天津市引滦水源污染防治管理条例
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天津市引滦水源污染防治管理条例
天津市人大常委会
天津市引滦水源污染防治管理条例
（2002年4月18日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强本市行政区域内引滦水源保护，防治污染，保障人民身体健康，促进国民经济和社会可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内引滦水源的污染防治和管理适用本条例。
第三条 市人民政府和引滦水源保护区所在地的区、县人民政府，对引滦水源环境质量负责，应当将引滦水源保护工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，并采取防治水污染、提高水体自净能力的对策和措施。
第四条 市环境保护行政主管部门负责本条例的组织实施和引滦水源污染防治的监督管理。
引滦水源保护区所在地的区、县环境保护行政主管部门负责本辖区内引滦水源水污染防治的具体监督管理。
水利、规划、土地、建设、财政、卫生、公安、农业等部门，按照各自职责，负责引滦水源保护的相关管理工作。
第五条 任何单位和个人都有责任保护引滦水源环境，有权对污染引滦水源的行为进行监督、制止和检举。
第二章 引滦水源保护区范围
第六条 引滦水源保护区包括警戒区、一级保护区、二级保护区和其他引滦工程管理范围。
第七条 警戒区的范围：
（一）于桥水库周边二十二米高程线以内。
（二）尔王庄水库环库公路以内。
（三）引滦输水明渠两堤外坡脚以内。
第八条 一级保护区的范围：
（一）于桥水库，南面从水库大坝南端向东至十百户么喝山环库公路以内；从么喝山至西龙虎峪二十四米高程线以内；东面和北面从警戒线向外扩延三百米；西面大坝外坡脚以内。
（二）尔王庄水库，南面从水库管理处向东至高庄户桥梅丰公路以内；东面从高庄户桥向北至孙校庄正东青龙湾故道右堤以内；北面从孙校庄正东穿孙校庄村南至东中心台乡村公路以内；西面从东中心台至水库管理处大尔公路以内。
（三）引滦输水明渠两堤从外坡脚向外各扩延五百米。
第九条 二级保护区的范围：
（一）于桥水库，南面南山分水岭以内；东面以东龙虎峪南山穿龙北沿省界过朱官屯至出头岭以内；北面从一级保护区界限向外扩延五公里；西面从大坝外坡脚向外扩延五百米。
（二）尔王庄水库，由警戒区向外扩延五公里一级保护区以外的范围。
第十条 其他引滦工程管理范围，由市人民政府规定。
第十一条 市人民政府和引滦水源保护区所在地的区、县人民政府，应当根据本条例规定的警戒区和一级保护区范围，设置明显的保护标志。
第三章 防止引滦水源污染
第十二条 警戒区内禁止下列行为：
（一）排放油类、酸液、碱液和含有放射性物质的废水以及有毒有害废液；
（二）排放污水、工业废水；
（三）堆放、贮存和倾倒工业废渣、垃圾、粪便、固体废弃物以及其他有毒有害物质；
（四）新建、扩建、改建与供水设施、水电设施和保护水源无关的建设项目；
（五）饲养畜禽和从事集约化水产养殖；
（六）使用炸药、有毒物质或者电网捕杀鱼类以及使用机动船只进行水产捕捞；
（七）在水体中洗涤衣物、清洗车辆和容器；
（八）进行各种旅游和旅游服务活动；
（九）进行水上体育和娱乐活动。
第十三条 一级保护区内禁止下列行为：
（一）排放油类、酸液、碱液和含有放射性物质的废水以及有毒有害废液；
（二）向水体排放污水、工业废水；
（三）堆放、贮存和倾倒工业废渣、固体废弃物以及其他有毒有害物质；
（四）新建、扩建与供水设施、水电设施和保护水源无关的建设项目。
第十四条 二级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；
（二）超过国家和本市规定的污染物排放标准或者总量控制要求，排放污染物。
第十五条 在一级保护区、二级保护区内改建的建设项目，不得扩大建设规模，必须使污染物排放达到国家和本市规定的排放标准，必须削减污染物排放量。
第十六条 引滦水源保护区内禁止使用剧毒和高残留农药。
第十七条 引滦水源保护区内禁止采石、放牧、乱砍滥伐树木、破坏植被，禁止未经批准擅自采砂、取土等行为。
