简述共同侵权行为/王海宏

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云南省迪庆藏族自治州人民政府


迪庆藏族自治州信访事项终结办法（试行）


《迪庆藏族自治州信访事项终结办法（试行）》已经2006年11月26日第十一届人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。




二○○七年二月二十八日





迪庆州信访事项终结办法（试行）


第一章 总则

第一条 为了畅通信访渠道，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》和《云南省信访事项终结办法》（试行）及有关法律、法规，结合迪庆实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信访事项终结，是指有关机关（单位）依照法定程序，对同一信访事项经过办理、复查、复核程序并作出处理决定后，该信访事项的处理程序即告终结。

第三条 依照本办法对信访事项履行办理、复查、复核的机关（单位），履行下列职责：

（一）接收信访人提出的办理、复查、复核信访事项申请，并决定是否受理；

（二）受理或者转送信访人的办理、复查、复核信访事项申请；

（三）根据信访事项向有关组织及人员调查、取证，查阅相关文件和资料；

（四）审查信访事项的办理、复查、复核意见是否适当，制作复查、复核决定书，并送达信访人；

（五）对有关机关（单位）违反本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议。

第四条 信访事项终结应当遵循以下基本原则：

（一）坚持信访事项办理、复查、复核三级终结的原则；

（二）坚持依法行政和依法办事的原则；

（三）坚持实事求是，有错必纠，切实维护人民群众合法权益的原则；

（四）坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，把问题解决在基层的原则；

（五）坚持以疏导教育为主的原则。


第二章 信访事项办理和复查、复核的范围

第五条 信访人对行政机关及其工作人员，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员，提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员，社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员，村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为不服，可以向有关机关（单位）提出，并要求办理。

第六条 信访人申请复查的信访事项，应当与其原申请办理的信访事项一致，且是原办理机关（单位）已经作出处理意见的信访事项。

第七条 信访人申请复核的信访事项，应当是对原办理机关（单位）的处理意见不服，在规定时限内向原办理机关（单位）的上一级机关（单位）申请复查，经过复查后，仍然对复查机关（单位）的复查意见不服的信访事项。


第三章 信访事项办理和复查、复核的申请

第八条 信访人提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上级机关（单位）提出申请。

第九条 信访人对信访事项办理意见不服的，应当自收到书面答复之日起30日内，向原办理机关（单位）的上一级机关（单位）申请复查。

第十条 信访人对复查意见不服的，应当自收到书面答复之日起30日内，向复查机关（单位）的上一级机关（单位）申请复核。

第十一条 因不可抗力或者其他正当理由耽误复查、复核法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第十二条 有权申请办理、复查、复核的公民死亡的，其近亲属可以申请办理、复查、复核。有权申请办理、复查、复核的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请。有权申请办理、复查、复核的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请。

两人以上共同申请办理、复查、复核同一内容的信访事项，可以由其中任何一名代表申请；对分别提出办理、复查、复核申请的，作并案处理，但办理、复查、复核意见应分别告知信访人。

第十三条 信访人申请办理、复查、复核信访事项，可以书面申请，也可以口头申请。对于口头申请的，办理、复查、复核机关应当当场记录申请人的基本情况及诉求、主要事实、理由和时间。


第四章 信访事项办理和复查、复核的受理

第十四条 有关机关（单位）收到办理、复查、复核申请后，应在15日内进行审查。对不符合本办法规定受理范围的，书面告知申请人不予受理；对符合本办法规定，但是不属于本机关（单位）受理的，应当告知申请人向有权处理的机关（单位）提出。

除前款规定外，有权处理信访事项的机关（单位）自收到信访人的复查、复核申请之日起即为受理。

第十五条 各级信访工作机构接到信访事项办理、复查、复核申请后，若依照本办法规定属于其他机关（单位）受理的，应当自接到信访事项办理、复查、复核申请之日起15日内，转送有关机关（单位），并告知申请人，接受转送申请的机关（单位），应当依照本办法的规定认真办理。

