高执行力；要在执行和督办中加强调查研究，及时发现工作中带有全局性、苗头性、倾向性、趋势性问题，为领导决策提供真实的第一手资料和决策建议。
（三）做好公文处理。要按照党中央、国务院以及国资委对公文处理的有关规定和要求，结合企业实际，建立健全本企业公文处理制度，切实改进文风，进一步加强公文的标准化和规范化管理，做好公文考核评价工作，研究创新公文管理模式，管好用好“中央企业公文交流平台”，不断提高公文质量和公文处理效率。
（四）做好信息编报工作。要按照党中央、国务院以及国资委对信息工作的有关规定和要求，围绕中心工作和企业改革发展中的重点、难点和热点问题，加大信息编报特别是综合信息编报的力度，做到及时、准确、全面。结合企业实际，完善信息工作机制，健全信息工作制度，加强信息调研，不断提高信息编报质量、信息处理的信息化水平和信息工作人员的素质。
（五）做好保密工作。要按照中央保密委、国家保密局以及国资委对保密工作的有关规定和要求，提高保密意识，落实保密责任，完善保密制度，做好保密检查，杜绝重大失泄密事件的发生，把一般失泄密事件数量降至个位数。
（六）做好档案工作。要按照《国家档案局国务院国有资产监督管理委员会关于印发〈关于进一步加强中央企业档案工作的意见〉的通知》（档发〔2009〕6号）以及有关规定和要求，加强档案基础管理，理顺档案管理体制，建立健全档案工作制度，抓好档案的归档、查询、编研等，开展档案信息化建设工作，不断提高档案管理为中心工作服务的能力和水平。
（七）做好信访维稳工作。要按照国资委关于加强中央企业信访工作意见的要求，加强领导，落实责任，处理好中央企业改革发展稳定的关系，依法维护职工合法权益，健全信访维稳工作机构，确保信访维稳工作渠道畅通，提高队伍素质，把握工作重点，协调处理好重大群体性上访问题，不断提高信访维稳工作质量和水平。
三、新形势下加强中央企业办公室工作的主要措施
（一）加强对办公室工作的领导。要进一步加强企业办公室领导班子建设。企业主要负责人要重视对办公室工作的领导，明确办公室工作的重点和目标要求，帮助办公室解决工作中遇到的困难和问题，为办公室工作创造必要的条件，保障办公室工作的组织到位、职责到位和人员到位。
（二）加强办公室制度建设。既要建立健全与国资委办公厅现有基本职能相对应的工作制度，还要立足本企业办公室其他职能，建立和完善相应的规章制度与管理流程，制订管理手册，促进办公室工作职责更加清晰、目标更加明确、运转更加顺畅。要加大制度执行力，形成制度的订立、执行、监督、反馈及完善的闭环体系，促使办公室各项工作责任有落实、工作有程序、做事有规范、检查有依据、考评有规则。
（三）加强办公自动化建设。要按照国资委《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》（国资发〔2007〕8号）和《关于进一步推进中央企业信息化工作的意见》（国资发〔2009〕102号），切实做好中央企业及所属企业办公自动化系统的建设与应用，逐步实现网上办公，实现与其他信息系统的信息互通和资源共享，提高协同办公水平。落实信息安全保护责任，健全管理制度，运用现代保密技术，确保办公自动化系统信息安全。以办公自动化系统为切入点，积极推进企业业务流程再造，加快集团综合管理信息化建设，不断提高集团管控能力。
（四）加强办公室队伍建设。提高素质、带好队伍是加强办公室建设并争创一流的关键。各中央企业办公室要切实抓好队伍的思想建设、作风建设、能力建设和廉政建设。企业办公室党组织要围绕企业中心工作，把握好政治方向，落实好党的路线方针政策和各项工作任务，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要通过开展培训、交流、调研、挂职等多种方式，不断提高办公室工作人员的政治素养和业务能力，努力创建学习型办公室。建立办公室人才选拔、培养、使用的长效机制，打造一支政治坚定、业务精良、作风过硬的高素质办公室队伍。
（五）做好办公室考评工作。要按照国资委办公厅关于中央企业办公室相关工作的评价办法，建立和完善切合本企业实际的办公室工作评价与考核办法，并指导所属企业办公室的考评工作。要创造公正公开、效能优先、综合评价的考评工作氛围和制度规范，建立绩效管理的长效机制。
加强中央企业办公室工作，完成好中央企业办公室各项任务，是新形势的必然要求。各中央企业要结合实际，求真务实，锐意进取，真抓实干，追求卓越，不断提高办公室工作的质量和水平，努力开创办公室工作的新局面，为实现中央企业又好又快、科学和谐发展作出新贡献。
郑州市违反城市规划建设工程
河南省郑州市人大常委会
郑州市违反城市规划建设工程
查 处 条 例
（2003年4月30日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2003年8月2日河南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一条 为了加强城市规划管理，查处违反城市规划建设工程，
制止违法建设行为，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区范围内对违反城市规划建设工程的查处，适用本条例。
