教育部、国家劳动总局关于职工高等院校脱产、半脱产学习的学员工资福利等待遇的暂行规定（摘录）

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云南省人大常委会


云南省元江哈尼族彝族傣族自治县自治条例
云南省人大常委会


（1989年4月4日云南省元江哈尼族彝族傣族自治县第十届人民代表大会第三次会议通过 1989年8月26日云南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县的干部职工队伍建设
第八章 自治县的民族关系
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合元江哈尼族彝族傣族自治县的政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 元江哈尼族彝族傣族自治县（以下简称自治县）是云南省管辖区域内哈尼族彝族傣族实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉族、白族、拉祜族、苗族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关依法行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关驻澧江镇。
第四条 自治县的自治机关保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。
自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，从自治县的实际情况出发，有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治县经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关带领全县各族人民，以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放、自力更生、艰苦创业，逐步把自治县建设成为民族团结、社会安定、经济繁荣、文化发达、
人民富裕的自治地方。
第六条 自治县的自治机关充分利用干热河谷和山区自然资源丰富的优势，山区和坝区结合，发展社会生产力，发展商品经济，帮助各族人民尽快脱贫致富，逐步提高各族人民的生活水平。
第七条 自治县的自治机关加强具有民族特色的社会主义精神文明建设。发展教育、科学、文化事业。对各族人民进行爱国主义教育、党的基本路线的教育和民族政策的教育，继承和发扬各民族爱祖国、爱民族、团结互助艰苦奋斗的优良传统。自觉地改革妨害民族兴旺和人民致富的陈
规陋习。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
自治县的自治机关要发展社会主义民主，健全社会主义法制，对各族人民加强民主、法制和纪律教育、保护各族人民的合法权益。依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法惩处各种刑事罪犯和经济罪犯，依法禁止和取缔危害各族人民的违法行为。
第八条 自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等，各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时都必须履行宪法和法律规定的义务。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治县的自治机关保护归侨、侨眷和香港、澳门、台湾同胞及其家属的合法权益。
第十一条 自治县内的一切国家机关、武装力量、各政党组织各社会团体、企业、事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。

第二章 自治县的自治机关
第十二条 自治县的人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。
自治县人民代表大会的代表依照法律的规定选举产生。
自治县人民代表大会的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。自治县人民代表大会常务委员会对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，哈尼族、彝族、傣族成员所占比例应与其人口比例大体相当，并且应当有哈尼族、彝族、傣族公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府由县长、副县长、局长、主任等组成。自治县县长由哈尼族、彝族、傣族中的公民担任。自治县人民政府的组成人员中，哈尼族、彝族、傣族和其他少数民族成员所占比例，应当逐步做到与少数民族人口所占比例大体相当。
自治县人民政府实行县长负责制，主持本级人民政府的工作。
第十四条 自治县的自治机关所属工作部门的正职或者副职领导成员中，至少配备一名少数民族干部，其他工作人员中，要尽量配备哈尼族、彝族、傣族和其他少数民族人员。
第十五条 自治县的自治机关要转变职能，提高工作效率，面向基层，做好各方面的服务工作。
自治县的一切国家机关和国家工作人员，必须公正廉洁，忠于职守，密切联系群众，接受人民的监督，努力为各族人民服务。反对官僚主义和以权谋私。

第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十六条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作；依照法律的规定执行。
自治县的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有哈尼族、彝族、傣族的人员。
第十七条 自治县的人民法院和人民检察院使用汉语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族的语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书使用汉文。