第十六条 对乡镇人民政府作出的信访事项办理意见不服的，由县人民政府复查；对县人民政府工作部门作出的信访事项办理意见不服的，信访人可以选择由该县人民政府，或者由州人民政府的业务主管部门复查；对县人民政府作出的信访事项办理、复查意见不服的，由州人民政府复查、复核；对州人民政府工作部门作出的办理、复查意见不服的，信访人可以选择由州人民政府复查、复核，也可以按照《云南省信访事项终结办法（试行）》的规定，向省人民政府业务主管部门申请复查、复核；对州人民政府作出的办理、复查意见不服的，可以按照《云南省信访事项终结办法（试行）》的规定，向省人民政府申请复查、复核；对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的工作部门和国家安全机关作出的办理、复查意见不服的，由其上一级主管部门复查、复核。

对中央、省属驻州实行垂直领导的工作部门和国家安全机关作出的办理、复查意见不服的，由其上一级主管部门复查、复核。

第十七条 信访人对县级以上地方各级人民政府及其工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的办理、复查意见不服的，由设立该派出机构的人民政府或政府工作部门复查、复核。

对法律、法规授权的组织作出的办理、复查意见不服的，分别由直接管理该组织的各级人民政府、各级人民政府工作部门复查、复核。

第十八条 对两个或者两个以上机关（单位）以共同名义作出的办理、复查意见不服的，由其共同的上一级机关复查、复核。

对信访事项作出处理的机关（单位）在分立、合并、撤销前作出的办理或复查意见不服的，由继续行使其职权的机关（单位）复查、复核；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关（单位）受理。

第十九条 对信访人依照本办法提出信访事项的办理、复查、复核申请，有关机关（单位）无正当理由不予受理的，上级机关（单位）和信访部门应当责令其受理。必要时，上级机关（单位）和信访部门也可以直接受理。

第二十条 信访人对信访事项终结意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，信访工作机构和其他机关（单位）不再受理。法律、法规另有规定的除外。

第二十一条 信访人对原办理机关（单位）的办理意见不服，在收到书面答复之日起30日内未申请复查，超过时限后，再以同一事实和理由提出复查、复核申请的，各级信访工作机构和其他机关（单位）不再受理。

第二十二条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，各级信访工作机构和其他机关（单位）不作受理，但应告知信访人申请解决的途径和程序。


第五章 信访事项的办理和复查、复核程序

第二十三条 信访事项办理、复查、复核机关（单位），应当阅读或听取信访人陈述的事实和理由；必要时可以要求有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

第二十四条 有权处理信访事项的机关（单位），经过调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，作出予以支持或不予支持的处理意见，并书面答复信访人。

第二十五条 复查、复核机关（单位）应当自受理申请之日起5日内，通知原办理机关（单位）在收到通知的5日内，将原办理意见和其他有关材料报送复查、复核机关（单位）。

第二十六条 复查、复核机关（单位）接受申请后，应审查办理机关（单位）、复查机关（单位）办理和复查信访事项的程序是否合法，适用法律、法规、规章和政策依据是否适当，办理意见、复查意见是否正确。

第二十七条 复查、复核机关（单位）对信访人申请复查、复核的信访事项进行审查，提出复查、复核意见，经复查、复核机关（单位）负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定，作出复查、复核决定：

（一）原办理意见程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、处理恰当的，维持原处理意见。

（二）原办理机关（单位）的处理事实不清、证据不足的，适用依据错误的，违反法定程序的，超越或者滥用职权的，处理不恰当的，复查、复核机关（单位）应当撤销、变更原处理意见。决定撤销原处理意见的，可以责成原办理机关（单位）在30天内重新作出处理意见。原办理机关（单位）不得再次以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见。

第二十八条 复查、复核机关（单位）应当自收到申请之日起30日内作出复查、复核决定，并制作信访事项复查、复核决定书，加盖印章后送达信访人。

第二十九条 原办理机关（单位）应当履行有关机关（单位）作出的复查、复核决定。原办理机关（单位）不履行或者无正当理由拖延履行复查、复核决定的，复查、复核机关（单位）或者有关上级机关应当责令其限期履行。

第三十条 复查、复核决定作出前，信访人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，可以撤回；对撤回复查、复核申请的，受理机关（单位）即终止复查、复核。

第三十一条 对重大、复杂、疑难的信访事项，复查、复核机关（单位）认为必要的，可以举行听证。听证所需时间不计算在复查、复核的期限内。

第三十二条 办理、复查、复核机关（单位）工作人员与信访事项或者信访人有利害关系的，应当回避。


第六章 信访事项的终结

第三十三条 信访事项依照本办法经有权处理的机关（单位）作出办理意见、复查机关（单位）作出复查意见、复核机关（单位）作出复核意见后，复核意见即为终结意见，信访事项即告终结。

