《共产党宣言》与“三个代表”重要思想关于党的先进性建设的理论/石安洲

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辽宁省沈阳市人民政府


《沈阳市公有住房提租补贴实施细则》和《沈阳市租用公有住房购买债券实施细则》的补充规定
沈阳市人民政府



为了推动住房制度改革的深入进行，结合我市房改运行的实际，特制定本补充规定。
一、《沈阳市公有住房提租补贴实施细则》(以下简称提租补贴细则)第六条规定“提高公有住房租金的同时，由所在单位按月给租住公房的职工和离退休职工按标准工资2%发给住房补贴”，“计发补贴的工资基数以一九九二年底工资基数为准”。现对下列企业和职工发放住房补贴和计
算工资基数规定如下：
(一)经企业优化组合，调整为社会待业领取生活补助费和放长假职工，享受在职职工住房补贴待遇。
(二)职工停薪留职期间，不享受住房补贴待遇。
(三)住房被动迁的职工，搬迁期间照旧享受住房补贴待遇。
(四)新参加工作的职工发放住房补贴，以转正定级工资为基数；部队转业退伍人员以转入工作单位后核定的首月工资为基数；新调入的职工，以原单位1992年底标准工资为准。
(五)实行岗位技能工资的企业，按1992年底岗位技能工资标准为基数发放住房补贴。
(六)“三资”企业中方职工，如在工资中已包含了按规定提取的住房工资含量，租住公有住房提租后，企业不再发给住房补贴；反之，按1992年底工资标准的2%发给职工住房补贴。
二、《提租补贴细则》第六条规定“离退休职工以离退休时的标准工资(基本工资)加离退后国家及省市规定的应增加的工资性补贴为基数“，其中计入离退休职工住房补贴基数的工资性补贴有以下11项，各单位可区别适用于国家机关和企事业单位的不同规定，核定离退休人员的补贴基
数(离退前已核定在离退费内的不再重复计算)。
(一)国发〔1982〕62号和劳人险〔1983〕3号文件规定离休干部和建国前参加革命的老工人，按参加革命工作年限每年发给1至2个月的生活补贴，按实际发生额折算月平均额。
(二)国发〔1985〕6号文件规定，1985年5月前没参加工资改革的发给离退休人员生活补贴费每人每月12—17元。
(三)辽政发〔1985〕58号文件规定，没参加1985年工资改革的退职人员每人每月发给生活补贴费10元。
(四)国发〔1989〕82号文件规定国家机关事业单位1989年9月30日前离退休人员普调1个工资级差的离退休费。
(五)国发〔1989〕83号文件关于国营企业适当提高离休费、退休费和退职生活费最低保证数的规定。
(六)国发〔1992〕29号文件规定国家机关、事业单位增加10%离退休费。
(七)国发〔1992〕29号文件，关于企业离退休人员增加离退休金的通知。
1.未参加1985年工资改革的全民所有制企业的离退休人员每人每月增发10元离退休金。
2.按本人月基本离退休金的10%增加离退休金。
(八)国发〔1979〕245号文件，关于提高主要副食品销价后发给职工副食品价格补贴5元的规定(包括离退休人员)。