第三条 市城市管理行政执法部门依照本条例规定负责对违反城市规划建设
工程进行查处。
市规划、公安、土地、房产、工商等有关行政主管部门及供水、供电等单位应在
各自职责范围内，配合市城市管理行政执法部门做好对违反城市规划建设工程的查处工作。
市城市管理行政执法部门在查处违反城市规划建设工程中需要相关资料和档案的，有关部门
应当无偿提供。
第四条 本条例所称违反城市规划建设工程，是指违反城市规划法律、法规
、规章建设的房屋建筑、市政设施、公共设施、各类管线工程等建（构）筑物工程和园林绿
化工程。
第五条 下列情形属于违反城市规划建设工程：
（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（三）未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑
高度、层次、面积、立面、使用性质以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的；
（四）临时建筑和临时管线工程的使用期已满，未按期拆除的；
(五)其他违反城市规划法律、法规、规章规定建设的。
第六条 违反城市规划法律、法规、规章规定，并有下列情形之一的，属于严重违反城市规划的建
设工程：
（一）占压道路红线和建筑退缩地带的；
（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；
（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；
（四）危害城市安全，堵塞消防通道，污染和破坏城市环境的；
（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景
名胜的；
（六）影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市出入口地带等城市风貌的；
（七）影响他人合法建筑物安全或严重影响他人合法建筑物使用的；
（八）其他妨碍城市发展、影响城市功能协调的。
第七条 市城市管理行政执法部门应当建立查处违反城市规划建设工程地段责任制和巡查制度，及
时发现和制止违反城市规划建设工程。
建设单位或个人应当将城市规划行政主管部门批准的建设工程规划许可证号、面积、层数、
建筑高度、使用性质等内容在施工场地的显著位置明示。市城市管理行政执法部门检查时，
被检查者应当如实提供有关资料，不得拒绝、隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技
术秘密和业务秘密。
第八条 规划、土地、建设、房产等有关部门在依法履行职责时发现违反城市规划建设工程，应告
知市城市管理行政执法部门。
第九条 公民、法人和其他组织发现违反城市规划建设工程，有权向市城市
管理行政执法部门举报，市城市管理行政执法部门接到举报后，应当予以登记，并在二个工
作日内进入现场调查；属于违反城市规划建设工程的，应予以立案。
第十条 市城市管理行政执法部门对违反城市规划建设工程自立案之日起三
十日内作出处理决定；案情复杂的，经市城市管理行政执法部门负责人批准，可以适当延长
，但延长期限不得超过十五日。
第十一条 对正在建设的违反城市规划建设工程，市城市管理行政执法部门
应当责令立即停止施工；对继续施工的，市城市管理行政执法部门可对继续施工的设备、材
料予以查封、暂扣，并可对继续施工部分予以拆除，必要时，供水、供电单位应协助暂停施
工用水、用电。
第十二条 对严重违反城市规划的建设工程，市城市管理行政执法部门应当
作出责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的决定，并以书面
形式送达当事人。
对难以确定当事人的违反城市规划建设工程作出限期拆除决定的，应当以通告形式告知。
第十三条 对严重违反城市规划的建设工程，市城市管理行政执法部门依法
作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除的，由市城市管理行政执法部门报经市人民
政府批准后强制拆除。
城市管理行政执法部门组织强制拆除违反城市规划建设工程的，应当在实施拆除的七日前
，将强制拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以将通知张贴于违法建筑物、构筑物上予
以告知。
强制拆除违反城市规划建设工程的费用由违法当事人承担。
第十四条 当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物前，自行搬出其财物。
当事人未自行搬出其财物的，由市城市管理行政执法部门强制搬出。强制搬出应当通知当事
人到场，并对当事人的财物进行登记，制作物品清单。当事人拒不到场或到场后拒绝在物品
清单上签字的，经公证机关现场公证后，由市城市管理行政执法部门代为保管，保管费用由
当事人承担。对强制搬出的财物当事人应当在强制拆除之日起三十日内到指定的地点领取，
当事人逾期未领取的，市城市管理行政执法部门可以对代为保管的财物依法进行处理，处理
所得扣除强制拆除费用后退还当事人或向公证机关提存。