第十八条 禁止破坏引滦水源保护区的防护设施和保护标志。
第十九条 于桥水库周边地区开发建设总体规划，由蓟县人民政府会同市环境保护、规划、土地、水利等部门共同编制，报市人民政府批准。
于桥水库周边地区的开发建设，必须执行统一的开发建设总体规划。
第二十条 市和引滦水源保护区所在地的区、县人民政府，应当组织社会各方面力量开展植树造林，保护自然植被，防止水土流失，改善生态环境。
第二十一条 在引滦水源保护区内的单位，应当建立健全和组织落实本单位引滦水源保护责任制，制定防止污染水源的应急措施。
引滦水源水厂应当加强水质监测，定期向环境保护行政主管部门报告监测结果，协助环境保护行政主管部门对水厂卫生保护区范围内发生的水污染事故进行调查。
第二十二条 引滦水源保护区内发生或者可能发生水污染事故的，肇事单位或者个人应当立即采取有效措施控制污染，并向区、县环境保护行政主管部门报告。
区、县环境保护行政主管部门应当立即派员到达现场，采取应急措施控制污染扩散，并报经同级人民政府批准采取其他强制性应急措施，同时向市环境保护行政主管部门报告。
市环境保护行政主管部门接到水污染事故报告后，应当立即组织有关部门进行监测和调查，并对事故进行处理。
第四章 政府及其部门的职责
第二十三条 市人民政府的职责：
（一）对引滦水源保护和污染防治工作进行统一领导和规划；
（二）对有关部门和区、县人民政府落实引滦水源保护和污染防治责任制的情况进行监督检查；
（三）统筹安排库区移民搬迁工作；
（四）其他需要协调解决的事项。
市人民政府设立库区移民发展基金，具体办法由市人民政府制定。
第二十四条 引滦水源保护区所在地区、县人民政府的职责：
（一）领导本行政区域内引滦水源保护和污染防治工作；
（二）建立引滦水源保护和污染防治工作责任制，组织有关部门具体实施；
（三）控制引滦水源保护区内人口机械增长；
（四）具体组织安排库区移民搬迁和警戒区、一级保护区内与保护水源无关设施的拆除搬迁工作。
第二十五条 市和引滦水源保护区所在地区、县环境保护行政主管部门的职责：
（一）会同有关部门制定引滦水源保护区污染防治规划；
（二）负责引滦水源保护区建设项目的环境保护管理工作；
（三）负责引滦水源保护区的水质监测、评价和发布工作；
（四）了解引滦水源水量的调度情况，定期向同级人民政府报告引滦水源水质情况；
（五）负责对于桥水库内船只种类和数量的总量控制；
（六）负责调查处理水污染事故和纠纷。
第二十六条 市水行政主管部门的职责：
（一）协同市环境保护行政主管部门制定引滦水源保护区污染防治规划；
（二）对引滦水源保护区的水质进行监测，并向市环境保护行政主管部门通报监测结果；
（三）负责引滦水库、河道、明渠及其闸、坝、口、门的管理，防止水体污染；
（四）负责引滦水源水利工程的建设、改造和现有设施的维护、管理；
（五）协同市环境保护行政主管部门对引滦水源发生的水污染事故进行调查。
第二十七条 市规划行政主管部门的职责：
（一）对引滦水源保护区内建设项目的规划实施统一管理；
（二）对规定可以在引滦水源保护区内建设的工程项目，应当严格审批；批准建设的工程项目的选址、定点，应当征得市环境保护行政主管部门和市水行政主管部门的同意。
第二十八条 公安机关应当加强引滦水源保护区治安秩序的管理和治安保卫工作，维护引滦水源保护区的公共安全。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县人民政府责令限期治理、停业、关闭或者拆除；环境保护行政主管部门可处以五万元以下罚款：
（一）在警戒区、一级保护区内新建、扩建与供水设施、水电设施和保护水源无关的建设项目；
（二）在二级保护区内超过国家和本市规定的污染物排放标准或者总量控制要求，排放污染物的；
（三）在二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，或者在一级、二级保护区内改建的建设项目污染物排放未达到国家和本市规定的排放标准或者未削减污染物排放总量的。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，没收违法物品或者工具，对责任单位可处以二万元以上十万元以下罚款；对直接责任人员可处以一千元以上一万元以下罚款：