第四章 自治县的经济建设
第十八条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据自治县的特点和需要，制定经济建设和社会发展计划，自主地安排和管理自治县的经济建设事业。
第十九条 自治县的经济建设坚持以农业为基础，以治水办电、开发资源、发展加工工业为重点，农业、工业、商业、运输业协调发展的方针。
自治县的自治机关对坝区和山区实行分类指导。要采取特殊措施，帮助和扶持贫困乡村尽快改变贫困面貌。
第二十条 自治县的农业生产要在保持粮食稳定增长的前提下，合理调整产业结构，积极开展多种经营，大力发展甘蔗、水果、冬春早蔬菜、茶叶、烤烟、紫胶等经济作物和经济林木，建立商品生产基地。
自治县的自治机关长期坚持和继续完善家庭联产承包责任制。重视发展各种专业户，在自愿互利的原则下，鼓励农民发展多种形式的合作经济。
自治县的自治机关积极兴办水利，创造和改善生产条件，有领导地组织山区农民下山跨区域开荒垦植，加速干热河谷的开发利用。自治县人民政府划定的新开垦土地，所有权属种植者所在的合作社集体所有，经营管理权属承包者。
第二十一条 自治县的自治机关依法加强对土地的管理，禁止乱占耕地和乱用土地，农村的承包地、自留地、自留山、责任山、开垦地和宅基地属集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他的形式非法转让。土地的使用权可以依照法律的规定转让。
自留地、承包地和垦荒地未经批准，不得改作非农业用地，对放弃经营造成荒芜的土地，合作社可以收回调整。
第二十二条 自治县的自治机关要加强对国营农场的领导和管理，不断完善家庭承包责任制，办好家庭农场。
自治县的自治机关保护国营农场的耕地、产品和其他设施不受侵犯，国营农场要妥善处理好场群关系，发挥试验示范的作用，帮助地方开展多种经营，传授生产技术，共同发展。
第二十三条 自治县的林业生产实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，保护好现有的森林资源，鼓励国营、集体和个人积极发展林业，逐步提高森林覆盖率和成材率。
自治县的自治机关制定林业发展规划，有计划、有步骤地绿化荒山，发展经济林、水源林、用材林和薪炭林。
对不宜耕种的陡坡地，要有计划地退耕还林还牧，加强水土保持。
责任山由承包者按合同的规定承包经营。经营者的合法权益受法律保护。在自留山、自留地、房前屋后和指定地方种植的林木，谁种谁有，产品自主经营，允许继承和转让。
自治县的自治机关，严格控制森林年采伐量。采伐林木必须按照森林法的规定经过批准。采伐单位和个人要在采伐后一年内负责完成更新任务。
加强护林防火。禁止放火烧山，乱砍滥伐和毁林开荒。
加强对水源林、防护林、风景林、行道树和热带雨林的保护和管理，保护珍贵稀有的动物和植物。
第二十四条 自治县的畜牧业坚持以私有私养为主的发展方针，积极发展猪、牛、羊和其他养殖业。加强草山的建设，实行科学饲养，不断提高畜产品的商品率。
自治县的自治机关制定特殊政策，采取有力措施、建立健全技术指导、良种繁育、疫病防治、饲料种植加工、产品运销等服务体系，推动畜牧业和其他养殖业的全面发展。
第二十五条 自治县的自治机关要充分利用水面资源，发展以渔业为主的水产养殖业。建设热带渔类越冬和冬季产卵孵化的设施，完善各种水域承包责任制，建立健全良种培育、防疫、饲料、捕捞、加工和贮运等服务体系，提高水产品的商品率。
加强渔政管理，禁止在江河、库塘中炸鱼、毒鱼和用电触鱼。
第二十六条 自治县的自治机关重视治水办电。实行民办公助和受益者合理负担的政策。贯彻建管并重，以水养水的原则，在保证安全的前提下，提高水电设备效益。
自治县的自治机关按照先易后难的布局，加速电站建设，提高电网覆盖率。
第二十七条 自治县的自治机关依法管理和保护自治县的自然资源。对可以由自治县开发的自然资源，由自治县优先开发利用。自治县的自治机关制定优惠政策，采取多种形式，引进资金、技术人才和设备，开发利用自然资源。
自治县的自治机关依照法律规定可以批准集体和个人进行开发性生产，其合法权益受法律保护。
自治县在开发资源的同时，注意保护资源，坚持经济效益，社会效益和生态效益的统一。
自治县的自治机关支持国家在自治县开发资源、兴办企业。并依法监督他们，照顾自治县的利益和当地群众的生产、生活。
第二十八条 自治县的工业生产根据自治县的资源优势和市场需求，重点发展蔗糖、茶叶、食品、饲料等加工工业和建筑建材业。同时，积极发展矿业、造纸和化学工业。
自治县的现有企业和新办企业都要加强管理，全面深化改革，增强企业活力，提高经济效益。
自治县的自治机关自主地管理隶属于自治县的企业，未经自治机关的同意，不得改变企业的隶属关系。
第二十九条 自治县的自治机关根据积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针，积极发展户办、联户办、企业和村办、乡（镇）办、乡村联办的乡镇企业，要分别情况，在信贷和税收上给予照顾，在技术指导、信息传递、经营管理和产品运销上给予帮助。
第三十条 自治县的自治机关积极发展交通运输事业，采取多渠道集资和实行民办公助、民工建勤的办法，加速乡村公路和山区驿道的建设，加强乡村公路、桥梁和驿道的维护和管理，大力发展民间运输，促进城乡物资交流。
自治县的自治机关要积极发展邮电事业，加强通讯网络的建设和管理。
第三十一条 自治县的自治机关要深化商业流通体制的改革，实行多种经济形式、多种经营方式、多渠道少环节的商品流通体制，国营商业和供销合作社要根据有利于商品流通和方便人民生产生活的原则，合理设置商业网点，积极参与市场调节，发挥主渠道的作用。
自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
自治县的国营商业、供销、医药和民族用品生产企业，享受国家民族贸易政策的照顾。
第三十二条 自治县的城镇和乡村建设，坚持统一规划、合理布局、就地改造的方针，逐步把城镇建设成为具有民族特色的区域性的政治、经济和文化中心。
自治县的城镇和农村住房以及公共设施建设，要尽量利用原有的宅基地、空闲地和劣地，严格控制占用耕地。
自治县的自治机关依照法律规定，加强环境保护，绿化环境，防治环境污染和其他公害。
第三十三条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据自治县的财力、物力和其他具体条件，自主地安排基本建设项目和技术改造项目。

第五章 自治县的财政管理
第三十四条 自治县的财政是国家的一级地方财政，依照国家财政管理体制，属于自治县的财政收入由自治机关自主地安排使用。
自治县在执行财政预算过程中，遇有重大灾害或重大政策性亏损造成减收增支，不能自求平衡时，报请上级国家机关补助。
国家下拨的各项专用资金和民族补助款，要专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用和顶替应拨的其他正常经费。
第三十五条 自治县的自治机关加强财政管理。一切国家机关、企业、事业单位都必须严肃财经纪律，厉行节约，反对浪费，对造成重大经济损失的单位和个人要追究责任。
第三十六条 自治县的自治机关用于发展教育、科学、文化和卫生建设事业的财政拨款要有适当的比例，教育经费增长的比例应当高于财政经常性收入增长的比例，并使按在校学生人数的平均教育费用逐步增长。
第三十七条 自治县人民代表大会批准的财政预算，自治县人民政府必须认真执行，如有部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。