第十五条 违反城市规划建设工程的当事人拒绝、阻碍城市管理行政执法部
门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第十六条 对影响城市规划，但尚可采取改正措施的违反城市规划建设工程，市城市管理行政执法
部门应当责令其限期改正，并按照违反城市规划建设工程整体工程土可以向市人民政府申请复议或依
法提起行政诉讼。
复议和诉讼期间行政处罚决定不停止执行，但复议机关和人民法院决定停止执行的除外。
第十八条 因违反城市规划建设工程，给国家和集体造成重大经济损失的，
市城市管理行政执法部门可以建议有关机关对建设单位的直接责任人员和主管人员予以处理
。属行政监察对象的，行政监察机关查证属实后，应当视情节轻重给予行政处分。
第十九条 市城市管理行政执法部门在查处违反城市规划建设工程过程中，
违法行使职权，侵犯当事人合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十条 市城市管理行政执法部门的主管人员和直接责任人员有下列情形之一的，由其所在单位
或上级主管部门给予行政处分：
（一）玩忽职守未能及时发现违反城市规划建设工程，或发现后不报告、不制止，情节严重的；
（二）对违反城市规划建设工程应当依法处理而不进行处理的；
（三）对应当依法拆除的违反城市规划建设工程，以罚款代替限期拆除的。
市城市管理行政执法部门的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，粗暴执法，侵犯当事人合法权
益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 县（市）、上街区在城市规划区范围内对违反城市规划建设工
程的查处，参照本条例执行。
第二十二条 本条例自2003年10月1日起施行。
重庆市城市污水处理费征收管理办法
重庆市人民政府
第 42 号
《重庆市城市污水处理费征收管理办法》，已经1998年11月16日市人民政府第30次常务会议审议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。
市 长
一九九八年十二月一日
重庆市城市污水处理费征收管理办法
第一条 为了加强城市污水处理费征收管理工作，确保城市污水处理设施的建设、维护和正常运行，改善和提高水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内排放污水的单位和个人，应按照本办法缴纳城市污水处理费。但单位排放污水已独立处理、经排水监测部门测量达到国家规定排放标准的除外。
第三条 市市政行政主管部门主管本市城市污水处理费的工作，其日常工作由市排水收费办公室负责。
区县（自治县、市）市政（城建）行政主管部门负责辖区内城市污水处理费的征收管理工作。
第四条 城市污水处理费征收标准由市物价部门会同市市政行政主管部门制定，报市人民政府批准后执行。
企业缴纳的城市污水处理费可列入企业的成本费用。
第五条 城市污水处理费征收计量标准按自来水水表标示量核定；没有装水表的，按实测排水量核定。
第六条 市和区县（自治县、市）自来水公司（厂、站）受主管部门委托代征收集中公共供水区域内的城市污水处理费。
区县（自治县、市）市政（城建）行政主管部门负责征收辖区内使用自备水源的单位和个人的城市污水处理费。
城市污水处理费按月征收。
第七条 征收城市污水处理费统一使用市财政部门印制的收费票据。
第八条 城市污水处理费是城市污水处理设施建设、维护、运行管理的专项资金。实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用。
渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区所征收的城市污水处理费，由区市政（城建）行政主管部门汇总缴市排水收费办公室后上缴市财政，集中用于主城区城市污水处理设施的建设、维护、运行和管理；其他区县（自治县、市）征收的城市污水处理费上缴同级财政，区县（自治县、市）财政集中后全额上缴市财政，其中20%由市集中统一使用，其余80%由区县（自治县、市）编制计划，报市财政部门和市建设行政主管部门、市市政行政主管部门审核后予以返还，用于城市污水处理设施的建设和管理。
第九条 对违反本办法规定的下列行为，由市政（城建）行政主管部门或主管部门依法委托的组织予以行政处罚：
（一）拒不缴纳污水处理费的，除按规定补缴应征费额外，处应缴费额5倍以上10倍以下的罚款；
（二）拒报、谎报排水量的，除按规定补缴拒报、谎报排水量应缴费额外，处应缴费额3倍以上5倍以下的罚款。
第十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第十一条 征费单位和征费人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上一级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 本办法应用中的具体问题，由市市政行政主管部门负责解释。
第十三条 本办法自1999年1月1日起施行。