（一）在警戒区和一级保护区内排放油类、酸液、碱液和含有放射性物质废水或者其他有毒有害废液的；
（二）在警戒区内排放污水或者工业废水的；
（三）在一级保护区内向水体排放污水或者工业废水的；
（四）在发生或者可能发生水污染事故时，肇事单位或者个人不采取有效措施控制污染，或者不立即向环境保护行政主管部门报告的。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，没收违法物品和工具，对责任单位可处以二万元以上十万元以下罚款；对直接责任人员可处以一千元以上一万元以下罚款：
（一）在警戒区、一级保护区内堆放、贮存或者倾倒工业废渣、垃圾、粪便、固体废弃物和其他有毒有害物质的；
（二）在警戒区内饲养畜禽和从事集约化水产养殖的；
（三）在警戒区水体中使用炸药、有毒物质或者电网捕杀鱼类以及使用机动船只进行水产捕捞的；
（四）在警戒区水体中洗涤衣物、清洗车辆或者容器的；
（五）在警戒区内进行各种旅游、旅游服务或者水上体育、娱乐活动的；
（六）破坏引滦水源保护区的防护设施或者保护标志的。
对在警戒区内直接向水体排放油类、酸液、碱液和含有放射性物质废水或者其他有毒有害废液以及污水、工业废水的，水行政主管部门可以依据本条第一款的规定予以处罚。
第三十二条 违反本条例规定，在引滦水源保护区内采石、放牧、乱砍滥伐树木、破坏植被，或者未经批准擅自采砂、取土的，由环境保护、水利、林业、土地等部门依据相关法律、行政法规予以处罚。
第三十三条 拒绝、阻碍行政执法人员在引滦水源保护区内依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例规定负有引滦水源环境保护执法责任的行政主管部门及其工作人员，不依法履行管理职责，对污染引滦水源违法行为不予制止，或者致使污染后果扩大的，由其所在单位或者上级主管部门，对主要负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自2002年7月1日起施行。市人民政府1992年9月8日发布的《天津市境内引滦水源保护区污染防治管理规定》同时废止。
温州市人民政府关于印发温州市区外来困难务工人员医疗救助试行办法的通知
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府关于印发温州市区外来困难务工人员医疗救助试行办法的通知
温政发〔2008〕16号
鹿城、龙湾、瓯海区人民政府，市政府直属各单位：
《温州市区外来困难务工人员医疗救助试行办法》已经市人民政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年二月十九日
温州市区外来困难务工人员医疗救助试行办法
第一条 为切实缓解市区外来困难务工人员就医难问题，保障外来困难务工人员的基本生活，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《中共温州市委温州市人民政府关于深化“和馨行动”的若干意见》（温委发〔2006〕120号），结合市区实际，制定本办法。
第二条 市区外来困难务工人员医疗救助应当坚持下列原则：
（一）政府主导和社会参与相结合；
（二）救助制度和其他保障制度相衔接；
（三）救助水平和经济社会发展水平相适应；
（四）公开、公平、公正和及时救助相结合。
第三条 市民政部门负责市区外来困难务工人员医疗救助工作的组织实施和监督管理工作。
财政、人事、劳动保障、卫生、物价、审计、监察等有关部门和慈善总会应当根据职责分工，共同做好市区外来困难务工人员医疗救助的有关工作。
第四条 温州市困难群众帮扶服务中心具体负责市区外来困难务工人员医疗救助的受理、调查、审核及救助金发放等工作。
温州市困难群众帮扶服务中心应当简化救助程序，为外来困难务工人员提供高效优质服务。
第五条 市区外来困难务工人员申请医疗救助，必须同时具备下列条件：
（一）已经参加市区城镇职工基本医疗保险、农民工医疗保险或者新型农村合作医疗；
（二）持有效温州市区暂住证，与市区企事业单位或者其他组织签订劳动合同且工作1年以上；