(九)劳字〔1988〕42号文件规定，国家机关、企事业单位的离退休人员每人每月发给5元生活补贴费。
(十)(91)财综字44号，提高粮油统销价格，国家机关、企事业单位调整基本工资和标准工资，每人每月补偿6元，增加离退休费的规定。
(十一)按国家规定1992年1月机关、事业单位职工调整工龄津贴后，一个工龄年每月上调0.5元，离退人员相应增加离退休费。
三、《提租补贴细则》第七条对建国前参加革命工作的干部、工人，租用公有住房提租补贴后出现的净增支给予补贴做出了规定。现将原规定的计算公式“〔净增支=新租金-原租金-住房补贴〕”加以完善，表述为〔净增支=新租金-原租金-家庭成员住房补贴之和〕。
四、《提租补贴细则》第七条增加如下内容：
夫妻双方都享受建国前补贴待遇的，由参加革命工作早、待遇高的一方所在单位承担净增支的补助。
夫妻双方同时期参加工作，享受同级别待遇的，以住房承租人为准。
本人去世，住房由其配偶或父母接续住用的，其租金净增支部分仍由享受待遇的干部、工人所在单位补助。
五、《提租补贴细则》附件《沈阳市公有住房租金计算办法》(以下简称租金办法)做如下调整：
(一)《租金办法》第八条调节租金的层次调节中，增加顶层调减的内容：平顶的楼房中，二、三、四、五层楼的平顶楼房，顶层房屋均不加不减，六层楼的顶层房屋每平方米减2分。
(二)《租金办法》第九条房屋朝向调节因素中，增加如下内容：东西朝向的居室不增不减。确定居室朝向，衡量的标准是主要窗口垂线的倾斜角小于45。倾斜角为45。的，确定朝向就低不就高。轴线垂直相交的“拐把子”连体楼房，其中一方朝向确定为南北向，另一方则为东西向
。
(三)《提租补贴细则》中的《基础租金表》规定，基础租金按设施条件分七个档次计租。现增加如下内容：对于设施条件介于两个档次之间的或设施条件有一项不符合相对应表列规定的，按下一档次计租。
六、《沈阳市租用公有住房购买债券实施细则》(以下简称购买债券细则》第九条规定被动迁回迁安置的住房按每平方米建筑面积30至50元的标准购买租房债券，现修改为：1994年1月1日后办理回迁或易地安置手续的被动迁户，承租人购买租房债券，按旧房每平方米建筑面积9元(每年3
元，分3年购买)的标准执行。计算购券的面积包括动迁前原面积和按规定自然增加的面积。
七、公有住房承租人购买租房债券的期限，由《购买债券细则》第十三条规定的“在收到《租房债券认购通知书》十五日内“修改为：从收到《租房债券认购通知书》一个月内。
《购买债券细则》第八条规定的在第一年一次购买3年租房债券给予减购20%优惠的“规定期限”，与上述规定相同。
八、《购买债券细则》第十五条中，单位定期困难补助户办理免购债券手续，做如下规定：免购租房债券的定期困难补助户，由各单位的基层工会依据市总工会和市劳动局发文规定的职工生活困难补助和家庭人均生活费收入计算口径认定，并出具证明，交由承租人或承租人所在单位统
一到市住房资金管理中心办理免购手续。
九、本规定由沈阳市住房制度改革办公室负责解释。
十、本规定自公布之日起执行。