第六章 自治县的文化建设
第三十八条 自治县的自治机关自主地规划和管理教育、科学技术、文化艺术、卫生和体育等事业，并制定实施办法。

第三十九条 自治县的自治机关把教育事业放在突出的战略位置，坚持正确的政治方向，加强学校的思想政治工作。根据国家的教育方针，依照法律规定，自主地决定自治县的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学内容、教学用语和招生办法。
自治县的自治机关有计划、分阶段、分地区地实施九年制义务教育，首先普及初等教育，适当发展高中教育，积极发展职业技术教育，重视学前教育和成人教育，努力扫除青壮年中的文盲。
第四十条 自治县的自治机关要采取特殊措施，发展民族教育，办好民族中学，对经济困难和居住分散的边远山区要积极发展寄宿制民族高小班，以招收民族小学生为主的小学，对不通晓汉语的小学低年级实行双语教学，各级各类学校都要推广全国通用的普通话。
第四十一条 自治县的自治机关重视师资队伍建设，切实办好教师进修学校，鼓励教师在职进修，有计划地建设一支数量足够、质量合格、结构合理和相对稳定的教师队伍。
自治县的自治机关提倡尊师重教，逐步改善教师的工作条件和生活待遇，在自治县从事教育工作，教龄满二十五年以上的教师发给荣誉证书，对教育成果显著的教师，给予表彰和奖励。
自治县的自治机关对在贫困山区教学的民办、代课教师，加强培训和考核，逐步把合格的民办、代课教师优先转为公办教师。
自治县的自治机关采取特殊措施鼓励教师到贫困地区任教。
第四十二条 自治县的自治机关根据经济建设和社会发展的需要，自主地制定科学技术的发展规划，建立健全各级各类技术推广机构，充实科技人员，加强科技信息的收集和利用，大力推广实用技术，普及科技知识。
第四十三条 自治县的自治机关重视和加强文化建设，发展具有民族特点的社会主义文学、艺术、电影、电视、新闻、广播和档案等事业，加强对文化馆、站和基层文化室的建设，发展民间传统文化娱乐活动，活跃城镇和农村的文化生活。
自治县的自治机关扶植群众文艺团体，重视文艺人才的培养，鼓励文艺创作，对有贡献的文艺人才，给予奖励。
自治县的自治机关重视收集整理民族文化遗产，保护革命文物、历史文物、民族文物和名胜古迹，加强县志的编纂工作。

第四十四条 自治县的自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，加强对地方病、常见病、多发病、职业病的研究和防治，加强妇幼保健工作，广泛开展以除害灭病为中心的群众爱国卫生运动，不断改善城镇和乡村的医疗卫生条件，提高群众的健康水平。
自治县的自治机关重视巩固和发展农村医疗网点，培养和稳定乡村医疗队伍，改变边远山区缺医少药的状况，根据国家的规定，鼓励集体办医，允许经考核合格的个人行医，取缔巫医和不法游医。
自治县的自治机关依法加强食品卫生的监督管理工作；依法加强药品的监督管理，取缔假药、劣药。
第四十五条 自治县的自治机关重视计划生育工作，控制人口出生率，禁止近亲结婚，提倡晚婚晚育，优生优育，提高人口素质。
自治县的自治机关保护妇女、儿童和老年人的合法权益，禁止虐待妇女、儿童和老年人。积极发展社会保障事业。
第四十六条 自治县的自治机关重视发展体育事业，改善城乡体育设施，开展具有民族特点的群众性体育活动，增强各民族人民的体质。

第七章 自治县的干部职工队伍建设
第四十七条 自治县的自治机关采取各种措施，积极培养各民族干部，特别重视培养少数民族干部和妇女干部。
自治县的自治机关采取多种形式，大力培养各种专业人才和技术工人，逐步建设一支专业技术队伍。
第四十八条 自治县的自治机关在上级下达的招收人员总额中，可以自行确定从农村招收的比例，并对边远贫困地区的少数民族、归侨和侨眷给予适当照顾。
自治县的自治机关自主地补充编制内的自然减员缺额。
自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位在招收人员的时候，应主要在自治县招收，在同等条件下，优先招收少数民族人员。
第四十九条 自治县的自治机关对长期在自治县工作的各种专业人员和干部职工，根据国家规定的原则和自治县的财力，在生活福利和离休、退休待遇等方面给予适当照顾。
第五十条 自治县的自治机关重视发挥外来干部、职工的作用，制定优惠政策，积极引进各类专业技术人才，为自治县的社会主义建设服务。

第八章 自治县的民族关系
第五十一条 自治县的自治机关提倡各民族人民互相理解、互相尊重、互相学习，特别注意增强汉族干部和少数民族干部之间、外来干部和本地干部之间以及各少数民族干部之间的团结。
第五十二条 自治县的自治机关在处理自治县内涉及各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十三条 自治县的自治机关鼓励各民族干部互相学习语言，对能熟练运用两种以上本地通用的少数民族语言的干部、教师和专业人员给予表彰和奖励。
第五十四条 每年11月22日是自治县成立纪念日。11月是自治县民族团结月。
自治县的自治机关尊重各民族的传统节日。

第九章 附 则
第五十五条 本条例经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应根据本条例，制定实施办法。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。