（三）因病（含灾害性事故，下同）就医住院，经各类医疗保障报销和社会团体帮困后，医疗费用负担仍有困难且影响基本生活。
第六条 市区外来困难务工人员因下列情形发生的医疗费用，不列入医疗救助范围：
（一）违法犯罪；
（二）自杀、自残；
（三）打架斗殴；
（四）酗酒、吸毒；
（五）工伤、交通事故、医疗事故；
（六）蓄意违章；
（七）变性、镶牙、整容等非疾病；
（八）不应当列入医疗救助范围的其他情形。
第七条 市区外来困难务工人员因病在城镇职工基本医疗保险、农民工医疗保险或者新型农村合作医疗的定点医疗机构（以下简称定点医疗机构）住院期间发生的医疗费用，扣除相关补助（含各类报销、帮困和经济赔偿）部分之后，在1个自然年度（当年1月1日至12月31日）内累计医疗费用个人自负金额超过5000元以上的，按以下标准分段救助：
（一）个人自负金额5000元至10000元部分按25%比例救助；
（二）个人自负金额10001元以上部分按35%比例救助，全年医疗救助金额最高不超过20000元，获“百佳新温州人”称号者全年医疗救助金额可提高到30000元。
第八条 恶性肿瘤、精神分裂症、肾功能衰竭透析治疗、器官移植后抗排异治疗、血友病、红斑狼疮、再生障碍性贫血等特殊病种门诊医疗费用，参照住院标准执行。
第九条 企事业单位或者其他组织应当依照国家法律、法规、规章和政策规定，及时为外来务工人员办理医疗、工伤保险，并按照本办法的规定如实出具相关证明材料，积极协助、配合和支持政府做好外来困难务工人员医疗救助工作。
第十条 市区外来困难务工人员应当在定点医疗机构就医，但因紧急情况需在非定点医疗机构就近就医的除外。
定点医疗机构应当按照新型农村合作医疗或者城镇职工基本医疗保险用药范围、诊疗项目目录、医疗服务设施项目为外来务工人员提供优质服务，控制医疗费用。
第十一条 符合医疗救助条件的市区外来困难务工人员，应当及时向温州市困难群众帮扶服务中心申请医疗救助。当年的医疗费用必须在次年3月底前提出申请，逾期不予受理；跨年度连续住院的医疗费用按出院日期划入相应的年度。
申请时应当填写《温州市区外来困难务工人员医疗救助申请表》，并如实提供下列材料：
（一）居民身份证、温州市区暂住证原件及复印件；
（二）所在企事业单位出具的劳动合同和收入状况证明；
（三）定点医疗机构出具的医疗证明及有关票据，原始票据被有关机构留存的，需出具由该机构加盖印章的票据复印件；
（四）已参加城镇职工基本医疗保险或者农民工医疗保险的，需提供定点医疗机构或者劳动保障部门出具的医疗报销分割单；
（五）已参加工伤保险、生育保险的，需提供劳动保障部门出具的医疗报销分割单；
（六）已参加新型农村合作医疗的，需提供新型农村合作医疗管理机构出具的医疗报销情况联系单；
（七）获“百佳新温州人”称号者，需提供有效证件；
（八）其他按规定需提供的材料。
第十二条 温州市困难群众帮扶服务中心应在7个工作日内（遇有特殊情况可适当延期）对申请材料进行审核，并按照下列规定进行处理：
（一）对不符合医疗救助条件的，应当退回申请材料，并向申请人书面说明理由；
（二）对申请人未在规定时间内补齐材料或者不配合调查的，视为放弃医疗救助，退回申请材料；
（三）对符合医疗救助条件的，应当予以批准，核定救助金额，及时发放医疗救助金。
第十三条 温州市困难群众帮扶服务中心在审核医疗救助金基数时，应当核减下列费用：
（一）城镇职工基本医疗保险或者农民工医疗保险报销的费用；
（二）新型农村合作医疗核报和补助的费用；
（三）工伤保险、生育保险报销的费用；
（四）商业保险机构赔付的医疗保险金；
（五）总工会、残联、慈善总会补助的费用；
（六）其他赔付责任人赔付的医疗费；
（七）其他临时医疗补助金。
第十四条 市区外来困难务工人员医疗救助资金按政府投入与社会捐资相结合原则多渠道筹集，并根据经济社会发展和救助资金的运行情况适时予以调整。
市区外来困难务工人员医疗救助资金主要包括：
（一）财政资金：市财政以上年度市区外来务工人员暂住人口为基数，按人均1.5元的标准列入财政预算；
（二）慈善总会资助；
（三）社会捐赠；
（四）上年度结余资金及利息收入；
（五）其他应当纳入的资金。
第十五条 市财政应当设立外来困难务工人员医疗救助资金财政专户，专户管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用、截留。