信访人收到信访事项的办理意见或复查意见，未在法定期限内申请复查或复核的，原办理意见或复查意见即为终结意见，信访事项即告终结。

第三十四条 实行信访事项终结申报制度。信访事项终结由承办单位填写（信访事项终结申报表），并附相关结论资料及综合报告，经本级联席会议或信访工作领导小组审核后，作出信访事项终结处理决定，向同级信访工作机构和有关单位通报处理结果，并上报有关部门备案。

第三十五条 信访人对终结意见不服的，有关机关（单位）应继续做好教育疏导和思想转化工作，劝其息诉停访。

信访人不听劝阻、继续信访的，复查、复核机关（单位）可以依法公示经过听证的复查、复核意见。


第七章 法律责任

第三十六条 办理、复查、复核信访事项的机关（单位）及其工作人员，在信访事项办理、复查、复核过程中，违反本办法的规定或者不依法履行职责的，依照《信访条例》及有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 信访事项终结后，信访人应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序。不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由；不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

信访人违反前款规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依照《信访条例》的规定予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章 附则

第三十八条 本办法适用于党政机关、企事业单位、人民团体信访事项的终结。

第三十九条 本办法实施中的具体问题，由迪庆州委办公室、州人民政府办公室信访局负责解释。

第四十条 本办法自2007年1月1日起施行。




根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十八条之规定,案外人对执行法院异议审查所作出的裁定不服所提起的诉讼,由执行法院管辖。最高人民法院《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》第九条规定：在执行阶段，案外人对人民法院已经查封、扣押、冻结的财产提起异议之诉的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条（现为二百二十七条）和《最高人民法院关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第十八条的规定，由执行法院受理。但是对于在诉前保全、诉讼保全过程中，案外人对法院查封标的物所提异议的具体维权路径法律没有明确的规定。

最高人民法院《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》第十五条规定：诉前、申请执行前的财产保全申请由立案机构进行审查并作出裁定；裁定保全的，移交执行局执行。该意见第十六条规定：诉中财产保全、先予执行的申请由相关审判机构审查并作出裁定；裁定财产保全或者先予执行的，移交执行局执行。但是，对于诉前保全、诉讼保全很多法院仍按照原来的方式分别由立案庭、业务庭自行办理。对于案外人针对保全标的物所提异议的审查方式仍停留在原先的方式上，即：异议成立，裁定解除查封；异议不成立，则向案外人口头告知，并制作笔录记录在案。特别是在当今法院案多人少矛盾十分突出的情况下，负责审理的法官从减轻自身工作量的角度出发，对驳回案外人异议的回复不出具书面裁定，而是要求案外人对不服查封标的物所提异议的口头答复通过确权诉讼解决。即使负责审理的法官对案外人查封异议书面裁定驳回了，查封法院的立案法官却认为案外人对驳回查封异议裁定不服引发的诉讼由查封法院管辖没有明确的法律规定，甚至于要求案外人等到查封标的物进入执行程序之后，再按执行程序的案外人执行异议之诉程序维权。

笔者认为，案外人对法院查封标的物所提异议的维权路径与执行程序中执行异议之诉程序应当一致，法院内部的业务学习，各业务庭要从全局出发，相互联系、及时沟通、统一认识，全面理解司法解释。因此，案外人对执行法院异议审查所作出的裁定不服所提起的诉讼由执行法院管辖的法律规定，应扩大适用至诉前保全、诉讼保全中案外人对查封异议所引发的诉讼范围，即案外人对查封异议所引发的诉讼应由查封法院管辖，且维权的路径应与执行异议程序相同，即查封法院对案外人查封异议的审查应当出具裁定，且应赋予当事人不服该裁定的诉权，该异议所引发的案外人查封异议之诉由原查封法院管辖。案外人至查封标的物所在地法院提起确权诉讼的，立案审查中发现诉争标的物被其他法院查封的，法院应当裁定不予受理，并引导案外人至查封法院通过提起查封异议程序维权，确保查封法院之外的其他法院不得对查封标的物作出确权判决，从诉讼程序的源头上把好维护司法统一、树立司法权威的立案关。


（作者单位：江苏省苏州市虎丘区人民法院）