1989年8月26日
司法部


乡镇法律服务业务工作细则
1991年9月20日，司法部

第一章 总 则
第一条 为促进乡镇法律服务所开展各项法律服务业务，进一步提高工作质量，结合乡镇法律服务工作实际，制定本细则。
第二条 乡镇法律服务所通过开展各项业务，维护当事人的合法权益，维护法律、法规的正确实施，保障和促进社会主义民主法制建设和经济建设。
第三条 乡镇法律服务所的业务范围
（一）应聘担任法律顾问；
（二）代理参加民事、经济、行政诉讼活动；
（三）代理非诉讼法律事务；
（四）主持调解纠纷；
（五）解答法律询问；
（六）代写法律事务文书；
（七）协助办理公证事项；
（八）协助司法助理员开展法制宣传教育和其他有关业务工作。
第四条 乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，应当在本乡镇人民政府及其司法助理员（司法所）的领导下进行。
第五条 乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业纪律和职业道德，不得超越职责权限。
第六条 乡镇法律服务所应当立足基层，主要面向本辖区内的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民提供法律服务，服务方式力求便民利民，及时有效。
第七条 法律服务业务由乡镇法律服务所统一受理，并指派一至两名乡镇法律工作者承办；重大、疑难的法律服务业务，由乡镇法律服务所主任主持集体研究，确定工作方案，也可以商请当地律师事务所联合办理。
不同地区的乡镇法律服务所，根据需要可以进行业务协作。
第八条 乡镇法律服务所的业务收费标准，按照各省、自治区、直辖市司法厅（局）会同物价、财政部门制定的有关收费管理办法执行；收费手续由乡镇法律服务所统一办理；对规定未列及的法律服务收费，可参照律师有关收费项目和标准执行；对规定可以酌情减免收费或者缓收费用的，由乡镇法律服务所主任决定。
乡镇法律服务所与律师事务所联合办理业务和协助办理公证的收费分成比例，按各省、自治区、直辖市司法厅（局）有关规定办理。
第九条 乡镇法律工作者办结法律服务业务后，应当按照《乡镇法律服务所业务档案管理办法》的规定，及时将有关业务材料立卷归档；重大、疑难的法律服务业务，还应写出书面小结，以积累总结经验和教训。
第十条 乡镇法律工作者承办各项法律服务业务，享有下列权利：
（一）办理法律服务业务，不受非法干涉；
（二）经人民法院同意，查阅案件有关材料；
（三）根据承办事项的需要，持乡镇法律服务所证明和乡镇法律工作者证进行调查，向有关单位和个人查询，索取有关材料；
（四）对坚持无理要求、故意隐瞒重大情节、提供虚假证据或者严重违反委托、聘应合同的当事人，可以拒绝接受或者解除委托、聘应关系。
第十一条 乡镇法律工作者承办各项法律服务业务，应当承担下列义务：
（一）不得私自接受委托和聘请办理法律服务业务，不得私自收取报酬和其他费用；
（二）不得泄露国家秘密、在工作中得知的个人隐私和当事人提供的不宜公开的情况；
（三）出庭代理，应遵守审判、仲裁和调解活动的正常秩序。
（四）不得进行任何有损乡镇法律工作者名誉和当事人合法权益的活动。
第十二条 乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，受司法行政机关和乡镇人民政府的管理和监督。当地律师事务所和公证处，应当在业务上给予法律服务所必要的指导和帮助。

第二章 担任法律顾问
第十三条 乡镇法律工作者受乡镇法律服务所的指派，可接受聘请，担任本辖区内乡镇人民政府及其各行政管理部门，村民委员会，乡镇企业、事业单位，农村承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民的法律顾问。
法律顾问工作的重点是协助聘请方依法管理、依法经营、依法办事。
第十四条 聘请法律顾问，由聘请方以书面或者口头形式向乡镇法律服务所提出，并提供有关证件和基本情况；乡镇法律服务所接到聘请后，根据聘请方的情况和本所的情况，决定是否应聘。
乡镇法律服务所决定应聘的，应当指派一至两名乡镇法律工作者担任法律顾问；聘请方对法律顾问有指名要求的，应尽可能予以满足。
乡镇法律服务所独自应聘有困难的，可以商请当地律师事务所联合应聘。
第十五条 乡镇法律服务所与聘请方应当协商订立法律顾问聘应合同。聘应合同采用书面形式。
聘应合同应当包括以下主要内容：
（一）双方名称，法律顾问的人数和姓名；
（二）法律顾问的具体任务、职责范围和工作方式；
（三）双方的权利和义务；
（四）法律顾问报酬数额及给付方式；
（五）违约责任；
（六）合同生效日期和有效期限；
（七）双方约定的其他事项。
第十六条 担任乡镇人民政府及其各行政管理部门、村民委员会的法律顾问，办理下列法律服务业务：
（一）就较重大的行政、经济决策进行法律论证，提供法律意见；
（二）对行政规范性文件的拟定从法律角度提出修改、补充建议；
（三）协助修改、审查经济合同、协议、章程等重要法律事务文书；
（四）参与处理尚未形成诉讼的民事、经济、行政纠纷和其他较重大的纠纷；
（五）代理参加行政、经济案件的调解、仲裁和诉讼活动；
（六）协助进行法制宣传教育；
（七）提供有关法律、法规资料和信息，对依法行政、建章立制方面的问题提出建议；
（八）受托办理的其他法律服务业务。
第十七条 担任乡镇企业、事业单位、承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民的法律顾问，办理下列法律服务业务：
（一）参与生产、经营活动决策，就其中较重大的问题进行法律论证，提供法律意见；
（二）协助起草、审查、订立经济合同等法律事务文书，代理参与经济法律事务谈判；
（三）协助建立健全各项管理制度，特别是经济合同管理制度；
（四）参与处理尚未形成诉讼的民事、经济、行政纠纷和其他较重大的纠纷；
（五）代理参加行政、经济、民事纠纷、案件的调解、仲裁和诉讼活动；
（六）代理工商登记、联营、租赁、承包、担保、税务、信贷、保险等业务活动中的法律事务；
（七）协助对职工进行法制宣传教育；
（八）受托办理的其他法律服务业务。
第十八条 聘请方根据需要，可以聘请提供全面服务的常年法律顾问，也可以聘请专项法律顾问，具体形式由双方协商确定。
担任法律顾问，应当在聘应合同中明确规定法律顾问履行职务的方式和时间，法律顾问因故不能按时履行职务时，应及时通知聘请方。
第十九条 乡镇法律工作者担任法律顾问，有权查阅聘请方的有关文件和资料，列席有关业务会议，进行调查取证，获得必要的工作条件和方便，并有权拒绝办理与法律顾问工作无关的事务。
担任法律顾问，应当在聘请方委托授权的范围内进行活动，不得参与和干预与执行职务无关或者未经委托的其他事务，不得泄露聘请方要求保密的事项。
第二十条 担任法律顾问，应当建立工作计划制度、工作档案制度、集体讨论制度以及与聘请方的业务联系制度。
第二十一条 乡镇法律服务所应当对法律顾问的工作加强检查和监督，定期听取聘请方的意见；发现不称职的，及时与聘请方协商撤换。
第二十二条 法律顾问聘应合同终止后，聘请方要求续聘的，可与乡镇法律服务所协商订立新的聘应合同。
法律顾问聘应合同履行期间，一方提出变更或者解除合同的，应当与对方协商一致，否则应承担违约责任。