医疗救助资金年度结余结转下年度使用；年度医疗救助资金不足时，由市政府另行解决。
市区外来困难务工人员医疗救助工作经费列入财政预算，由市财政予以保障，不得从医疗救助资金中提取。
财政、审计、监察部门对医疗救助资金使用情况依法实施监督。
第十六条 民政部门应当定期向社会公布医疗救助人数和资金发放情况，接受社会监督。
第十七条 违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。
第十八条 医疗救助对象采取涂改、伪造、冒领等违法手段骗取医疗救助金的，由民政部门负责追回；情节严重的，由相关部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
企事业单位或者其他组织为医疗救助对象提供虚假证明并造成医疗救助资金损失的，应当依法追究法律责任。
第十九条 医疗救助管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对主管人员、直接责任人视情节轻重给予批评教育、行政处分；造成医疗救助资金损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）擅自改变医疗救助范围和标准的；
（二）无故延期下拨或者发放医疗救助资金的；
（三）故意刁难医疗救助对象的；
（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使医疗救助资金流失的；
（五）截留、侵占、挪用、贪污医疗救助资金的。
第二十条 本办法自2008年4月1日起施行。
劳动部关于印发《促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设的实施计划》的通知
劳动部
劳动部关于印发《促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设的实施计划》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部、直属机构劳动部门：
按照党的十四届三中全会提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”的要求和去年全国劳动工作会议确立的劳动体制改革的总体设想，促进劳动力市场的发展，完善就业服务体系建设已成为当前就业战线最紧迫、最重要的任务。
就业服务体系是劳动力市场的主要依托和运行的主要载体，是实行市场就业的重要手段。为指导和推动全国各地在今后两年体制转换的关键时期抓紧建立劳动力市场，并取得切实成效，我们制定了“促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设的实施计划”（以下简称“实施计划”）
，对这方面的工作提出明确的要求和具体的安排。
现将“实施计划”印发给你们，请认真贯彻落实，并按照本计划的总体框架，从实际出发，制定本地区、部门的具体实施计划及目标、任务、工作重点和对策措施。在贯彻落实工作中出现的具体问题，请及时与我部就业司联系。
附件：促进劳动力市场发展完善就业服务体系建设的实施计划
（1994．8—1996．8）
一、序言
（1）党的十四届三中全会提出了“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”的任务，并把劳动力市场作为培育市场体系的重点之一。促进劳动力市场发展，是今明两年劳动部门面临的重要而紧迫的任务。
（2）就业服务体系是形成劳动力市场的主要依托，是劳动力市场运行的主要载体，是实现市场就业的重要手段。必须在短时间内建立起完善的就业服务体系，为劳动力市场的尽快形成和市场机制的运作提供坚实的基础和必要的条件。
（3）国务院发展第三产业规划已将劳动就业服务业作为第三产业中一项新兴行业，并明确了发展目标。劳动部“建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想”也将劳动就业服务体系作为劳动力市场服务建设的主体内容。本计划根据上述要求，对1994至1996年劳动