1994年6月23日
广东省广州市人民政府


关于认真做好建设前期工作的若干规定
广州市人民政府



建设前期工作是指基本建设和技术改造项目，从项目的酝酿提出到列入年度计划开工建设以前进行的工作。做好这些工作，是克服建设周期长、工程造价高、工程质量低、投资效果差的关键。现根据国务院及有关部门的要求，结合我市实际规定如下：
一、建设计划要从财力、物力可能出发
确定基本建设项目，必须根据本部门本单位的财力、物力的可能来制订计划，做到切实可行的投资来源和计划安排，防止贪大求全、建设规模过大造成资金、人力、物力的分散，而拖长建设工期，增加投资，降低经济效益。
二、建设项目必须经过可行性研究
可行性研究是建设项目决策的主要依据，是建设前期工作的重要内容。上项目之前，一定要根据国民经济的中、长期规划，行业规划，产业政策以及广州市城市总体规划的要求，以认真负责的态度，切实把资源、工程地质、水文地质、工艺技术、原燃料供应，产品销售，外部协作条件
，资金筹措及对社会和环境影响及投资得失等基本情况搞清楚，对建设项目在技术、工程和经济上是否可行，进行全面的分析论证，经过多方案比较，选择最佳方案，提出可行性研究报告，作为项目决策的参考和初步设计的基础。
利用外资项目，技术引进和设备进口项目，以及总投资达一千万元以上的生产性项目，都要进行可行性研究；其他建设项目，由审批机关根据经济、技术条件、协作关系和对社会环境影响等征询有关方面意见，由审批机关在审批项目建议书中确定。
三、严格执行评估和审批制度
各级领导同志要坚决贯彻执行国务院关于“任何领导人不能个人决定上项目”的决定，以防止在建设前期工作未做好，情况不明，根据不足，就仓促定方案、定厂址，上项目而导致建设过程中方案多变，拖长工期，多占资金，高造价，低效益甚至停建报废等问题的产生。为此：
（一）建立建设项目可行性研究审批前的评估制度。大中型基本建设对限额以上技术改造项目，由国家计委在审批项目建议书时，同时确定委托评估的咨询公司；小型项目及限额以下项目，由市计委（市经委）或企业委托有资格的工程咨询公司评估。项目申报单位在编制可行性报告过
程中，要吸收工程咨询公司参加。
项目申报单位报审可行性研究报告时，必须事先同各有关方面联系落实各项建设条件（包括资金筹措，建设和生产需要的电力、燃料、原材料等的供应，外部运输的配合等），并报齐各项送审文件、资料。负责审批机关必须公开办事制度及必备的申报文件、资料，对于资料不全、不准
或不符合规定要求的申报，应在十五天内通知申报单位补报或退回重报。
（二）必须可行性研究。凡建设项目的可行性研究报告深度不够或不附可行性研究报告及审批意见的，不应审批计划任务书；对于一些拟建项目经可行性研究证明没有建设必要的，在审定时应予取消。凡可行性研究报告（计划任务书）未经批准原建设项目，不得对外签订合同，不得进
行设备订货，更不得进行建设，否则追究其主要负责人的责任。
（三）计划任务书或可行性研究报告批准后，建设单位必须按城市规划管理的有关规定办理报建手续，经批准后才能建设，对于有违反城市规划管理或不符合城市规划要求的建设项目，规划部门有权提出修改意见乃至要求重报。
四、咨询单位必须坚持科学性、客观性和公正性
负责建设项目可行性研究的单位，必须经过资质审查，划定级别，在政府的监督指导下进行工作，不准越级咨询，更不准未经资质审查的单位承担可行性研究任务。
咨询单位对建设项目的可行性研究，必须坚持科学性、客观性和公正性。对于投资额大、涉及面广的大型建设项目，除工程技术人员外，还要邀请经济、社会、环境、资源、交通等方面的学者、专家和实际工作者参与可行性研究。咨询单位对研究成果负有经济、法律和行政的责任，对
来自建设单位的不合理要求有权拒绝和向其它主管部门反映汇报之责，如因偏袒建设单位提供失实的可行性报告者，要追究咨询单位负责人的责任，情节严重，使国家、集体蒙受损失者取消其咨询资格。
建设单位不得把可行性研究报告作为“争项目、拿投资”的手段。对研究单位施加压力，干扰研究工作的进行者，要追究有关人员的行政责任。
可行性研究要按国家有关规定进行，其深度要求能达到为项目的最终决策和初步设计提供确切的依据为准。研究的工作范围、前提条件、进度安排、付酬方式和协作办法等，由建设单位与咨询单位双方以合同的形式确定，并要严格履行。
五、禁止边勘探、边设计、边施工
勘探设计是为可行性研究提供依据的工作，可适当提前进行。建设单位在可行性研究阶段，就要物色和选定设计单位并参与建设项目的可行性研究，使之有合理的周期来进行调查研究和构思设计方案。
努力提高设计质量。所有设计单位都要坚持科学的态度，以经审批的可行性研究报告（计划任务书）和初步设计为依据，以可靠的数据、资料为基础进行设计。设计单位要对工程负责到底，方案要采用适合我国国情的先进成熟工艺和经济合理的指标。设计方案提出前要经过反复深入的
讨论；力求防止因考虑不周而反复修改设计，影响工期和造成浪费。各级领导同志对设计单位不能提出不切实际的要求，以免导致设计粗糙，开工后造成损失。
六、严格执行开工报告制度
凡新建、扩建项目的动工兴建，都要经过上级机关正式批准。一般应具备以下条件才准许开工：有经过批准的计划任务书（可行性研究报告）和初步设计，已列入年度固定资产投资计划，办理了征地拆迁手续，已经报建、搞好“三通一平”，施工图纸能满足工程进度要求。
开工报告由建设单位会同施工单位共同提出，除国家有另行规定者外，按初步设计审批程序和审批权限报批。审批的开工报告应同时抄送统计部门和建设银行，以便进行统计、财务监督。
七、本规定自公布之日起执行。




1989年7月23日