第三章 代理民事、经济、行政诉讼
第二十三条 乡镇法律工作者受乡镇法律服务所指派，接受民事、经济、行政诉讼一方当事人的委托，担任代理人参加诉讼活动的，应当支持委托人提出的合理要求，维护委托人的合法权益，促使案件得到依法公正解决。
第二十四条 乡镇法律工作者受托代理的民事、经济、行政案件，应当具备下列条件：
（一）委托人必须是与本案有利害关系的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的对方当事人，具体的诉讼请求和事实根据；
（三）本案属于人民法院管辖范围；
（四）当事人一方位于本辖区内。
第二十五条 乡镇法律服务所对有激化可能的民事案件，对严重影响正常经济秩序的经济案件，应当优先受托代理；对法律规定须经行政复议后才能提起诉讼的行政争议，应当告知或者协助委托人按照有关规定执行。
第二十六条 乡镇法律工作者接受委托后，代表乡镇法律服务所与委托人订立委托代理合同，并由委托人出具委托书。
委托代理合同应当包括以下主要内容：
（一）双方名称，代理人人数和姓名；
（二）代理的事项；
（三）代理的权限（包括一般代理和特别代理）；
（四）双方的权利和义务；
（五）代理的报酬数额及给付方式；
（六）违约责任；
（七）合同的有效期限；
（八）双方约定的其他事项。
委托人的特别授权包括：接受部分或者全部诉讼请求；变更或者放弃诉讼请求；进行和解、反诉、上诉或者申请撤回上诉。
委托书主要写明：被委托人的单位和姓名，委托代理的事项及代理权限。委托书一式三份，正本一份提交受诉法院，副本两份分别由委托人和乡镇法律服务所保存。
第二十七条 代理人凭委托书和乡镇法律工作者证，经人民法院同意，查阅本案有关材料。阅卷应做好记录，掌握当事人起诉、反诉或者答辩的有关事实和理由，分析、判断证据是否合法、确实、充分。
第二十八条 代理人持乡镇法律服务所证明和乡镇法律工作者证，向有关单位和个人进行调查取证。调查一般应由两人进行，并制作笔录。调查笔录经被调查人核对无误后，由调查人、记录人、被调查人签字或者盖章。
第二十九条 代理人在开庭审理前，应当在分析、判断案情和证据的基础上，拟定代理方案，并与委托人协商交换意见。
第三十条 委托人除特殊原因外，应当与代理人共同出庭；代理离婚案件，必须有委托人共同出庭。
第三十一条 在法庭审理过程中，代理人应当遵守法庭规则，尊重审判人员，态度谦虚严肃，发言文明通俗，说理透彻有据，请求合法合理。
第三十二条 在法庭调查阶段，经法庭允许，代理人就本案的疑点和关键事实，向证人、鉴定人和勘验人发问，核实案情和证据；必要时可向法庭申请新的证人到庭，申请重新鉴定、勘验或提交新的证据。
第三十三条 在法庭辩论阶段，代理人应当依据事实和证据，提出正确适用法律、维护委托人合法权益的意见，反驳对方当事人的错误主张。
第三十四条 法庭对案件进行调解，其调解方案合法合理的，代理人应当予以配合，说服委托人接受。
第三十五条 代理民事、经济、行政案件一审诉讼，人民法院的裁决合法合理的，应当说服委托人服判并自觉执行；认为裁决在认定事实、适用法律方面有不当之处的，或者严重违反审判程序的，应当向委托人详细说明，委托人决定上诉并继续委托代理的，应当接受委托，为其上诉提供法律帮助。
第三十六条 代理民事、经济、行政案件二审诉讼，人民法院的裁决合法合理的，应当说服委托人服判并自觉执行；认为裁决不当的，应当告知并协助委托人按照审判监督程序提出申诉。