力市场的发展和就业服务体系的建设进行具体安排，以指导各地的工作实施。
二、计划目标
（4）今后两年，促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设实施计划的总体目标是：以充分开发和合理利用劳动力资源为出发点，以“国家政策指导下的市场就业”方针为指导，加快培育和发展劳动力市场步伐，尽快完善以职业介绍、就业训练、失业保险和劳服企业四大支柱组成
的就业服务体系，就业服务的覆盖面有明显扩大，质量有明显提高。在深化改革中促进就业发展，不断扩大城乡就业，有效控制失业，全国城镇失业率控制在3％左右；引导农村劳动力合理转移和有序流动，保证社会局势的稳定和促进国民经济的发展。
（5）职业介绍——全国县（区）以上劳动部门均建立具有固定场所和配备相应工作队伍的职业介绍所；主要劳务输出省区80％的乡镇和其他地区50％的乡镇建立劳动服务站；在60个城市实现职业介绍信息微机化管理；在4个省、市、自治区完成区域性联网。
服务范围扩大到城乡所有用人单位和求职者；开辟就业咨询、信息服务和职业指导等新的服务内容；健全服务功能和服务手段，形成完善的工作规章制度和完善的劳务信息系统；城市职业介绍机构普遍实现“一条龙”服务；进一步建立健全对社会各类职业介绍机构的规范化管理和指导
。
（6）就业训练和转业训练——全国所有市、县（区）劳动部门基本建立起就业训练基地；年培训能力比目前提高30％；培训合格率达到90％；训练后的就业率达到80％以上。
初步建立按市场需要决定训练方向的机制；建立并实行对失业人员和企业富余人员的转业训练及对农村乡镇企业和劳务输出人员的职业训练制度；完善培训手段，提高培训质量；进一步健全对社会各类就业训练单位的规范化管理、指导和服务。
（7）失业保险——失业保险范围扩大到城镇各类企业的全体职工；失业保险基金筹集率达到90％以上；失业职工再就业率达到50％。在30个城市实现失业保险基金微机化管理并与职业介绍微机联通。
初步形成覆盖城镇劳动者的全方位、多层次的失业保险制度；进一步完善失业保险基金的筹集、管理和使用办法；运用失业保险金落实各项基本生活保障和扶持再就业的政策措施；建立失业保险救济、转化和促进再就业的新机制。
（8）劳服企业——企业净安置人数保持5％的年增长率，其中安置国有企业富余职工达到15％；年生产经营总收入保持10％的增长速度；从事第三产业的就业人数达到75％；实行股份合作制的企业达到2万个。
全面贯彻十部、委、局文件和落实各项扶持优惠政策；总体规划企业的发展，着重扶持第三产业；加强对企业分类指导，开展横向联合，推动外向型经济发展；以股份合作制和分配制度改革为重点，促进劳服企业改革；建立新的经营机制和安置人员机制，形成具有吸纳就业能力和发展
生产能力的新型企业群体；充分发挥平抑失业率的作用。
三、工作重点
（9）今明两年的工作重点是：实施“再就业工程”、“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，搞好“农村劳动力开发就业试点”、“境外职业介绍试点”和“劳服企业股份合作制和综合配套改革试点”，带动就业服务体系建设，促进整体功能发挥。
（10）再就业工程。以用好用活失业保险金为主线，将就业服务各项工作紧密结合，四位一体，充分发挥体系的整体功能，促进失业人员再就业，并通过这一工程推动市场服务体系有新的提高。1994年，30个城市进行试点。1995年，在总结试点经验的基础上，在全国全面
推开。并形成市场条件下促进特殊群体人员就业的常年性制度。
（11）农村劳动力跨地区流动有序化工程。从加强市场引导和管理服务入手，引导农村剩余劳动力合理有序流动，并通过这一工程探索市场组织管理和调节服务的制度办法。1994年，着手华南（广东）、华东（上海）、华北（北京）三大区域劳动力市场信息中心建设，推进省际
劳务协作，大力发展乡镇劳动服务网络，健全流动服务制度。1995年，在重点地区（广东、福建、山东、浙江、江苏、北京、天津、上海、四川、安徽、湖北、湖南、广西、贵州、江西、河南、河北、甘肃）形成有效的管理制度、服务手段和调控办法，使农村劳动力有组织地输出、输
入（跨地区流动持证率）达到60％。