第四章 代理非诉讼法律事务
第三十七条 乡镇法律工作者受乡镇法律服务所指派，可以接受非诉讼法律事务当事人的委托，为当事人提供法律帮助，协助当事人办理有关法律事务。
第三十八条 乡镇法律工作者接受当事人委托，代理下列非诉讼法律事务：
（一）无争议的民事、经济和行政法律事务；
（二）有争议的，但依法可以经非诉讼程序解决的法律事务；
（三）不服行政裁决要求申请行政复议的法律事务。
第三十九条 乡镇法律工作者代理非诉讼法律事务，在当事人授权委托的权限内行使职务；对法律、法规明确规定须经诉讼程序解决或者其他法定程序办理的法律事务，不得接受委托以非诉讼方式办理。
第四十条 乡镇法律工作者接受委托后，应当代表乡镇法律服务所与委托人订立委托代理合同，并由委托人出具委托书。委托代理合同和委托书的格式参照本细则第二十六条的规定，由双方协商订立。
受托代理简易非诉讼法律事务的，也可由双方协商采用其他方式建立委托代理关系。
第四十一条 乡镇法律工作者代理非诉讼法律事务，除采用解答法律询问、代写法律事务文书等一般服务方式外，还可以根据当事人的需求和授权以及承办事项的具体情况，分别采用下列条款规定的服务方式办理。
第四十二条 乡镇法律服务所办理法律事务，可以根据掌握的事实和材料，依据法律、法规进行阐述和论证，指出解决争议的途径和办法，出具法律意见书。
第四十三条 乡镇法律服务所协助审查合同、协议、章程等法律事务文书，应当审查合同主体资格是否合法，合同双方当事人的意思表示是否真实，合同内容是否符合法律规定，合同形式、条款是否完备，合同双方当事人是否具有履约能力，合同可能带来的经济效益和法律后果，并向委托人提出完善合同的意见或者终止订立合同的建议。
第四十四条 乡镇法律服务所代理参与协商和谈判，应当支持委托人提出的合理要求，说服委托人接受对方当事人的合理意见，协助订立有关设立、变更、终止民事、经济等法律关系的法律事务文书，必要时受托代办公证。
代理参与解决涉及债权债务等争议法律事务的协商和谈判，协商成功的，应当及时协助订立书面和解协议，并尽可能即时清结；不能即时清结的，应当在协议中订明清结的具体方法和期限；协商无效的，应当告知或者受托协助委托人提交有关机关调解、仲裁或者向人民法院提起诉讼。
对另一方当事人距离较远而又不是急需办理的非诉讼法律事务，可以采用发函协商的方式办理。
第四十五条 乡镇法律服务所代理参与调解、仲裁活动，应当运用事实和证据材料，支持委托人提出的合理要求，促成与对方当事人在协商一致的基础上达成调解协议；协商、调解无效时，应当说服委托人接受合法合理的仲裁决定。
调解协议达成后发现确有不当的，应当告知并协助委托人在调解书送达前向有关机关和对方当事人声明翻悔；委托人对仲裁不服的，可以受托代理在规定期限内向人民法院起诉；对方当事人期满不起诉又不执行的，可以受托代理申请人民法院强制执行。
第四十六条 乡镇法律服务所代理申请行政复议，应当就有关行政行为及裁决认定事实是否清楚、定性是否准确、处理是否得当，依法提出代理意见，供受理机关重新复查、审定时参考，支持和维护委托人的合理要求与合法权益。
第四十七条 乡镇法律服务所代理工商企业登记、联营、合作、租赁、承包、税务、信贷、保险、担保、鉴证、公民遗产继承、分家析产、赠与等单项经济、民事法律事务，应当协助委托人实现依法办事，依法经营，维护委托人的合法权益。
第四十八条 乡镇法律服务所以调解人的身份主持有关经济、民事纠纷的调解，按照本细则第五章的规定办理。

第五章 主持调解纠纷
第四十九条 乡镇法律工作者受乡镇法律服务所的指派，接受纠纷当事人的申请，运用说服疏导的方式，主持对纠纷进行非诉讼调解，应当促使双方自愿协商，达成协议，解决纠纷，维护双方当事人的合法权益，维护基层正常的生产、生活和社会秩序。
第五十条 乡镇法律服务所受理调解下列纠纷：
（一）乡镇企业及其他集体、私营经济组织在生产、经营和管理过程中发生的各种经济纠纷和劳动争议纠纷；
（二）承包经营户、个体工商户、个人合伙组织及农村村民在生产和经营过程中发生的各种涉及经济、财产权益的生产经营性纠纷；
（三）农村公民之间发生的涉及遗产继承、分家析产、赡养扶养抚育、债权债务、民间赠与、侵权索赔等具有财产权益性质的民事纠纷；
法律、法规和规章规定必须由专门机关管辖处理的纠纷，人民法院、公安机关及其他部门已经受理或者解决的纠纷，乡镇法律服务所不得受理调解。
第五十一条 乡镇法律工作者必须在查明事实、分清是非的基础上，依据法律、法规和政策进行调解；必须在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解；不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向其他组织、机关投诉或者向人民法院起诉。
第五十二条 乡镇法律工作者在主持调解中，有权决定调解的开始、中止、延期和终止，有权调查有关证据材料，批评、制止当事人干扰调解秩序的行为，有权拒绝非法干预。
第五十三条 参加调解活动的各方当事人、代理人，有不受压制强迫、真实表达意愿、提出合理要求的权利，有提供、要求鉴定证据的权利，有进行答辩和反驳的权利，有申请中止、延期和终止调解的权利；同时必须履行如实提供纠纷事实和证据、服从调解主持人的指挥、遵守调解活动秩序的义务。
第五十四条 乡镇法律工作者主持调解的纠纷，自当事人书面或者口头申请调解之日起，一般应当在两个月内调结，最长不得超过三个月。到期未调结的，视为调解不成。
第五十五条 乡镇法律服务所受理纠纷，必须由纠纷一方当事人提出书面或者口头申请，并征得另一方当事人的同意。
调解申请应当符合下列条件：
（一）申请调解的纠纷属于乡镇法律服务所调解的范围；
（二）有明确的调解申请人和被申请人；
（三）有明确的调解请求和纠纷的事实、证据材料。
第五十六条 乡镇法律服务所接到调解申请后，经审查符合条件的，应当及时受理，指派调解主持人，并填写受理纠纷登记表；对于有可能激化或者严重影响正常生产、经营秩序的纠纷，应当优先受理；对于涉及面广或者跨地区、跨单位的疑难纠纷，应当积极争取有关部门、单位的配合与协作，或者商请有关部门、单位联合调解。
对于不符合受理条件的纠纷，应当告知当事人按照法律规定请求有关机关处理或者向人民法院起诉；随时有激化可能的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，交由有关机关处理。
第五十七条 调解主持人在调解开始前，应当进行下列准备工作：
（一）分别向各方当事人询问纠纷的事实和情节，审查有关证据材料，了解双方的要求及其理由，并制作询问笔录；
（二）持乡镇法律服务所证明和乡镇法律工作者证进行必要的调查，向有关单位和个人查询、索取纠纷情况和证据，或者进行实地勘验，并制作调查、勘验笔录；必要时还可以请有关部门进行损伤（害）鉴定，出具鉴定结论；
（三）在分析、判断纠纷事实和证据材料的基础上，拟定调解方案，确定调解的时间、地点和方式，通知当事人。
第五十八条 调解纠纷可以召集双方当事人到乡镇法律服务所进行，或者到纠纷发生地进行，也可以在双方当事人同意的其他地点进行。
调解主持人根据实际需要，可以邀请当事人的亲属及有关单位和个人协助调解。
第五十九条 主持调解纠纷一般按照下列步骤进行：
（一）向双方当事人说明乡镇法律服务所调解纠纷的性质、原则和效力，告知在调解活动中享有的权利和承担的义务；
（二）由双方当事人陈述纠纷事实，提出证据，说明各自对纠纷责任的看法和解决纠纷的具体意见；
（三）引导双方当事人就纠纷事实和责任的认定交换意见；
（四）依据有关法律、法规和政策规定，对双方当事人进行说服、教育和疏导，促使双方在分清责任、协商一致的基础上，自行达成调解协议，或者在调解主持人提出的调解意见基础上，经协商同意达成调解协议；
（五）调解达成协议的，除简易纠纷和即时清结的纠纷外，应当制作调解协议书。
一次调解不成的，可以中止调解，延期继续进行。
第六十条 调解协议书应当包括下列内容：
（一）双方当事人的自然情况，纠纷受理单位和调解主持人的姓名；
（二）经调解认定的纠纷基本事实和各方应承担的责任；
（三）协议的具体内容。即双方当事人各自应当享有的权利和承担的义务，以及履行的具体期限、方式和违约责任；
（四）调解协议书的生效期限；
（五）由双方当事人和调解主持人签名盖章，并加盖乡镇法律服务所印章；有协助调解人的也应当签名盖章；注明制作日期。
调解协议书一式三份，分别由双方当事人和乡镇法律服务所收存。
第六十一条 乡镇法律服务所在调解协议履行期限内发现调解协议不当的，应当在征得双方当事人同意后，变更协议内容或者撤销原协议，主持协商订立新的调解协议。
第六十二条 乡镇法律工作者主持下达成的调解协议，双方当事人应当自觉全面履行。
当事人一方或者双方无故不履行或者拖延履行的，应当进行说服教育、督促履行；当事人一方或双方确有困难或者因意外原因不能按期履行的，应当促使双方协商一致，缓期履行；当事人一方无故拒不履行并经说服无效的，可以告知、协助或者受托代理另一方当事人向人民法院起诉。
第六十三条 当事人拒绝调解或者调解不成的，应当依据有关法律、法规，根据纠纷情况，告知当事人分别通过下列途径处理：
（一）依法向有关机关提请仲裁；
（二）依法向人民法院提起诉讼；
（三）属于疑难民间纠纷的，提请乡镇人民政府处理。

第六章 解答法律询问
第六十四条 乡镇法律工作者对机关、法人和公民提出的有关法律事务方面的各种询问，应当做出解释和回答，并提供解决问题的具体途径、方法和依据，为询问人提供法律咨询服务，并通过这项业务进行法制宣传教育。
第六十五条 乡镇法律工作者解答法律询问的范围，主要是有关民事、刑事、经济、行政实体法和程序法方面的问题，以及办理各项具体法律事务的方法和途径；对于有关政策问题的询问，可以依据所了解的有关政策规定进行解答。
第六十六条 乡镇法律工作者解答法律询问，应当做到弄清问题、依法解答、查有实据、客观准确、耐心细致、通俗易懂。
第六十七条 乡镇法律工作者针对询问的不同方式，可以分别予以口头解答或者书面解答。
乡镇法律工作者可以利用广播、板报等各种形式，定期或者不定期到机关、企业、田间、农贸集市、学校上门服务，开展解答法律询问活动。
第六十八条 口头解答法律询问，应当按照下列步骤进行：
（一）接待来访的询问人，问清并登记询问人的基本情况和询问事项；
（二）听取询问人对问题和事实的陈述，查看询问人提供的有关证据和材料，进行必要的提问，弄清有关的事实情节和主要问题，并认真进行综合分析，酝酿解答方案；
（三）依据有关法律、法规和政策规定，就询问事项做出有针对性的、准确无误的解释和回答，提供解决问题的具体方法及其依据；对于不能立即解答的疑难询问，应当在查阅有关规定或者提交乡镇法律服务所集体研究后，另约时间解答；
（四）做好询问和解答笔录，解答结束后按规定项目填写法律咨询登记表。
第六十九条 书面解答法律询问，应当在认真阅读和分析询问人来信所提问题和所叙述事实的基础上，对叙述事实清楚的，可以依法做出明确的解答；对叙述含糊不清的，一般只做原则性的解答。
第七十条 乡镇法律工作者解答法律询问，应当注意下列事项：
（一）对于涉及正在处理过程中的具体纠纷、具体案件中应判刑期和应赔偿数额等问题的询问，一般不应做出具体回答，不应就具体期限和数额发表意见；
（二）对于现行法律、法规和政策都没有明文规定难以回答的询问，或者不属解答范围的询问，应当向询问人做出说明，或者告知询问人向有关部门进行咨询；
（三）不得公开引用内部规定；
（四）对于涉及纠纷事务的询问，如询问人情绪异常，可能作出不理智行为的，应尽可能采取必要的缓解和防范措施。