（12）农村劳动力开发就业试点。今明两年，加快试点步伐，加强工作力度。在总结、宣传、推广试点地区经验的基础上，研究提出关于促进农村劳动力开发就业的政策；与“农村劳动力跨地区流动有序化工程”相结合，探索建立城乡劳动力市场的结合及劳动力双向流动的途径；与
就业训练相结合，大力开展农村职业技术培训。1994年，抓好8个省级试点，对10个市县级试点进行总结评估。1995年，拿出农村劳动力转移的整体规划和政策。城乡劳动力市场结合度进一步提高，乡镇企业与劳务输出人员培训初见成效。
（13）劳服企业股份合作制和综合配套改革试点。结合落实优惠扶持政策和促进集体经济发展，重塑劳服企业机制。初步建立起适应市场经济和具备调节劳动力供求能力的企业制度和物质手段。1994年，指导100家企业进行以股份合作制和分配制度改革为中心的机制改革试点
，并选择2至3个中等城市开展劳服企业综合配套改革试点，从改善内部机制和创造外部环境两个方面入手，为整体规划和推动劳服企业发展提供样板。1995年，总结经验，在更大范围内推开上述两类试点。
（14）境外就业试点。进一步沟通国内外劳动力市场，开拓境外就业新领域，把引进国际规范与强化国内管理服务结合起来。1994年，指导现有26个省市试点，并搞2个行业试点，同时制定出台《境外就业劳动管理办法》。1995年，继续扩大境外就业规模，在保障劳务人
员合法权益和加强规范化管理服务上有所建树。
四、对策措施
（15）健全法规体系。抓紧制定《就业促进法》、《失业保险条例》、《职业介绍规定》、《就业训练和转业训练办法》、《劳服企业实行股份合作制办法》和《失业保险基金财务管理办法》等法规。各地根据实际，制定地方性法规。1994至1995年完成全部法规起草工作，
并力争成熟一个出台一个，从1996年开始，形成完整的就业工作法律规范体系和健全的劳动力市场运行规则。
（16）保证资金投入。各地要列出建设完善劳动就业服务体系的投入产出清单，按项目需要，从以下几个方面筹集资金：一是争取各级财政将就业资金投入纳入财政预算；二是在失业保险金的“两费”中列出一定比例资金用于促进再就业的服务设施和服务项目；三是开展有偿服务，
从按规定收取的服务费、管理费中列出一部分；四是广泛开辟资金来源渠道，从社会各方面筹集一部分资金；五是扩大劳动信用社规模、数量，融通社会资金，支持劳动就业服务业发展；六是争取银行贷款，并用部分就业经费贴息。
（17）实行倾斜政策。劳动部门举办的职业介绍机构可在规定范围和标准内收取中介服务费，并减免税费，所免部分用于自身建设。劳动部门举办就业训练基地，争取国家各方面扶持，生产实习基地可减免税收。对新办劳服企业和安置失业职工和富余人员的劳服企业，落实工商经营
审批、生产建设用地、资金贷款扶持以及税收减免等各项优惠政策。
（18）充实加强组织机构和工作队伍。省、自治区、直辖市和中心城市劳动厅（局）所属就业局（或就业服务局）应进一步明确职责，加强机构建设，配备足够数量和相当素质的工作人员，更好地承担综合管理就业和规划指导就业服务事业发展的任务，地、市、县（区）根据稳定工
作、四位一体、管理和服务相结合的原则，设立相应的工作机构，以保持工作的连续性；乡镇、街道建立劳动服务站（所），承担基层管理服务工作。地方就业服务工作经费由当地政府在财政中支持，今后逐步发展为通过建立就业基金，在基金中列支。劳动部与各地劳动部门要加强对就业
服务系统总体工作的规划、规范和指导，推动就业服务业的全面发展。产业部门的就业工作机构也应相应加强，落实职责、任务、人员和经费。1994至1996年，要对全国三分之二就业服务机构的管理人员进行业务轮训（其中省市级由劳动部组织培训）。
（19）强化信息统计。重视抓好信息统计工作，做到人员、工作落实。加强统计管理，改进统计方法，在搞好现行统计报表的同时，通过抽样调查，开展失业统计，掌握失业率、不充分就业率、求职倍率等。改进就业登记制度，按市场原则和国际惯例确定登记办法和统计指标。搞好
统计分析，提高统计质量，发挥信息统计工作对劳动力市场宏观监测和导向作用。
（20）发挥“两会”作用。进一步发挥中国劳动就业服务企业协会和中国劳动学会劳动就业服务专业委员会的桥梁纽带作用，为劳动就业服务业的发展提供各项服务。
1994年8月8日