第七章 代写法律事务文书
第七十一条 乡镇法律工作者可以接受公民和法人的委托，代表委托人的合法意志，以委托人的名义，根据事实和法律，代为书写各种法律事务文书，为委托人办理各项法律事务提供帮助。
第七十二条 乡镇法律工作者可以代写下列法律事务文书：
（一）起诉书、控告书、答辩书、上诉书、申诉书、执行申请书等民事、经济、刑事、行政诉讼法律事务文书；
（二）合同、协议、章程、遗嘱、申请书、赠与书、声明书等民事、经济、行政非诉讼法律事务文书；
（三）其他具有法律意义的文书。
第七十三条 代写法律事务文书，对请求合法、正当的，应当予以支持；对请求非法、不当的，应当劝说委托人放弃请求，或者拒绝予以代书；对不涉及法律事务的代书请求，一般不予受理。
第七十四条 代写法律事务文书，应当做到目的观点明确，如实反映委托人提供的客观事实和证据材料，准确引用法律条文、语言规范精炼、逻辑严谨，通俗易懂；有法定标准格式的应当严格按照规定书写。
第七十五条 代写法律事务文书，应当按照下列步骤进行：
（一）接受来访人的代书委托，问清并登记委托人的基本情况和代书项目；
（二）听取委托人对代书内容和有关事实的陈述，查看委托人提供的有关证据和材料，进行必要的提问，然后对有关事实、证据进行分析判断，酝酿代书方案；
（三）代书请求合法、正当，事实清楚和证据齐全的，根据代书的繁简程度，可以当场代书，也可以在双方约定的期限内完成代书；
（四）代书完成后，征求委托人的意见进行修改、定稿，正式打印或者誉写。
代写的法律事务文书，应当根据需要复制若干份，由委托人签字盖章，并加盖乡镇法律服务所代书专用章和代书承办人印章。乡镇法律服务所留存一份，其余交给委托人；

（五）代写法律事务文书完结后，应当按照规定项目填写代书业务登记表。

第八章 协助办理公证
第七十六条 乡镇法律服务所可以在本地区公证处指导下，协助办理有关公证事项，为本乡镇的公民、法人和其他组织申办公证提供帮助。
第七十七条 乡镇法律服务所可以协助办理下列与公证有关的事项：
（一）协助开展证前服务；
（二）协助办理公证申请；
（三）协助办理公证过程中的有关事项；
（四）协助开展证后服务。
第七十八条 乡镇法律服务所协助办理公证，必须遵守有关公证的法律、法规和政策规定，严禁以乡镇法律服务所名义为当事人出具公证证明。
第七十九条 乡镇法律服务所应当与本地区公证处协商建立公证协作和联系制度，可以在乡镇法律服务所内设置公证联络员。
第八十条 乡镇法律工作者可以协助开展下列证前服务：
（一）面向基层，采取多种形式，广泛深入地宣传公证制度的重要作用以及申请办理公证的有关知识；
（二）协助收集、传递证源信息，做好介绍、联络公证工作；
（三）解答公证法律询问，代写公证申请书以及与申办公证有关的其他法律事务文书；
（四）授权交办的其他证前服务工作。
第八十一条 乡镇法律工作者协助办理公证申请，应当按照下列步骤和方法进行：
（一）接到当事人的口头或者书面公证申请后，应当协助对申办事项是否属于公证业务范围和由本地区公证处管辖，申请人的身份是否符合有关公证法规，申办的手续、有关文书和证明材料是否完备等问题进行初步审查；
（二）经初步审查，对符合规定的公证申请应当移送公证处正式受理，对不符合规定的应当向申请人做出说明并指出解决办法，对申办手续和有关文书及材料不完备的应当告知并协助申请人补齐，对申办事项明显违背法律、法规和社会公共利益的应当拒绝协助办理；
（三）对不符合规定的申请或违背法律、法规和社会公共利益的申请，决定不予协助时，应明确告知申请人有权申请公证处重新审查。
第八十二条 乡镇法律工作者根据公证处的具体授权委托，可以协助办理公证过程中的下列有关事项：
（一）协助审查申请公证的事实、文书及有关证明材料是否真实、合法，当事人的身份和行使权利、履行义务的能力；
（二）公证处认为申办事项的证明材料不完备或者有疑义的，可以协助通知当事人按要求进行补充，或者协助向有关单位和个人调查、索取有关材料；
（三）对规定必须由当事人亲自申办的公证事项，当事人确有困难的，可以协助公证员到当事人所在地办理；
（四）协助向当事人送达公证文书；对公证处拒绝公证的，应当协助向当事人说明拒办的理由和对拒办不服的申诉程序；
（五）协助当事人向公证处交纳公证费。
第八十三条 乡镇法律工作者可以协助开展下列证后服务：
（一）协助进行公证事务的证后回访，重点回访和检查经公证的合同、协议等民事、经济法律事务文书的履行情况；
（二）对经协助办理的公证事务在证后发生纠纷的，根据当事人的申请，协助或者独自进行调解；
（三）其他证后服务工作。
第八十四条 乡镇法律工作者完成协助办理公证事务后，应当按规定项目填写协助办理公证登记表。
第八十五条 乡镇法律服务所可以接受当事人的委托，代理申办公证。代理申办公证，应当依照本细则第四章规定的程序办理。但法律规定不能委托代办的公证事务，不得接受委托代为申办。

第九章 附则
第八十六条 本细则规定的各项法律服务业务专用文书格式，由司法部统一制定。
第八十七条 城市街道法律服务所办理各项法律服务业务，参照本细则执行。
第八十八条 本细则由司法部负责解释。
第八十九条 本细则自发布之日起试行。